Главная Карта портала Поиск Наши авторы Новости Центра Журнал Обратная связь

Итоги президентских выборов в Аргентине

Версия для печати

Специально для портала «Перспективы»

Наиля Яковлева

Итоги президентских выборов в Аргентине


Яковлева Наиля Магитовна – старший научный сотрудник Центра политических исследований Института Латинской Америки (ИЛА) РАН, кандидат исторических наук.


Итоги президентских выборов в Аргентине

Переизбранная 23 октября президентом Аргентины Кристина Фернандес де Киршнер вступает в очередной политический цикл с поддержкой более половины населения страны и большинством сторонников в парламенте. Она сосредоточила в своих руках беспрецедентную власть. Глава государства заявила, что намерена следовать прежним курсом. Однако будет ли у нее такая возможность?

Траектория демократического развития [1]

В 1982 г. в Аргентине пала военная диктатура, существовавшая с 1976 г. Всеобщие выборы 1983 г. завершились приходом к власти партии «Гражданский радикальный союз» во главе с президентом Раулем Альфонсином, которому удалось восстановить демократические институты и правовые механизмы. Однако экономическая политика его правительства ввергла страну в тяжелейший кризис. Президентские выборы 1989 г. привели к власти лидера Хустисиалистской (Перонистской) партии (ХП) Карлоса Сауля Менема. Он осуществил ряд неолиберальных реформ, на первом этапе обеспечивших быстрый экономический рост. Проведя в 1994 г. конституционную реформу и введя статью о втором президентском мандате при сокращении срока полномочий с шести до четырех лет, в 1995 г. К. Менем переизбрался на второй срок и оставался у власти до 1999 г. Второе его президентство не было столь экономически успешным, нарастали кризисные явления, и на смену перонистам пришла оппозиция (коалиция «Альянса»), которая не смогла спасти страну от экономического краха и острейшего социально-политического кризиса. Лидер «Альянсы» президент Фернандо де ля Руа 20 декабря 2001 г. в обстановке массовых беспорядков подал в отставку, после чего последовала целая череда назначений и отставок временно исполнявших обязанности президента, пока 1 января 2002 г. Законодательная ассамблея, сформированная из обеих палат парламента, не избрала на пост президента представителя ХП Эдуарда Дуальде. Ему удалось несколько нормализировать экономическую и политическую ситуацию в стране и подготовить проведение президентских выборов. 27 апреля 2003 г. президентом был избран Нестор Киршнер, губернатор провинции Санта-Крус и лидер избирательного блока «Фронт за победу», образованного частью перонистов.

Правительство Н. Киршнера взяло курс на преодоление тяжелых последствий потрясшего страну хозяйственного и социально-политического кризиса 2001–2002 гг., ослабление внешней долговой зависимости, устойчивое поступательное развитие. Достигнутые Н. Киршнером успехи, его популярность и высокий рейтинг (около 70%) способствовали избранию президентом на выборах 28 октября 2007 г. его супруги Кристины Фернандес де Киршнер, которая в целом продолжила политический и экономический курс своего мужа.

Таблица 1. Президенты Аргентины (1983-2001 гг.)

Президент

Начало - окончание мандата

Партийная

принадлежность

Рауль Рикардо

Альфонсин Фулкес

10.12.1983-8.07.1989

Гражданский радикальный союз (ГРС)

Карлос Сауль

Менем Акил

8.07.1989-8.07.1995

Хустисиалистская (перонистская) партия (ХП)

Карлос Сауль

Менем Акил

8.07.1995-10.12.1999

ХП

Фернандо

Де ла Руа Бруно

10.12.1999-20.12.2001

Альянса (ГРС + Фронт за солидарную страну ФРЕПАСО)

Федерико

Рамон Пуэрта

21.12.2001-22.12.2001

ХП

Адольфо Родригес

Саа Паэс Монтеро

23.12.2001-30.12.2002

ХП

Эдуардо Оскар

Каманьо

30.12.2002-1.01.2002

ХП

Эдуардо Альберто

Дуальде Мальдонадо

2.01.2002-25.05.2003

ХП

Нестор Карлос Киршнер Остоич

25.05.2003-10.12.2007

ХП

Кристина Элисабет Фернандес де Киршнер

10.12.2007-10.12.2011

ХП

Кристина Элисабет Фернандес де Киршнер

10.12.2011-

ХП

Закон и выборы

Аргентина – федеративная президентская республика с представительской формой правления, предусматривающей выборность всех органов власти [2]. Верховная власть в стране представлена исполнительной, законодательной и судебной ветвями, провозглашен принцип разделения властей. С 1983 г. восстановлена Конституция 1853 г., в 1994 г. Конституционная ассамблея приняла к ней поправки. Глава государства и правительства – президент, избираемый прямым всеобщим и тайным голосованием. Ст. 90 Конституции 1994 г. регулирует срок пребывания у власти президента и вице-президента. Оба избираются на 4 года с правом одного переизбрания. Будучи переизбранными, президент и вице-президент могут быть избраны еще раз лишь через интервал в один президентский срок. Выборы проводятся в один или два тура. Победу в первом туре одерживает та связка кандидата в президенты и идущего с ним в паре претендента на пост вице-президента (так называемая формула), которая получает более 45% «за» от числа действительных бюллетеней. Если первая связка-формула набирает не менее 40% голосов, а ее отрыв от следующей пары составляет более 10%, она также становится победителем. Специальная статья определяет, что второй тур проводится через 30 дней после первого между двумя парами кандидатов, набравших наибольшее число голосов. Всеобщие выборы проводятся в промежуток от 35 до 2 дней, предшествующих окончанию мандата действующего президента. Вновь избранный президент вступает в должность в день окончания мандата предыдущего президента.

Законодательная власть в Аргентине осуществляется двухпалатным парламентом – Национальным конгрессом, состоящим из сената и палаты депутатов. Палата депутатов (257 членов) избирается прямым, всеобщим и тайным голосованием по системе пропорционального представительства сроком на 4 года. Выборы проходят в 24 избирательных округах, каждые 2 года палата обновляется наполовину. В состав верхней палаты – сената – входят 72 сенатора, которые избираются на 6 лет и могут далее избираться неограниченное количество раз. Каждые два года переизбирается в своих избирательных округах треть сенаторов. С 2001 г. введены прямые выборы сенаторов от провинций голосованием по мажоритарной системе. Последние частичные парламентские выборы проходили 28 июня 2009 г.

При проведении президентских выборов вся национальная территория становится единым избирательным округом. Для организации парламентских и прочих выборов образуется 24 округа: в 23 провинциях и столице. Избирательное право всеобщее, с 18 лет. За неявку на выборы граждан в возрасте до 70 лет по закону должны штрафовать, однако в последние годы эта норма не действует. С 2011 г. мужчины и женщины голосуют по единым спискам на общих избирательных участках, раньше списки и места голосования были раздельными.

Действующая Конституция Аргентинской Республики отводит важную роль в жизни страны политическим партиям, провозглашая их основным институтом демократической системы. Деятельность партий регулируется национальным Законом о политических партиях № 23.298 и его модификациями. Охарактеризуем вкратце некоторые из партий.

Хустисиалистская (Перонистская) партия создана в 1947 г. Хуаном Доминго Пероном. Председателем партии с мая 2008 г. вплоть до своей смерти 27 октября 2010 г. был экс-президент Нестор Киршнер, затем эту должность занял его заместитель – губернатор провинции Буэнос-Айрес Даниэль Сциоли. В 2003 г. Н. Киршнером был создан избирательный блок «Фронт за победу» из представителей ХП и большого числа разных провинциальных партий. Отношение блока к ХП институционально не определено. Противники политики Киршнеров внутри партии в 2008 г. объединились в так называемый Федеральный перонизм, однако после смерти Н. Киршнера наиболее крупные фигуры покинули эту группу. Два ее представителя участвовали в президентских выборах 2011 г. в разных формулах, набрав около 8 и 6%.

Гражданский радикальный союз (ГРС) – старейшая буржуазная партия, созданная в 1891 г. Вторая по значимости партия Аргентины, теряющая свое былое значение со времени правления «Альянсы». С 1983 г. дважды выигрывала президентские выборы, но оба мандата не были доведены до конца. Исторический соперник перонистов. Председатель – Эрнесто Санс. Кандидатом в президенты на выборах 2011 г. стал сын экс-президента Рикардо. Он рассчитывал собрать голоса всех недовольных правлением Киршнеров, однако занял лишь третье место. Председатель ГРС Санс уже заявил о том, что покинет свой пост по истечении срока в декабре, и партии, очевидно, предстоит пережить этап обновления.

Гражданская коалиция являлась конкурентом «Фронта за победу» на президентских и парламентских выборах последних лет. Создатель и руководитель партии, Элиса Каррио, – последовательный критик киршнеризма слева и инициатор популярного в Аргентине денежного пособия на детей, введенного Киршнерами в кризисном 2009 г. Кандидат в президенты в 2003, 2007 и 2011 г. На президентских выборах 2007 г. она заняла второе место с 23,04% голосов, в 2011 г. – последнее, не набрав и 2%. После выборов партия объявила о переходе к коллективному типу руководства.

Социалистическая партия (СП) – одна из старейших левых партий Аргентины. Основана в 1896 г. известным политическим деятелем Хуаном Б. Хусто. Возглавляет партию Рубен Густиниани. В 2007 г. впервые в истории страны социалист Эрмес Биннер стал губернатором провинции Санта-Фе; в 2011 г. он принял участие в президентских выборах, где занял второе место. Благодаря этому СП видит себя сегодня основной оппозиционной силой.

Все перечисленные партии относятся с большой долей условности к левому политическому спектру.

Союз Республиканское предложение (ПРО) – относительно новая партия правого центра, создана в 2005 г. Основатель и лидер – бизнесмен, владелец известного футбольного клуба «Бока Жуниорс» Маурисио Макри. В 2007 г. Макри был избран мэром Буэнос-Айреса. Он намеревался участвовать в президентской гонке и предпринимал попытки объединения оппозиции, оказавшиеся безуспешными из-за бесконечных разногласий и претензий на лидерство со стороны других участников. Трезво оценив свои шансы в борьбе с Кристиной Фернандес де Киршнер, Макри предпочел повторно баллотироваться на пост столичного мэра. В 2011 г. он был переизбран, улучшив свой первый результат. Является одним из претендентов на пост президента в 2015 г.

Главной политической партией со времени своего создания была ХП, ее главным конкурентом – ГРС, кандидаты только этих двух партий выигрывали президентские выборы. Сложившийся порядок был разрушен в годы социально-политического и экономического кризиса 2001–2002 гг. Крупные партии пережили период трансформаций и фрагментации, возникло избыточное количество мелких партий, организаций и коалиций. В 2009 г. в Аргентине было официально зарегистрировано рекордное число политических партий – 697 (38 – общенационального масштаба, остальные 659 – провинциального уровня). В парламентских выборах 2009 г. участвовало 97 предвыборных альянсов, в состав которых входило более 400 небольших партий, 175 партий были представлены самостоятельно.

В 2009 г. была проведена политическая реформа, после которой число партий местного значения (по состоянию на май 2011 г.) сократилось до 486 [3]. Главным стержнем этой реформы стал новый избирательный кодекс, в соответствии с которым президентские выборы должны предваряться «одновременными, открытыми и обязательными первичными выборами», целью которых является определение путем голосования единого кандидата в президенты от каждого предвыборного альянса или партии.

Первичные выборы 14 августа 2011 г. и их значение

Введение первичных выборов носило конъюнктурный характер и стало следствием поражения кандидатов «Фронта за победу» на частичных парламентских выборах 2009 г., по итогам которых правящая коалиция утратила большинство в палате депутатов национального конгресса. Нестор Киршнер, оставшись без официального поста в декабре 2007 г., баллотировался в депутаты и уступил другому кандидату от Перонистской партии – Ф. де Нарваису. Поражение было очень болезненным, рейтинги экс-президента неуклонно снижались. Команда предприняла мозговой штурм с целью предотвращения повторения подобной ситуации. В результате было принято решение о проведении внутрипартийных праймериз на общенациональном уровне. «Все политические блоки должны в обязательном порядке и одновременно выбрать путем тайного голосования кандидатов на все выборные государственные должности посредством первичных выборов, проведенных в один день на всей национальной территории», – гласил новый закон № 25571 «О демократизации политического представительства, прозрачных и честных выборах» [4]. По результатам праймериз каждой партии или блоку следовало представить единого кандидата на президентских выборах. Эта норма должна была помочь Н. Киршнеру преодолеть диссидентские настроения, назревавшие в ХП, и стать ее единственным кандидатом на президентских выборах 2011 г. Киршнер планировал вернуть себе штурвал управления страной, но 27 октября 2010 г. скоропостижно скончался.

14 августа 2011 г. в Аргентине прошли общенациональные первичные выборы, однако по другому сценарию, нежели было задумано. Каждый блок сумел заранее определить лидера, и к назначенной дате во всех избирательных блоках оказалось только по одному претенденту. При этом общая атмосфера складывалась не в пользу правительства. Накануне праймериз в стране проходила череда региональных выборов, на которых кандидаты «Фронта за победу» в трех избирательных округах подряд проиграли соперникам от оппозиции. Возникло впечатление, что президент может не набрать на праймериз достаточное количество голосов, возникли слухи об их отмене. Но первичные выборы были проведены, и результаты стали ошеломляющими для оппозиции. Кристина Фернандес де Киршнер набрала 50,07% голосов, значительно опередив других претендентов, а оппозиции не удалось решить главную поставленную задачу – выявить, кто из ее рядов потенциально может набрать наибольшее число голосов. Такой претендент мог бы стать единым кандидатом от оппозиции на президентских выборах и попытаться добиться второго тура. Однако оказалось, что по результатам праймериз два кандидата, следовавших за лидером, набрали практически одинаковое количество голосов (12,17 и 12,16%) [5]. Для Кристины Фернандес де Киршнер это был почти идеальный результат, который предопределил ее октябрьскую победу.

Итогом проведения первичных выборов стало отсечение трех кандидатов, не прошедших 1,5% барьер. Однако главным было то, что праймериз создали атмосферу практически выигранной президентом битвы за переизбрание. Оппозиция оказалась обезоружена, лишена стратегии, аргументов и желания сражаться. Тем не менее оставшиеся в списке семь формул «президент – вице-президент» приняли участие в избирательной кампании, стартовавшей в сентябре.

Так как результаты выборов были практически предрешены, кампания протекала непривычно вяло и спокойно. Все опросы общественного мнения свидетельствовали, что следующим президентом Аргентины будет переизбрана Кристина Фернандес де Киршнер, которая значительно опережала кандидатов от оппозиции. Команда президента ставила целью получить более 51,7% голосов (столько в свое время проголосовало за Р. Альфонсина) и обеспечить избрание наибольшего количества депутатов и сенаторов от правящей коалиции для обретения большинства в законодательном органе власти.

Кристина Фернандес де Киршнер провела образцово-показательную избирательную кампанию. Были повышены пенсии, облегчен доступ к потребительским кредитам, достигнута договоренность с бизнес-сообществом о 20% повышении зарплат, ученикам школ бесплатно раздали нетбуки. Перед выборами завезли в бедные провинции ставшее почти недоступным для ряда социальных групп мясо. Президент взывала к согласию и единению нации, которая устала от конфликтов и противостояний. В такой ситуации мало кому хотелось перемен, тем более что никто из других кандидатов не смог предложить разумного альтернативного проекта.

Итоги выборов

В ходе всеобщих выборов 23 октября 2011 г. в Аргентине избирались: президент и вице-президент республики, 130 депутатов нижней палаты Национального конгресса, 24 сенатора, 9 губернаторов и 135 глав местных органов власти. В избирательные списки было внесено около 29 млн человек, в выборах приняло участие 79% избирателей, которые сдали комиссиям 96% действительных бюллетеней.

Действующий президент Кристина Фернандес де Киршнер одержала убедительную победу, побив сразу несколько исторических рекордов.

Таблица 2. Результаты президентских выборов 2011 г. в Аргентине


Президентская формула

Избирательный альянс

Главная политическая сила в составе альянса

Голоса,

%

1

Кристина Элисабет Фернандес де Киршнер - Амадо Буду

Фронт за победу

ХП

54,11

2

Эрмес Хуан Биннер -

Норма Елена Морандини

Широкий

прогрессистский

фронт

Соцпартия

16,81

3

Рикардо Луис Альфонсин -

Хавьер Антонио Гонсалес Фрага

Союз за

социальное развитие

ГРС

11,15

4

Альберто Хосе Родригес Саа -

Хосе Мария Вернет

Федеральный компромисс

ХП

7,96

5

Эдуардо Альберто

Дуальде Мальдонадо –

Марио Дас Невес

Народный фронт


5,86

6

Хорхе-Кастильо Альтамира –

Карлос Эрнан Кристиан

Левый фронт


2,30

7

Элиса Мария ЭвелинаКаррьо-

Хосе Адриан Перес

-

Гражданская коалиция

1,82

Источник: Данные Министерства внутренних дел Аргентины - http://www.elecciones2011.gov.ar/

Кристина Элисабет Фернандес де Киршнер стала первой в Латино-Карибской Америке женщиной-президентом, переизбранной на второй срок. Она заручилась поддержкой 54% избирателей и обогнала по этому показателю всех демократически избранных президентов Аргентины. Ее переизбрание впервые обеспечило перонистам третий президентский мандат подряд. Это не удавалось даже самому Перону, который избирался трижды, но с перерывом. Кроме того, ей удалось превысить почти на 3 млн голосов свой собственный результат, достигнутый на выборах 2007 г., и улучшить показатели ХП в столице, которая традиционно голосует против представителей этой партии. Победа была одержана в 23 избирательных округах из 24, однако главную поддержку действующему президенту оказал ключевой округ провинции Буэнос-Айрес, где проживает 37% электората страны. Наибольшее количество голосов – около 80% – ей обеспечили беднейшие провинции (Сантьяго-дель-Эстеро, Формоса, Катамарка).

По итогам выборов «Фронту за победу» удалось добиться простого большинства в обеих палатах парламента, что позволит президенту после 10 декабря, когда обновятся сенат и палата депутатов, одобрить ряд законов, которые сейчас блокирует оппозиция, а также утвердить государственный бюджет на 2012 г. По предварительным данным, у киршнеристов и их сторонников в палате депутатов будет 134 места при кворуме в 129, в сенате – 38 при кворуме в 37. Это принципиально важно, так как с 2009 г., когда Киршнеры утратили контроль над конгрессом, законодатели прибегали к практике срыва голосования под предлогом отсутствия кворума. Важно и то, что значимые комитеты и комиссии в парламенте теперь должны возглавить представители «Фронта за победу». Однако для внесения конституционных поправок власти требуется заручиться поддержкой 167 депутатов и 48 сенаторов. Такого перевеса можно будет достичь только в 2013 г., когда должны состояться очередные частичные парламентские выборы, на которых обновляется половина нижней палаты и треть сената.

На региональных выборах киршнеризм также одержал победу: 8 из 9 губернаторов, избранных 23 октября, являются сторонниками президента.

Штрихи к политическому портрету президента [6]

Кристина Элисабет Фернандес родилась 19 февраля 1953 г. в окрестностях г. Ла-Плата (60 км от Буэнос-Айреса). Ее мать, Офелия Хисела Вильхельм, работала служащей, сейчас на пенсии. Отец, Эдуардо Фернандес, был водителем автобуса, умер в 1982 г. Закончив колледж, Кристина поступила сначала на психологический факультет Национального университета г. Ла-Плата, потом перевелась на юридический. Здесь познакомилась с Нестором Киршнером, студентом того же университета, выходцем из провинции Санта-Крус, страстно увлеченным политикой. Ла-Плата в 70-х годах прошлого века была крайне политизированным городом, особенно это относилось к высшим учебным заведениям. Участие студентов в различных политических организациях и объединениях было нормой. Во время учебы в университете Кристина стала членом Фронта Эвы Перон, Нестор в течение года состоял в Университетской федерации национальной революции. 9 мая 1975 г. Нестор и Кристина поженились. С этого времени их биографии неразрывно сплетены.

В 1976 г., когда Нестор получил диплом юриста, в стране произошел военный переворот. Наступили тяжелые времена для занятий политикой, и Киршнер решил переехать в Патагонию, в родную провинцию Санта-Крус, чтобы, по его выражению, «заработать денег и стать губернатором». Ему удалось достичь обеих поставленных целей. После переезда чета создала юридическую компанию, обслуживавшую местные коммерческие фирмы. Это были годы первоначального накопления семейного капитала: за период с 1977 по 1982 г. семья приобрела в собственность более 20 объектов недвижимости, часть которых все последующие годы сдавалась в аренду и поныне фигурирует в налоговых декларациях. Сделки с недвижимостью были и остаются одной из основных статей дохода супругов Киршнер.

Однако главным в их жизни оставалась политика, и в 80-е годы, после восстановления демократии, Киршнеры начали пробиваться к власти. В 1987 г. Нестор стал мэром столицы провинции г. Рио-Гальегас, в 1991 г. впервые был избран губернатором провинции Санта-Крус, затем переизбирался еще дважды, вовремя осуществив реформу и введя статью о возможности переизбрания на пост губернатора неограниченное количество раз. Кристина помогала ему в адвокатской работе, затем занялась законодательной деятельностью. Она выиграла выборы в местный парламент в 1989 г., когда еще не был принят Закон о гендерных квотах и женщины в политике были редкостью, а в 1993 г. ее переизбрали на новый срок.

В середине 90-х годов Кристина превратилась в политика национального масштаба, сделав блестящую карьеру в Национальном конгрессе. В 1995 г. она стала сенатором от провинции Санта-Крус, с 1997 по 2001 г. была депутатом палаты представителей, с 2001 по 2005 г. – вновь сенатором, в 2005 г. ее избрали сенатором от провинции Буэнос-Айрес. На политической сцене Аргентины она обрела бóльшую известность, чем ее супруг в бытность патагонским губернатором. Особую популярность ей принесли блестящие выступления в сенате в защиту федерализма, приверженность правозащитной деятельности. Во время работы в конгрессе Кристина возглавляла различные парламентские комиссии, в том числе по расследованию терактов, совершенных у посольства Израиля и здания Еврейского культурного центра.

В 2003 г. благодаря отказу К. Менема участвовать во втором туре голосования Нестор Карлос Киршнер Остоич выиграл посткризисные президентские выборы. Кристина Элисабет Фернандес, активно помогавшая ему в ходе избирательной кампании, стала первой дамой Аргентины. В 2007 г. Н. Киршнер, будучи на пике популярности, отказался от предоставленного ему конституционного права баллотироваться на второй срок и объявил о решении выдвинуть свою жену кандидатом в президенты от созданного им избирательного альянса «Фронт за победу». 28 октября 2007 г. Кристина Фернандес де Киршнер получила на всеобщих выборах 45,29% голосов избирателей и стала первой женщиной, избранной президентом Аргентины.

Ее президентство можно условно разделить на два этапа – до и после смерти Н. Киршнера, скоропостижно скончавшегося 27 октября 2010 г. Первый этап – период совместного управления государством вместе с экс-президентом, характеризовавшийся во внутренней политике конфликтами с различными общественными и частными институтами и организациями, во внешней – ухудшением отношений с США и сближением с Венесуэлой. С 2007 по 2010 г. рейтинг правящей четы постепенно снижался. Серьезный удар по имиджу президента нанес конфликт 2008 г. с агропромышленным сектором, продлившийся несколько месяцев. В середине 2009 г. Киршнеры проиграли оппозиции парламентские выборы, в декабре потеряли большинство в нижней палате конгресса, и многим казалось, что Кристина не доработает свой первый мандат до конца. По большому счету, ей не удалось выполнить ни одного из предвыборных обещаний, а ее стиль общения – назидательно-обвиняющий – раздражал многих избирателей, особенно представителей среднего класса, традиционно скептически относящихся к власти. К октябрю 2010 г. рейтинг президента не превышал 20%, что рассматривалось политтехнологами в качестве порога, с которого невозможно вернуться на вершину популярности.

Смерть супруга стала для Кристина Фернандес де Киршнер не только тяжелейшим личным ударом, но и жестким экзаменом ее лидерства и проверкой на прочность созданного Н. Киршнером политического режима. Хорошо ее знающие люди утверждали, что она не упустит шанс стать самостоятельным руководителем, без привычной опеки со стороны мужа. «Кристина привыкла к роли лидера. Она никогда не могла смириться с тем, что в политике для женщин были отведены вторые роли. И боролась с этим, несмотря на многочисленную критику, как умела», – писала о ней обозреватель газеты «La Nación» Лукресия Бульрич [7].

С первых же дней президенту оказала поддержку политическая организация молодых киршнеристов «La Campora», созданная и управляемая ее сыном Максимо. Траур и сочувствие общества побудили ее сменить присущий ей «учительский» стиль на более открытый и дружелюбный по отношению к избирателям. Некоторый крен в политике в сторону центра привлек на ее сторону важную электоральную силу, до того отказывавшую ей в поддержке, – городской средний класс. Преодолев взаимную отчужденность, сохранявшуюся с памятного противостояния 2008 г., правительство и представители аграрного сектора нащупали пути взаимодействия. Важным достижением Кристины Фернандес де Киршнер являлось ограничение аппетитов синдикалистов и могущественного профсоюзного босса Уго Мойано, претендовавшего на существенный кусок политической власти, а также подчинение Розовому дому (официальная резиденция главы государства) когорты управленцев из местных органов власти – представителей старой перонистской гвардии. За прошедший со дня смерти Н. Киршнера год рейтинги президента возросли почти втрое, что отразилось на результатах первичных и президентских выборов.

Одной из главных причиной столь высокого уровня поддержки стала популистская социальная политика, сводившаяся к раздаче государственных субсидий, прямой денежной помощи малоимущим гражданам и ряду государственных программ под лозунгом «Для всех». Например, в существующую с 2009 г. программу помощи семьям безработных в виде ежемесячных выплат на каждого ребенка в предвыборный период были включены беременные женщины, а сумма помощи несколько возросла. В условиях интенсивного экономического роста, пришедшегося на период правления Киршнеров (2003–2011 гг.), сократилась безработица, выросли зарплаты и пенсии. Несмотря на нерешенность многих других социальных проблем и высокую инфляцию, такая «щедрость» казны не могла не сказаться на рейтингах президента. Ставка на молодежь и стремление к обновлению традиционных политических элит привлекли к ней избирателей молодого и среднего поколений. Конфликты первых лет мандата уступили место призывам к диалогу, объединению нации и дальнейшему углублению модели, созданной Н. Киршнером. Умелая и дорогостоящая официальная пропагандистская кампания, приписывающая все заслуги правительству, а недостатки – алчному олигархическому капиталу, несправедливому устройству внешнего мира и международным финансовым институтам, способствовала созданию образа президента, ратующего за благополучие и процветание новой Аргентины.

В очередной политический цикл вновь избранный президент Аргентины Кристина Фернандес де Киршнер вступает с поддержкой более половины населения страны и большинством сторонников в парламенте, с раздробленной и униженной оппозицией, с поддерживающими ее губернаторами и подчиненными местными «царьками» из пригородов Буэнос-Айреса, с приструненными профсоюзами. Она сосредоточила в руках беспрецедентную власть, которой до нее не обладал даже выстраивавший аргентинскую вертикаль Н. Киршнер. Единственной крупной нерешенной задачей нового президента остается институционализация собственной политической партии или движения на базе перонизма или «Фронта за победу».

Это не означает, что второй срок будет беспроблемным. Президент заявила, что будет следовать прежним курсом, но представится ли стране такая возможность?

Вызовы и проблемы второго мандата

Политический режим в Аргентине с завершением выборов можно считать в значительной степени консолидированным. Однако не исключается нарастание авторитарных тенденций, а именно: наступление на свободу слова; эволюция партийной системы в сторону однопартийности или доминирования правящей партии в условиях раздробленности и слабости оппозиции; пересмотр конституции с целью преодоления запрета на третий подряд мандат действующего президента. Пока об этом говорить рано, хотя такие опасения в обществе (46% проголосовавших не поддержали политику нынешнего президента) есть.

По мнению большинства экспертов, главные трудности могут возникнуть в экономической области. Созданная Н. Киршнером модель в целом оказалась адекватной данному этапу национального, регионального и глобального развития. Ее главными характеристиками являются:активная роль государства, обеспечение профицита бюджета, развитие внутреннего рынка путем последовательного повышения доходов основной массы населения, сохранение конкурентоспособного обменного курса национальной валюты, стимулирование экспорта и поддержание активного внешнеторгового сальдо, диверсификация внешних рынков, ослабление долговой нагрузки на экономику и т.д. [8] Эта модель продемонстрировала высокую степень сопротивляемости и устойчивости при воздействии внешних негативных факторов, что было подтверждено в период кризиса 2008–2009 гг. Снижение роста экономики наблюдалось только в 2009 г., притом что в 2008 г. страна пережила невиданную засуху, сократившую поступления от экспорта зерновых. Аргентина не только быстро оправилась от кризиса, но даже сумела извлечь некоторые морально-политические дивиденды: в 2001 г. весь мир со страхом наблюдал за драматическими событиями в стране – в 2009 г. она была сравнительно тихой гаванью, откуда наблюдали за экономическим провалом западного мира.

В 2010 г. экономический рост составил 8,5%, а в нынешнем году прогнозируется на уровне 6%. Предпринятые правительством шаги позволили Аргентине реализовать широкомасштабную антикризисную программу [9]. Более того, удалось оказать помощь нуждающимся слоям населения. Уровень бедности, хоть и заметно снизившийся по сравнению с 2002 г., остается в стране высоким и составляет, по оценкам независимых экспертов, более 30%. Эта категория населения получает непосредственно материальную помощь, в том числе субсидии для оплаты услуг ЖКХ. В период между парламентскими и президентскими выборами многие аргентинцы повысили свой жизненный уровень благодаря общественным работам, финансируемым государством. Реальная покупательная способность возросла на 40%. 2,5 млн граждан были заново встроены в государственную систему соцобеспечения и стали получать пенсии [10].

Одной из причин экономических успехов стало тесное сотрудничество с двумя быстро развивающимися гигантами – Китаем и Бразилией. Китай скупал в больших количествах аргентинскую сою, которая в связи с повышенным спросом занимает сейчас большую часть сельскохозяйственных угодий страны, вытесняя другие культуры.

Однако позитивная в целом картина не означает отсутствия серьезных проблем и вызовов в хозяйственном развитии страны. К ним относятся гипертрофированная роль государства в экономике, низкая инвестиционная привлекательность, отсутствие выверенной стратегии развития внешнеторговых связей и т. д. Одним из факторов, способных осложнить экономическую и внутриполитическую ситуацию, является принятие правительством ошибочных и непродуманных решений.

Вот конкретный пример. Попытка поднять налог на экспорт сои привела в 2008 г. к конфликту с аграрным сектором, продолжавшемуся четыре месяца и завершившемуся политическим поражением Киршнеров в конгрессе, который должен был разрешить спор между правительством и сельхозпроизводителями. Окончательный вердикт выносился в сенате, где голоса разделились поровну. По конституции решающее слово принадлежит председателю сената, которым по должности является вице-президент. Им был тогда (и остается до 10 декабря 2011 г.) Хулио Сесар Кобос из партии «Гражданский радикальный союз». В результате дебатов, за которыми следила вся страна, Кобос высказался в пользу аграриев и стал на время национальным героем. Правительство было вынуждено отступить, налоги повышены не были. Конфликт сказался на рейтингах обоих Киршнеров, результатах парламентских выборов 2009 г. и привел к изменению расклада политических сил в парламенте. Отношения президента с руководством агропромышленных союзов стали налаживаться только перед октябрьскими выборами ввиду слишком сильной взаимной заинтересованности.

Конфликт 2008 г. имел негативные последствия не только для имиджа власти и ее политики, но и отразился не лучшим образом на экспортных возможностях сельскохозяйственной отрасли.

Крупнейшим импортером аргентинской промышленной продукции является Бразилия. От состояния ее экономики и курса национальной валюты (реала) в высокой степени зависит благополучие ее южного партнера. В конце 90-х годов кризис в Бразилии негативно сказался на экономике Аргентины и сыграл не последнюю роль в коллапсе 2001–2002 гг. В последнее время реал понемногу девальвируется, в Бразилии нарастают инфляционные процессы, сокращается импорт аргентинских товаров, и это не проходит бесследно для ее соседа.

Нарастание общемировых кризисных явлений, угроза замедления хозяйственного развития Бразилии и Китая, снижение цен на сою и другие продукты аргентинского экспорта, обострение собственных энергетических проблем и ошибки в макроэкономической политике могут привести к замедлению темпов роста, снижению доходов от экспорта и увеличению расходов на импорт. Экспертов беспокоит рост инфляции, которая по официальным данным не превышает 10%, а по подсчетам независимых экспертов составляет более 25%. Такая инфляция «съедает» повышение зарплат, пенсий и пособий, однако правительство замалчивает реальное состояние дел, вынуждая независимые экспертные службы отказываться от публикации полученных данных.

Серьезной проблемой является отток капиталов, принимающий в последние месяцы угрожающие размеры, что отражает недоверие инвесторов к перспективам экономики страны. Прогноз на этот год составляет 22 млрд долл. [11] Многие экономисты выражают беспокойство по поводу переоцененного курса местной валюты (песо). Население, боясь девальвации, усиленно скупает доллары, несмотря на призывы президента доверять песо. Над операциями населения по обмену валюты установлен жесткий контроль, вплоть до патрулирования улиц, отделений банков и международного аэропорта сотрудниками Федеральной налоговой службы, жандармерии и военно-морской префектуры. Они пытаются предотвратить деятельность посредников, так называемых «колерос» (от слова colero – живущий за чужой счет), которые осуществляют обменные операции для частных фирм, мелкого и среднего бизнеса. Более того, для каждой операции обмена песо на доллары теперь требуется получить разрешение федеральной налоговой службы.

Центральный банк Республики Аргентина (ЦБРА) проводит почти ежедневные интервенции, чтобы сдержать обменный курс и не допустить девальвации песо. На эти цели ЦБРА только за октябрь 2011 г. потратил 1 млрд 760 млн. долл, за первые 9 месяцев года – 18 млрд долл [12]. Как объясняют официальные власти, меры предпринимаются для предотвращения отмывания денег и нелегального бегства капитала. Президент издала первый после переизбрания декрет №1722/2011, по которому 100% экспортной выручки нефтяных и горнодобывающих компаний должно оставаться в стране (ранее нефтяники могли оставлять за рубежом 70% выручки, горнодобытчики – 100%). Страховым компаниям предписано вернуть все средства, размещенные за границей, они оцениваются в сумму 1,6 млрд долл [13]. Подобным образом правительство стремится пополнить резервы ЦБРА. Ранее массовая скупка населением долларов объяснялась неуверенностью в результатах выборов, однако сегодня становится очевидным, что причины лежат глубже, и правительство должно принять срочные меры, чтобы восстановить доверие к «модели».

У Аргентины есть серьезные проблемы с источниками внешнего инвестирования. Возможности прибегнуть к иностранным кредитам ограничены не только отношением инвесторов, но и принципиальной позицией правительства, поставившего целью обходиться без внешних заимствований. По данным Экономической комиссии ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна (CEPAL), иностранные инвестиции упали в полугодии 2011 г. на 30% по сравнению с тем же периодом 2010 г. Хуже ситуация только в Парагвае (здесь падение на 31%). Особенно негативно это воспринимается на фоне информации о росте иностранных капиталовложений в Бразилии на 157% [14], т.е. в 2,57 раза. Из-за недостатка инвестиций сдерживается развитие энергетического сектора и транспорта.

По оценкам аналитиков, именно высокая инфляция и завышенный обменный курс могут стать причиной замедления роста аргентинской экономики в 2011 г., хотя правительство всегда объяснит это мировым кризисом, непомерными аппетитами монополий и несправедливыми правилами международных финансовых институтов. Если экономическая ситуация усугубится, новому правительству придется решать ряд возникающих уже сейчас проблем:

- рост государственных расходов;

- трудности с энергообеспечением;

- необходимость модернизации транспорта;

- сохранение пенсий, субсидий, пособий и прочих социальных выплат и их индексация в соответствии с реальными показателями инфляции;

- поддержание достигнутого уровня занятости и потребления;

- недостаточное финансирования строительства жилья и отсутствие доступных кредитов на приобретение жилищ средним классом и бедными слоями населения;

- рост преступности и социальной агрессии, чрезмерный разрыв в доходах между богатыми и бедными;

- коррупция на всех уровнях, в первую очередь среди государственных чиновников.

Опыт Аргентины свидетельствует, что макроэкономическая политика – это тонкая настройка, которую могут разрушить (с катастрофическими последствиями) любые непродуманные резкие движения власти или, напротив, отсутствие своевременных и продуманных решений.

В любом случае в ближайшие годы Аргентина пройдет развилку своих возможных экономических траекторий и будет вынуждена окончательно определиться с макроэкономической стратегией XXI в. То же можно сказать и о политическом процессе. Страна находится в преддверии ключевого выбора между развитием демократических институтов и консолидацией популистского авторитаризма. И в этом смысле прошедшие 23 октября президентские выборы имели стратегическое значение.

Примечания:

[1] Подробнее см.: Яковлева Н.М. Аргентина. – «Латинская Америка: испытания демократии. Векторы политической модернизации». М., 2009, Часть 2. С. 157-203.

[2] Конституция Аргентинской Республики - Constitución de la Republica Argentina aprobada por la Ley 24_430. – http://www.argentina.gov.ar/

[3] http://www.elecciones.gov.ar/partidos_politicos/partidos.htm#25

[4] http://www.mininterior.gov.ar/asuntos_politicos_y_alectorales/dine/infogral/archivos_legislacion/Ley_26571_.pdf

[5] http://www.elecciones.gov.ar/estadistica/resultados_primarias_2011.htm

[6] Подробнее см.: Яковлева Н.М. Женское лицо аргентинской политики. – «Латинская Америка», 2010, № 3.

[7] La Nación. Buenos Aires, 11.10.2011.

[8] Подробнее см.: Яковлев П.П. Перед вызовами времени. Циклы модернизации и кризисы в Аргентине. М., 2010.

[9] http://www.perspectivy.info/oykumena/ekdom/puti_modernizacii_argentinskij_opyt_2010-02-24.htm

[10] La Nación. 27.10.2011.

[11] http://www.infolatam.com/2011/10/18/argentina-va-a-elecciones-con-crecimiento-economico-y-temor-por-la-inflacion/

[12] Clarín, Buenos Aires. 26.10.2011.

[13] http://www.ambito.com/noticia.asp?id=608377

[14] Clarín, 26.10.2011.

Читайте также на нашем портале:

«Феномен женского лидерства в странах Латино-Карибской Америки» Наиля Яковлева

«Латиноамериканская политика Б. Обамы (по итогам поездки в Бразилию, Чили и Сальвадор)» Петр Яковлев

«Ибероамериканское сообщество наций: итоги двадцатилетия» Петр Яковлев

«Латинская Америка в глобальной стратегии Пекина» Петр Яковлев

«Россия – Латинская Америка: новый этап » Петр Яковлев

«Пути модернизации: аргентинский опыт» Петр Яковлев

««Эффект джаза»: мировой кризис и Латинская Америка » Петр Яковлев

«Латинская Америка: меняющийся облик» Пётр Яковлев


Опубликовано на портале 08/11/2011



Мнения авторов статей могут не совпадать с мнением редакции

[ Главная ] [ Карта портала ] [ Поиск ] [ Наши авторы ] [ Новости Центра ] [ Журнал ] [ Обратная связь ]
Все права защищены © "Перспективы", "Фонд исторической перспективы", авторы материалов, 2011, если не обозначено иное.
При частичной или полной перепечатке материалов ссылка на портал "Перспективы" обязательна.
Зарегистрировано в Роскомнадзоре.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации: Эл № №ФС77-61061 от 5 марта 2015 г.

Rambler's Top100 Яндекс.Метрика