Главная Карта портала Поиск Наши авторы Новости Центра Журнал Обратная связь

Россия – Латинская Америка: новый этап

Версия для печати

Специально для сайта «Перспективы»

Петр Яковлев

Россия – Латинская Америка: новый этап


Яковлев Петр Павлович – доктор экономических наук, директор Центра иберийских исследований Института Латинской Америки (ИЛА) РАН.


Россия – Латинская Америка: новый этап

Знаковые сдвиги в отношениях с динамично развивающимися странами Латинской Америки стали, пожалуй, самым эффектным направлением международной активности Москвы в последние годы. Теперь задача состоит в том, чтобы сделать это направление максимально эффективным. В известном смысле зона ЛАКБ – геоэкономический и геополитический резерв России.

В последние годы в отношениях Российской Федерации с государствами Латинской Америки произошли знаковые сдвиги. Эти изменения затронули политическую составляющую российско-латиноамериканских связей и ощутимо проявились в экономической области: торговый оборот в 2006–2008 гг. вырос с 7 млрд до 16 млрд долларов [1]. Количественные накопления постепенно меняют качественные характеристики взаимодействия России с Латинской Америкой, поднимают его на более высокий уровень (в том числе – на уровень стратегического партнерства), и это позволяет говорить о наступлении нового этапа в наших отношениях.

Разумеется, процесс протекает не без трудностей. Каждый шаг вперед сопряжен с преодолением разнообразных препятствий и становится возможным только благодаря политической воле и взаимным усилиям. В частности, работа российских предприятий на многих латиноамериканских рынках осложнятся традиционной ориентацией местного бизнеса на США и Западную Европу. Сказываются и негативные факторы глобального порядка – в частности, мировой финансово-экономический кризис 2008–2009 гг., который затормозил реализацию планов двустороннего взаимодействия. И все же доминирующим трендом становится расширение диапазона и углубление сотрудничества.

Стратегически значимое направление

В Концепции внешней политики РФ, утвержденной 12 июля 2008 г., определенно указано на стремление Москвы наращивать политическое и экономическое сотрудничество со странами Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАКБ), расширять взаимодействие с ними в международных организациях, поощрять экспорт в регион российской наукоемкой промышленной продукции, осуществлять совместные проекты в сфере энергетики, инфраструктуры, высоких технологий, в том числе в рамках планов, разрабатываемых в региональных интеграционных объединениях [2].

В 2000–2010 гг. президенты России шесть раз посещали латиноамериканский регион, министры иностранных дел – десять раз. Регулярный характер приобрели встречи на уровне председателей правительств, мидовские консультации, контакты с латиноамериканскими лидерами в ходе различных форумов. Составной частью политического диалога стали все более насыщенные межпарламентские связи. За эти годы было подписано порядка 200 совместных документов, охватывающих самые разные стороны сотрудничества.

В 2000-х годах российская внешняя политика на латиноамериканском направлении стала существенно инициативнее, причем выдвигаемые Москвой предложения нередко носили многосторонний или глобальный характер. Страны Латинской Америки уловили этот политический настрой Кремля и проявили готовность интенсифицировать и двусторонние отношения, и взаимодействие на международной арене. Сыграл роль и «американский фактор». Коррозия лидерства США в регионе стала свершившимся фактом в период президентства Дж. Буша, которое характеризовалось чередой дипломатических стрессов в межамериканских отношениях. У латиноамериканцев накопилось много вопросов к Вашингтону, включая степень его ответственности за мировой финансовый кризис, больно ударивший по странам региона. Традиционные нотки несогласия с Белым домом превратились в мощный критический хор. Не случайно администрация Б. Обамы, едва придя к власти, предприняла шаги к сближению с южными соседями и снижению градуса взаимного недоверия.

В настоящее время Россия поддерживает дипломатические отношения со всеми 33 независимыми государствами ЛАКБ – никогда прежде такого не было. Вместе с тем двусторонние связи с целым рядом центральноамериканских и карибских стран носят формальный характер, не наполнены реальным содержанием. В одних случаях отношения в течение длительного времени сохраняют сравнительно «низкий профиль», в других – топчутся на месте, несмотря на упорные заклинания с обеих сторон о «больших перспективах» и «огромном потенциале». Однако погоду в российско-латиноамериканских отношениях делает партнерство с другой группой стран. Состав этой группы не остается неизменным, в нее могут входить новые государства, сотрудничество с которыми по тем или иным причинам приобретает особый характер и неординарный масштаб. Яркий пример последнего времени – Венесуэла. Эта страна буквально ворвалась в число приоритетных партнеров России в Латинской Америке, став крупным клиентом российских энергетиков и производителей вооружений. Речь идет (в реальности) о стратегическом российско-венесуэльском партнерстве.

В докризисный период положительная динамика наблюдалась в отношениях РФ с Мексикой и государствами, входящими в МЕРКОСУР: Аргентиной, Бразилией, Парагваем, Уругваем (полноправными участниками блока) и отдельными ассоциированными членами – Перу, Чили и Эквадором. В ходе официального визита в Буэнос-Айрес и Бразилиа 12–15 декабря 2006 г. министр иностранных дел С.В. Лавров, подписал Меморандум о взаимопонимании относительно создания механизма политического диалога и сотрудничества между Россией и МЕРКОСУР.

Особый вес приобрели российско-бразильские отношения. В политический лексикон прочно вошла аббревиатура БРИК, объединяющая Бразилию, Россию, Индию и Китай в группу восходящих стран-гигантов, которые – в силу их растущей экономической и политической мощи – начинают играть заметную роль в создании нового миропорядка. Москва и Бразилиа выстраивают свои отношения в контексте стратегического партнерства, охватывающего основные сферы двусторонних связей. Показательно, что в ходе визита в Бразилию В.В. Путина (ноябрь 2004 г.) была поставлена задача формирования российско-бразильского «технологического альянса». Основываясь на все более прочной экономической основе, российско-бразильское сотрудничество охватывает весьма широкий круг вопросов межгосударственных отношений.

15-16 апреля 2010 г. в бразильской столице состоялся второй саммит БРИК. Как отмечал Д.А. Медведев, участникам группы удалось создать существенный задел на ряде направлений реформы системы глобального экономического управления [3].

Об интенсификации российско-латиноамериканских контактов в многостороннем формате свидетельствовало участие Бразилии и Мексики в Хайлигендаммском процессе (диалоге между «восьмеркой» и ведущими развивающимися странами), а также совместная деятельность РФ, Аргентины, Бразилии и Мексики в рамках «большой двадцатки». Последнее особенно важно, поскольку на совещаниях «двадцатки» вырабатываются коллективные антикризисные меры и формируются контуры будущего финансово-экономического мирового устройства. В частности, Россия и латиноамериканские страны добились преобразования Форума финансовой стабильности в Совет финансовой стабильности и включения в него развивающихся стран-членов «большой двадцатки» [4]. (Совет призван содействовать стабилизации глобальной финансовой системы и заниматься разработкой правил наднационального финансового регулирования и надзора [5]). Кроме того, было принято решение о перераспределении квот в МВФ и Всемирном банке в пользу развивающихся государств.

Россию и страны ЛАКБ объединяет близость взглядов на ряд ключевых вопросов мировой политики, а именно на необходимость обеспечения верховенства международного права, укрепления многосторонних механизмов решения возникающих проблем, сохранения центральной роли ООН, поиска коллективных ответов на современные вызовы.

Экономический вектор сотрудничества. Государственная дипломатия и интересы российского бизнеса

Один из главных новых моментов здесь – рост активности частного российского бизнеса, видящего в латиноамериканском регионе не только трудно заменимый источник многих необходимых нашему потребителю товаров (прежде всего продовольственных), но и емкий быстро растущий рынок для отечественной промышленной продукции, включая высокотехнологичную, а также перспективное поле для инвестиций.

Деловой интерес к Латинской Америке стимулировался серьезными положительными сдвигами в экономике ряда стран региона, ускорением роста ВВП и объемов внешней торговли, укреплением финансового суверенитета, а также заметной ролью этих государств в ВТО и других международных организациях. Об укреплении хозяйственных позиций стран ЛАКБ говорят следующие цифры: в 2003–2008 гг. объем экспорта вырос в 2,4 раза (с 384 до 901 млрд долл.), золотовалютные резервы увеличились в 2,6 раза и превысили 510 млрд долл., а иностранные инвестиции – почти в три раза (с 44 до 128 млрд долл.); одновременно государственный долг снизился с 58 до 26% ВВП [6].

Большинство латиноамериканских стран сумели противостоять ударам мирового кризиса 2008–2009 гг., приняв масштабные антикризисные программы и тем самым подтвердив свою возросшую экономическую и финансовую устойчивость. Впервые Латинская Америка в кризисных условиях стала не проблемой, а частью ее решения. (Подробнее об этом читайте – «Эффект джаза»: мировой кризис и Латинская Америка» - прим. ред. сайта «Перспективы»)

Важно и то, что латиноамериканские бизнесмены также все активнее проникают на наш рынок, завязывают в России клиентские и партнерские отношения. В результате «латиноамериканский акцент» в российских внешнеторговых и внешнеэкономических связях становится все сильнее.

Накопленный опыт товарообмена (таблица) и делового сотрудничества свидетельствует, что экономики России и большинства государств Латинской Америки в основном взаимодополняемы: латиноамериканцы нуждаются в товарах нашего экспорта и наоборот. Это благоприятная объективно сложившаяся макроэкономическая ситуация; но для широкомасштабных долговременных контрактов и продвижения на латиноамериканские рынки российских товаров и услуг одной такой предпосылки недостаточно. Как показывает мировая практика, для успешной реализации конкретных бизнес-интересов наряду с экономическими и финансовыми инструментами крайне важно задействовать весь арсенал средств и методов информационно-политического обеспечения внешнеэкономической деятельности российских хозяйствующих субъектов на латиноамериканском направлении.


Таблица
. Торговля России со странами ЛАКБ (млн долл.)

Страны

1992 г.

2000 г.

2008 г.

Весь регион

1330,3

5669,7

15935,0

Аргентина

150,5

122,9

1975,9

Бразилия

146,8

645,9

6711,2

Венесуэла

22,1

67,7

957,8

Куба

832,1

385,2

265,1

Мексика

19,0

156,7

1230,9

Перу

19,2

35,7

327,6

Чили

22,4

19,5

364,7

Эквадор

14,9

185,2

935,7

Источник: Таможенная статистика РФ за соответствующие годы

Это необходимо по ряду причин. Во-первых, в большинстве стран Латинской Америки российский бизнес все еще плохо знают, причем деловой имидж наших предприятий нередко оставляет желать лучшего. Во-вторых, российские предприниматели сталкиваются в регионе с острой конкуренцией со стороны ведущих корпораций западных держав, а в самое последнее время – стремительно растущих и исключительно агрессивных китайских промышленных и торговых компаний. И те, и другие в сложных ситуациях активно прибегают к помощи своих правительств, а в латиноамериканских странах всеми способами налаживают взаимоотношения с местными властями и СМИ, обеспечивая себе режим наибольшего благоприятствования. У российских предприятий нет другого выхода, кроме как действовать таким же образом.

Как правило, высокий уровень информационной деятельности обеспечивает компаниям создание представительств за рубежом. Количество представительств российских компаний в Латинской Америке (равно как и число совместных предприятий) невелико. Это отражает относительно низкий уровень экономических обменов с регионом и общую международную пассивность подавляющего большинства отечественных производителей. С ростом масштабов и диверсификацией российско-латиноамериканской торговли число филиалов, отделений и других представительств наших корпораций в странах региона неизбежно будет динамично увеличиваться. Например, реализация контрактов на поставки в Мексику вертолетной техники привела к открытию в этой стране представительства ОАО «Авиазапчасть».

Филиалы крупных российских корпораций (таких как «Газпром», «ЛУКойл» и «Русал») создаются в тех странах, где отечественный бизнес реализует долгосрочные проекты, связанные с разработкой полезных ископаемых и строительством объектов электроэнергетики и производственной инфраструктуры (Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Гайана). В ряде случаев представительства российских бизнес-структур, открытые в той или иной латиноамериканской стране, носят региональный характер. Один из примеров – отделение «Газпрома» в Боливии.

Стратегический характер приобрело участие «Русала» в экономике Гайаны. Местный филиал этой компании получил доступ к крупным месторождениям высококачественных бокситов, что ощутимо укрепляет ее сырьевую базу и обеспечивает стабильные поставки для загрузки дополнительных производственных мощностей Николаевского глиноземного завода [7]. В этом случае можно говорить о присутствии ведущей российской бизнес-структуры не только в экономической, но и в общественно-политической жизни южноамериканской страны. При этом «Русал» стал весомым фактором межгосударственных российско-гайанских отношений, что проявилось в ходе визита в РФ (январь 2007 г.) президента Гайаны Бхаррата Джагдео и его переговоров с В.В. Путиным. Таким образом, формирующееся в России частно-государственное партнерство получает свое продолжение и на пространстве ЛАКБ.

Шагом вперед в международной информационной деятельности российского высокотехнологичного бизнеса явилось создание Аргентино-российского центра научного и технологического сотрудничества(СЕНТАР), в задачу которого входит продвижение отечественных достижений на рынок этой южноамериканской страны. Именно СЕНТАР стал в мае 2006 г. организатором первого семинара-выставки российских высокотехнологичных компаний в Буэнос-Айресе.

Интенсификация информационной работы компаний не только способствует их закреплению на новых перспективных рынках, но и помогает в решении стратегической задачи увеличения числа признанных в международной коммерции российских брендов. Именно брендинг– целенаправленная деятельность по созданию образа и репутации «фирменных» товаров и услуг – становится все более действенным орудием конкуренции на мировых рынках. Брендинг может сделать отечественные продукты престижными и легко узнаваемыми для латиноамериканских потребителей. Коммерческий успех обеспечивается не только качеством товара, но и активной рекламно-информационной деятельностью, эффективностью маркетинга, репутацией фирмы-производителя.

Прокладывая путь в географически удаленный латиноамериканский регион, отечественные компании вынуждены вырабатывать собственную информационную политику в новой и зачастую незнакомой для них макросреде: выстраивать отношения с масс-медиа, целевыми общественными группами, властными структурами и группами давления и влияния, создавать своего рода PR-оболочку, так называемый «имиджевый скафандр» для каждого конкретного инвестиционного проекта, промышленного и торгового предприятия, банка, холдинга и т.д.

Важнейшим каналом продвижения в страны Латинской Америки информации о коммерческих предложениях и инвестиционных проектах ведущих российских производителей товаров и услуг (включая высокотехнологичные и наукоемкие) остаются официальные государственные визиты в регион высших руководителей Российской Федерации. Стало традицией, что в визитах такого уровня принимают участие наиболее авторитетные и уже известные в зарубежном деловом мире представители российского бизнес-сообщества. Так было, например, во время визитов президента России В.В. Путина в 2004 г. в Мексику, Бразилию и Чили. Информационный повод – визит президента – служил основанием для многочисленных публикаций в российской и, что особенно важно, латиноамериканской прессе, разнообразных сюжетов для теле- и радиопередач. В частности, поездка В.В. Путина в Бразилию и подписанные там соглашения привлекли внимание СМИ не только этой страны, но и других латиноамериканских государств, например Аргентины. Такого рода материалы стимулируют интерес местных деловых кругов к контактам с российскими предприятиями.

Встречи на высшем уровне стали мощным двигателем российско-латиноамериканских отношений. Российско-бразильский товарооборот в 2004–2006 гг. вырос с 1,6 до 3,7 млрд долларов [8]. В Мексике большого успеха добилась компания «Силовые машины» [9], ставшая в 2007 г. победителем тендера на сооружение ГЭС «Ла Йеска» мощностью 750 МВт, организованного Федеральной комиссией по электроэнергии Мексики [10]. Политический и информационно-пропагандистский эффект имел и визит В.В. Путина в Гватемалу в начале июля 2007 г. (в связи с проведением в столице этой страны 119 сессии Международного олимпийского комитета, на которой Сочи в острейшей борьбе с другими претендентами был выбран в качестве места проведения зимних Олимпийских игр 2014 г.). Президент России использовал свое пребывание в этой стране, чтобы подчеркнуть интерес российского политического руководства и бизнес-сообщества к расширению отношений с государствами Латинской Америки и зафиксировать ряд многообещающих направлений делового сотрудничества с Гватемалой. На совместной пресс-конференции с президентом Оскаром Берже В.В. Путин отмечал, в частности, что российские газовые и нефтедобывающие компании готовы инвестировать в гватемальскую экономику, а РАО ЕЭС заинтересована в строительстве электроэнергетических объектов на территории Гватемалы [11]. Гватемальская газета «Пренса либре», подробно характеризуя открывающиеся новые горизонты, обращала внимание на то, что взаимодействие двух стран на глазах начинает охватывать чрезвычайно широкий спектр взаимовыгодных деловых интересов, включающих в себя отрасли экономики и производственной инфраструктуры стратегического значения [12]. Другие газеты подхватили слова В.В. Путина о том, что выход гватемальских экспортеров на российский рынок открывает перед ними рынки всех государств-членов СНГ [13].

В ноябре 2008 г. в Латинской Америке побывал президент Д.А. Медведев. В сопровождении большой делегации деловых кругов он посетил Перу, Бразилию, Венесуэлу и Кубу. Как и другие визиты высших российских лидеров, эта поездка отличалась выраженным экономическим компонентом. Показательно, что Д.А. Медведев посетил штаб-квартиру бразильской нефтегазовой компании «Петробраз», продемонстрировав интерес Москвы к налаживанию сотрудничества в энергетической области. Такое партнерство может иметь принципиальное значение, поскольку недавние открытия крупнейших месторождений нефти и газа на шельфе Бразилии превращают эту страну в своего рода атлантический «энергохаб».

Выезды в латиноамериканский регион первых лиц государства дополняются регулярными поездками парламентариев и руководителей российской дипломатической службы. Характерный пример – визит С.В. Лаврова в Перу, Уругвай и Парагвай в середине сентября 2007 г. Все три страны являются важными экономическими партнерами России в Латинской Америке: Перу и Уругвай имеют многолетний опыт взаимодействия с отечественными предприятиями и внешнеторговыми организациями, Парагвай только встает на путь интенсивного товарообмена с РФ, но уже добился первых успехов, превратившись в одного из основных поставщиков говядины на российский рынок. Как с удовлетворением отмечала в дни визита газета «АБЦ Колор», Россия в 2006 г. стала крупнейшим покупателем парагвайского мяса, импортировав 92 тыс. т на сумму свыше 211 млн долларов [14].

Задача МИД видится в том, чтобы не только закрепить достигнутые результаты, но и наметить новые формы деятельности отечественного бизнес-сообщества на латиноамериканском направлении. В этом смысле особое значение имело продолжение переговоров С.В. Лаврова о взаимодействии Москвы с главной интеграционной группировкой Латинской Америки – МЕРКОСУР, чье поступательное развитие обязывает российские власти, частных импортеров и экспортеров внимательно присмотреться к складывающимся в этом районе мира новым геоэкономическим реалиям и вовремя приспособиться к меняющимся условиям ведения бизнеса. «У нас сейчас есть документ о механизме политического диалога, – подчеркнул министр. – Идея в том, чтобы расширить партнерство и на другие сферы» [15].

В феврале 2010 г. состоялась поездка С.В. Лаврова по ряду стран Карибского бассейна, Центральной Америки и в Мексику. Этот субрегион, где особенно сильно влияние США, в советские времена был полем противостояния (вплоть до вооруженного) двух сверхдержав. Времена изменились, но присутствие в этом районе мира отвечает геополитическим и геоэкономическим интересам России – тем более что большинство карибских и центральноамериканских стран демонстрируют свою заинтересованность в сближении с Москвой.

Состоявшиеся в последние годы официальные визиты, политические консультации, личные контакты лидеров России и государств Латинской Америки послужили продвижению не только нового имиджа Российской Федерации как все более влиятельной и ответственной мировой державы, имеющей глобальные интересы и обладающей соответствующими материальными возможностями, но и конкретных интересов отечественного бизнес-сообщества.

«Катюша» в ритме танго

22 октября 2010 г. исполняется 125 лет российско-аргентинским дипломатическим отношениям. Поэтому визит Д.А. Медведева в Аргентину 14–15 апреля 2010 г. - первая в истории поездка высшего российского руководителя в эту страну - имел символическое значение, что и было отмечено в Совместном заявлении по итогам переговоров [16]. Но главным, разумеется, было «материальное наполнение» визита. Переговоры с президентом Кристиной Фернандес де Киршнер и подписанные в Буэнос-Айресе документы зафиксировали широкий диапазон сложившихся двусторонних связей и определили наиболее перспективные направления сотрудничества на ближайшее будущее. Пакет соглашений, в частности, предусматривает [17]:

· взаимодействие в области мирного использования атомной энергии, в том числе возможное подключение производственных структур «Росатома» к строительству четвертой аргентинской АЭС «Атуча III»;

· достижение взаимопонимания между Федеральным космическим агентством («Роскосмос») и Национальной комиссией по космической деятельности (КОНАЕ) Аргентины по вопросу сотрудничества в области использования и развития глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС;

· совместные действия ОАО «Научно-производственное объединение «Сатурн» и правительства провинции Буэнос-Айрес по модернизации энергетического объекта «ГРЭС им. 9 июля»;

· сотрудничество в области железнодорожного транспорта: планируется участие ОАО «Российские железные дороги» в модернизации сети аргентинских железных дорог;

· участие ОАО «Всероссийский научно-исследовательский институт геологии зарубежных стран» в геологических исследованиях месторождений углеводов и твердых полезных ископаемых на территории Аргентины;

· намерение осуществлять сотрудничество в области лесного хозяйства;

· развитие взаимодействия в сфере культуры, образования и спорта.

Кроме того, был подписан меморандум о сотрудничестве между предпринимательскими организациями двух стран, а Д.А. Медведев принял участие в деловой встрече представителей ряда ведущих российских и аргентинских компаний и банков, где выступил с программной речью. «Мы, – подчеркнул президент, – вплотную подошли к практической реализации перспективных проектов в высокотехнологичных областях – таких как мирный атом, космос, энергетическая и транспортная инфраструктура. Здесь с нашей стороны присутствуют руководители крупных российских компаний – и государственных, и частных. Мы уже имеем успешные примеры сотрудничества в области энергетики. Сегодня четверть электроэнергии Аргентины вырабатывается на российских турбинах» [18].

В международных дипломатических кругах обратили внимание на слова Д.А. Медведева о том, что «Россия вернулась в Южную Америку», сделала это «достаточно энергично» и теперь активно развивает отношения с латиноамериканскими партнерами. «Это свидетельство того, – заявил президент, – что российская позиция по отношению к Латинской Америке изменилась. Мы считаем, что здесь живут наши друзья, близкие нам люди, мы хотели бы развивать с ними самое тесное сотрудничество» [19].

Россия предложила Аргентине свои технологии не только в энергетике, где уже имеется опыт сотрудничества, но и в таких сферах, как железнодорожный транспорт (в стране половина железных дорог практически разрушена), в исследовании Антарктиды, где необходимы российские ледоколы и вертолеты, в освоении космоса, в мирном использовании атомной энергии. Как отметил Д.А. Медведев, приход на рынок Аргентины компании «Росатом» повлечет за собой несколько миллиардов долларов инвестиций, которые должны быть вложены в создание соответствующих энергоблоков, а также в развитие инфраструктуры. Такого рода проекты создают так называемый мультипликационный эффект, то есть позволяют развивать смежные отрасти, создавать новые производства и рабочие места. Так что речь идет о возможной реализации масштабных бизнес-проектов в ключевых секторах экономики.

Финальный аккорд официальной программы визита Д.А. Медведева оказался неожиданно трогательным и теплым. К. Фернадес де Киршнер приготовила московскому гостю сюрприз: президентский оркестр исполнил русскую мелодию в аргентинской обработке – песню «Катюша» в ритме танго.

Россия – Венесуэла: загадочные отношения

«Россия – Венесуэла: загадочные отношения» - под таким заголовком мексиканская газета «Универсаль» поместила обстоятельную статью, посвященную взрывной (и для очень многих неожиданной) активизации российско-венесуэльского сотрудничества [20]. Это было в начале 2004 г. С тех пор отношения между двумя странами продолжают стремительно развиваться.

В чем их главная особенность, отличие от связей России с подавляющим большинством других латиноамериканских государств? Пожалуй, в том, что они развиваются на фоне глубоко идеологизированного «Боливарианского проекта» построения «в одной отдельно взятой стране» социализма XXI века, который реализует Уго Чавес. Отсюда – стремление венесуэльской стороны привнести в контекст сотрудничества с Москвой выраженный антиамериканский дискурс, что порой ставит российскую власть в сложное положение и на практике создает (хочет того Россия или нет) новую геополитическую ситуацию в бассейне Карибского моря.

Первый официальный визит У. Чавеса в РФ состоялся в мае 2001 г. Приветствуя венесуэльского лидера, В.В. Путин подчеркнул: «Сотрудничество с Венесуэлой является основополагающим элементом взаимоотношений России с Латинской Америкой» [21]. Уже тогда начал складываться политический диалог двух стран и определились главные области российско-венесуэльского экономического взаимодействия: нефтегазовая промышленность, химия и нефтехимия, совместная разработка природных ресурсов, военно-техническое сотрудничество. На всех перечисленных направлениях за прошедшие годы стороны добились ощутимых результатов, что превратило Венесуэлу в привилегированного партнера России в латиноамериканском регионе.

Характерная черта российско-венесуэльского сотрудничества – участие в нем «грандов» отечественного бизнеса, крупнейших государственных и частных корпораций: «Газпрома», «Роснефти», «ЛУКойла», «Сургутнефтегаза», ТНК-BP и ряда других. Российские нефтяные гиганты и венесуэльская государственная компания «Петролеос де Венесуэла» (ПДВСА) в начале 2010 г. подписали соглашение о создании совместного предприятия по освоению месторождения Хунин-6, расположенного в нефтеносном поясе реки Ориноко (его ресурсы оцениваются в 53 млрд баррелей). Освоение этого богатейшего месторождения займет 40 лет, а общий объем инвестиций составит 20 млрд долларов [22].

Беспрецедентный для латиноамериканского региона масштаб (не считая социалистической Кубы) приняло военно-техническое сотрудничество двух государств. Венесуэла стала одним из крупнейших в мире покупателей российской военной техники – объем поставок оценивается в 5 млрд долларов [23].

Осенью 2008 г., в связи с официальным визитом в эту страну Д.А. Медведева, российско-венесуэльское сближение в военной области было подтверждено демонстративными символическими жестами, получившими громкий резонанс в мире. В сентябре на венесуэльском аэродроме «Либертадор» совершили посадку два российских стратегических бомбардировщика Ту-160 («Белые лебеди», или, по кодификации НАТО, Blackjack) [24]. А в ноябре, уже в ходе визита, к берегам Венесуэлы подошел отряд российских боевых кораблей во главе с флагманом Северного флота тяжелым атомным ракетным крейсером «Петр Великий», который принял участие в совместных маневрах с кораблями венесуэльских ВМС.

Возвращение на Остров Свободы

Перемены в российско-латиноамериканских отношениях напрямую затронули и взаимодействие по линии Москва – Гавана. В постсоветский период российско-кубинское сотрудничество, долгое время игравшее роль несущей конструкции политической и экономической стратегии СССР в Латинской Америке (в 1960–1990 гг. Советский Союз построил на Кубе свыше 1000 объектов, из которых 100 – крупные промышленные предприятия), резко сократилось практически во всех сферах. Показательно, что товарооборот между РФ и Кубой в 1992–2008 гг. снизился более чем в три раза, в то время как торговля России со странами региона в целом выросла почти в 12 раз (см. таблицу). Свертывание отношений коснулось и военно-технической области. Последняя крупная «сдача позиций» России на Кубе произошла в 2003 г., когда был полностью ликвидирован центр радиоэлектронной разведки в Лурдесе, позволявший российским специалистам перехватывать практически все телефонные переговоры и электронные сообщения на большей части территории США.

Можно сказать, что в начале 1990-х годов Россия фактически бросила Кубу, своего многолетнего ключевого союзника в Новом Свете, на произвол судьбы. Но кубинцы, вопреки ожиданиям и надеждам противников режима Ф. Кастро, экономически и политически так или иначе выстояли, не отказавшись при этом от идеологических принципов и курса на построение социализма. Более того, Гавана установила тесное сотрудничество с Каракасом и, опираясь на поддержку У. Чавеса, стала укреплять свои позиции в латиноамериканском регионе. В частности, в декабре 2008 г. главы 33 государств, участвовавших в саммите стран ЛАКБ в Бразилии, выступили с призывом в адрес Вашингтона снять эмбарго с Кубы. «Мы, – говорилось в совместном заявлении латиноамериканских лидеров, – просим правительство США, чтобы оно выполнило меры, содержащиеся в 17 резолюциях, принятых Генеральной Ассамблеей ООН, и прекратило экономическую, торговую и финансовую блокаду Кубы» [25].

Важный демарш был предпринят в июне 2009 г., когда по инициативе большой группы латиноамериканских представителей Организация американских государств отменила резолюцию 1962 г., в соответствии с которой Куба была исключена из ОАГ. По мнению наблюдателей, этот шаг свидетельствовал как о растущей международной суверенности стран ЛАКБ, так и об известных подвижках в позиции США, имевших место с приходом в Белый дом администрации Б. Обамы. Вашингтон вынужден все больше считаться с мнением южных соседей [26].

Новая геополитическая ситуация в мире и перемены в латиноамериканской политике Москвы побудили Кремль искать пути восстановления российско-кубинских отношений. Первой попыткой возрождения сотрудничества стал визит на Кубу в сентябре 2006 г. тогдашнего премьер-министра РФ М.Е. Фрадкова: тогда был урегулирован вопрос (согласованы льготные условия погашения) о кубинском долге перед Россией  в размере 166 млн. долларов и открыт кредит под закупку российской техники и запасных частей на сумму 355 млн. долларов. Этот стало первым признаком оживления торговых связей и подтвердило взаимную заинтересованность в расширении деловых обменов.

Визит Д.А. Медведева на Остров Свободы в ноябре 2008 г. положил начало новому этапу развития российско-кубинских отношений. В 2009 г. Москву посетил Председатель Государственного Совета и Совета министров Кубы Рауль Кастро. В результате был подписан Меморандум о принципах сотрудничества, на базе которого продолжилась реанимация двустороннего взаимодействия. Его контуры определились в ходе интенсивного переговорного процесса и включили в себя широкий круг договоренностей, в том числе:

· проведение совместных действий, направленных на формирование справедливого и полицентричного миропорядка;

· реализацию ряда крупных совместных проектов, прежде всего в области электроэнергетики, углеводородов, транспорта, гражданской авиации, биофармацевтики и высоких технологий [27].

Похоже, что длительная пауза в российско-кубинских отношениях завершилась. Но очевидно и то, что выход на новые (старые) рубежи сотрудничества потребует постоянного наращивания усилий с обеих сторон.

Изменение геостратегического контекста

Новая российская политика на латиноамериканском направлении вызвала волну комментариев и самых разных мнений как в регионе, так и за его пределами. Многие западные наблюдатели полагают, что активизация действий Москвы в странах ЛАКБ – геополитический курс, основанный на поиске статуса великой державы и направленный против Соединенных Штатов, а продажа оружия правительству У. Чавеса в Венесуэле грозит эскалацией гонки вооружений в этом районе мира [28]. Высказывается также соображение, что действия РФ в Латинской Америке – симметричный ответ на экспансию Запада на пространстве СНГ.

Спору нет, геополитические соображения и расчеты никто не отменял. Россия не оригинальна, когда ищет способы расширения своего присутствия в мире, опираясь на возросшие торгово-экономические возможности и учитывая хозяйственные потребности. Это касается и сотрудничества в военно-технической сфере. Являясь крупным производителем и экспортером оружия, РФ, вполне естественно, ищет новые рынки для своей продукции, в том числе в Венесуэле. Раскручивает ли это гонку вооружений? Приведем только один красноречивый факт. Лидером по военным расходам в регионе является Колумбия (4% ВВП), тогда как Венесуэла направляет на эти цели 1,3% ВВП [29]. Но Колумбию вооружениями снабжает отнюдь не Москва.

Однако главное объяснение новой российской политики состоит в другом. Страны ЛАКБ последовательно наращивают экономический потенциал, их роль в мировых делах растет. Не случайно Мексика и Чили вошли в ОЭСР, объединяющую самые развитые государства, а Аргентина, Бразилия и Мексика – члены «большой двадцатки». Регион на глазах превращается в один из полюсов формирующегося многополярного мира, и игнорировать этот факт никто не может. В частности, большое внимание уделяют ЛАКБ восходящие страны-гиганты – Китай и Индия, уже вступившие в бескомпромиссную конкурентную борьбу за региональные рынки и ресурсы с США и государствами Евросоюза.

Развивая отношения с Латинской Америкой, Российская Федерация не только приобретает новых торгово-экономических партнеров, но и повышает свой международный статус, позиционирует себя в качестве государства, имеющего глобальные интересы. В известном смысле зона ЛАКБ – геоэкономический и геополитический резерв России. Латиноамериканский курс Москвы следует рассматривать как часть масштабных усилий по формированию новой структуры международного взаимодействия.

Такой подход позволяет ответить на вопрос о содержании «стратегического партнерства» РФ с рядом латиноамериканских стран. Во-первых, Россию и группу государств ЛАКБ объединяет неприятие попыток одностороннего диктата в международных отношениях и твердая приверженность идее многополярного мира, которая уже воплотилась в конкретные согласованные действия (в рамках БРИК, в «большой двадцатке», на двустороннем уровне). Характерный пример – дипломатическое признание Никарагуа и Венесуэлой Абхазии и Южной Осетии. Во-вторых, обе стороны претендуют на более значимую роль в глобальном экономическом и финансовом регулировании. Достичь этой цели можно только совместными усилиями и в конструктивном взаимодействии с другими восходящими государствами. В-третьих, в торгово-экономическом плане Россия и Латинская Америка не конкурируют на мировых рынках, а дополняют друг друга, что создает прочную базу взаимовыгодных обменов. Все эти факторы и образуют новый геостратегический контекст политики Москвы в зоне ЛАКБ.

В то же время нельзя не видеть и тех ограничителей, которые задают пределы нарождающемуся российско-латиноамериканскому партнерству. Прежде всего, Россия все еще лимитирована своими экономическими и финансовыми возможностями, что таит потенциальную угрозу применения к отношениям с Латинской Америкой «остаточного принципа», их возврат на «плоский уровень», как уже было в недавнем прошлом. В наших отношениях с ЛАКБ должны взять верх долгосрочные национальные интересы. Но для этого нужна новая идейная платформа латиноамериканского курса (пока это – смесь неолиберализма с этатизмом). Существующие идейные рамки не способствуют широкому развитию инновационного сотрудничества, активному взаимодействию в области фундаментальной и прикладной науки, техники, образования, средств массовой информации, гуманитарной сфере. Важнейшая задача – создание мощного потенциала «мягкой силы» российской внешней политики на латиноамериканском направлении, укрепление культурно-гуманитарного актива двусторонних отношений.

* * *

Политика на латиноамериканском пространстве стала, пожалуй, самым эффектным направлением международной деятельности Москвы в последние годы. Теперь задача состоит в том, чтобы сделать его максимально эффективным,приносящимРоссии весомые торгово-экономические и политические дивиденды. И в этом смысле официальных усилий по поддержке экспансии в ЛАКБ крупного российского бизнесадалеко не достаточно (хотя они совершенно необходимы). К развитию сотрудничества с государствами Латинской Америки следует шире привлекать средний и малый бизнес, научные и культурные круги, институты гражданского общества. Иначе выгоду от латиноамериканского разворота во внешней политике РФ получат только частные олигархические структуры и крупнейшие госмонополии.

Примечания:

[1] Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации за соответствующие годы.

[2] Концепция внешней политики Российской Федерации. – http://www.mid.ru/ns-osndoc.nsf/

[3] Статья Дмитрия Медведева «Страны БРИК: общие цели – общие действия».- http://news.kremlin.ru/news/7443/print

[4] Financial Stability Forum. Press release, 12 March 2009. – www.fsforum.org

[5] Financial Stability Forum. Press release, 2 April 2009. – www.fsforum.org

[6] Balance preliminar de las economías de América Latina y el Caribe, 2008. CEPAL, Santiago de Chile, 2008; La inversión extranjera directa en América Latina y el Caribe, 2008. CEPAL, Santiago de Chile, 2009.

[7] http://www.rusal.ru/business/geography/alumina/guyana/

[8] Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации. Сборник, 2004 год. М., 2005, с. 674; Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации. Сборник, 2006 год. М., 2007, с. 728.

[9] Ведущий российский производитель и поставщик комплексных решений в области энергомашиностроения. Созданная в 2000 г. компания объединила технологические, производственные и интеллектуальные ресурсы таких известных российских предприятий, как Ленинградский металлургический завод, Электросила, Энергомашэкспорт и др.

[10] http://www.power-m.ru/themes/basic/materials-document.asp?folder=1454&matID=3374

[11] http://www.kremlin.ru/text/appears/2007/07/136886.shtml

[12] Prensa Libre. Guatemala, 4.07.2007.

[13] http://www.sigloxxi.com/

[14] ABC Color. Asunción, 14.09.2007.

[15] http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/

[16] Совместное заявление президентов Российской Федерации и Аргентинской Республики в год 200-летия Майской революции и 125-летия установления двусторонних дипломатических отношений. – http://news.kremlin.ru/ref_notes/523

[17] Документы, подписанные по итогам российско-аргентинских переговоров. 15 апреля 2010 года. – http://news.kremlin.ru/ref_notes/522/print

[18] По итогам переговоров президентов РФ и Аргентины подписаны многомиллиардные контракты. – http://www.1tv.ru/owa/win/15.04.2010

[19] Там же.

[20] El Universal. Mexico, 10.02.2004.

[21] «Боливарианский проект» и перспектива российско-венесуэльского партнерства. М., 2005, с. 40.

[22] Ведомости, 2.02.2010

[23] http://www.rosbalt.ru/print/726303.html

[24] Заметим, что в ходе перелета истребители НАТО дважды совершали условный перехват российских бомбардировщиков. – http://news.mail.ru/politics/2011378

[25] http://cuba-travel.blogspot.com/2008/12/blog-post.html

[26] El País. Madrid, 8.06.2009

[27] Об официальном визите министра иностранных дел России С.В. Лаврова на Кубу. – http://www.mid.ru/

[28] См., например: Стивен Бланк. Россия и Латинская Америка: геополитические игры вблизи США. – www.ifri.org

[29] SIPRI: Military Expenditure Database. – http://milexdata.sipri.org/

Читайте также на нашем сайте:

«Эффект джаза»: мировой кризис и Латинская Америка» Петр Яковлев

«Латинская Америка: меняющийся облик» Пётр Яковлев


Опубликовано на портале 14/05/2010



Мнения авторов статей могут не совпадать с мнением редакции

[ Главная ] [ Карта портала ] [ Поиск ] [ Наши авторы ] [ Новости Центра ] [ Журнал ] [ Обратная связь ]
Все права защищены © "Перспективы", "Фонд исторической перспективы", авторы материалов, 2011, если не обозначено иное.
При частичной или полной перепечатке материалов ссылка на портал "Перспективы" обязательна.
Зарегистрировано в Роскомнадзоре.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации: Эл № №ФС77-61061 от 5 марта 2015 г.

Rambler's Top100 Яндекс.Метрика