В период с 1
января по 30 июня 2021 г. Португалия в лице ее премьер-министра Антониу Кошты
председательствовала в Совете Европейского союза. Официальный Лиссабон сменил в
этой роли Берлин, а 1 июля нелегкую миссию приняла на себя Любляна.
Один
из семи институтов Евросоюза, Совет ЕС располагает сравнительно широкими
полномочиями: он представляет (обычно на министерском уровне) правительства
стран-членов объединения и является, наряду с Европейским парламентом, еще
одним законодательным органом Объединенной Европы. На практике Совет играет
ключевую роль в вопросах, которые отнесены ко второй и третьей опорам
европейской интеграции (совместная внешняя политика и общая политика в области
внутренних дел и правосудия) [European Council.Home].
Европейский
союз в лабиринте проблем
Политическую
ситуацию, сложившуюся в Евросоюзе в последние годы, можно охарактеризовать как
своего рода «европейскую усталость». В основе этого необычного явления лежит накопившийся
груз событий откровенно кризисного свойства, которые стали тяжелым испытанием
для институтов ЕС. В их числе: шок от Брекзита и оживление в стане
евроскептиков, замедление экономического роста, «бег на месте» в вопросах
достижения «суверенной автономности», миграционный кризис, размолвка в евро-атлантическом
союзе при Д. Трампе (в частности, торпедирование Белым домом старательно
выстраиваемого трансатлантического партнерства) [Яковлев Трансатлантическое…],
усилившаяся торгово-экономическая конкуренция со стороны Китая, затяжной
геополитический конфликт с Россией, пробуксовка в отношениях с регионами
развивающегося мира, до конца не преодоленные последствия коронавирусной
пандемии.
Кроме того,
застопорился процесс расширения Евросоюза за счет западно-балканских стран:
Албании, Боснии и Герцеговины, Косово (частично признанного), Северной
Македонии, Сербии, Черногории. Как признал верховный представитель ЕС по
иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель, в Брюсселе существует
«глубокое разочарование процессом расширения Евросоюза» [Milosevich-Juaristi Elfuturo…].
Конечно,
Европейский союз и раньше сталкивался с непростыми проблемами, переживал острые
политико-экономические коллизии. Но особенность современного положения заключается
в том, что кризисные явления плотно сконцентрировались в исторически коротком
отрезке времени и, мало того, наслоились друг на друга, вызвав эффект
мультипликации негативных эффектов. В результате Брюссель должен был
одновременно решать проблемы институционального, хозяйственного, финансового,
социального, дипломатического, санитарно-медицинского характера, демонстрируя
показной оптимизм и призывая к «европейской солидарности» перед лицом
нарастающих глобальных вызовов.
С течением
времени все явственнее проявляются разделительные политико-идеологические линии
внутри самого Европейского союза. Причем предметом острых разногласий могут
стать самые различные вопросы: от торгово-экономического и дипломатического
взаимодействия с Россией и завершения строительства Северного потока-2 до
принятия парламентом Венгрии поправок к законопроекту, ограничивающих
распространение среди несовершеннолетних материалов о гомосексуализме и смене
пола. Против Венгрии выступили руководители большинства (16 из 27)
государств-членов ЕС, а глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен назвала
поправки «позором» и пригрозила Венгрии «предъявлением претензий» [Sixteen…].
Напрасно венгерские власти доказывали, что «их не так поняли», что
законодательные поправки направлены на защиту детей и не затрагивают права
сексуальной ориентации совершеннолетних. С резкой критикой позиции Будапешта
выступил, в частности, премьер-министр Нидерландов Марк Рютте, заявивший, что
«Венгрии нет места в Евросоюзе». Политик признал, что не в его силах немедленно
исключить Венгрию из ЕС, но нужно делать это «шаг за шагом» [DutchPM Rutte…].
В унисон с голландским коллегой высказались (среди прочих европейских лидеров)
президент Франции Эммануэль Макрон, канцлер Германии Ангела Меркель, премьер-министры
Бельгии и Люксембурга – Александр Де Кроо и Ксавье Беттель. Правда, они, в
отличие от М. Рютте, не призывали «ставить Венгрию на колени» и исключать
ее из Евросоюза.
Раскол в рядах
Евросоюза наметился и по вопросу, как в дальнейшем выстраивать отношения с
Российской Федерацией. В данном случае проблема представляется настолько
масштабной, что от способа ее решения зависит геоэкономическое и
геополитическое будущее всего европейского континента. На это убедительно
указывают статистические данные об уровне взаимодействия между ЕС и РФ во
многих областях [Facts…].
В том числе:
1. Несмотря на длительную войну
санкций, Российская Федерация и Европейский союз остаются крупными
торгово-экономическими партнерами. Для Евросоюза Россия – пятый по значению
торговый партнер, ЕС для РФ – первый. Компании стран Евросоюза – крупнейшие
инвесторы на российском рынке. На их долю приходится более 311 млрд евро прямых
иностранных инвестиций в экономику РФ. В свою очередь, российские инвесторы
вложили в странах ЕС 136 млрд евро.
2. Ключевой отраслью сотрудничества ЕС
и РФ была и остается энергетика. На долю российских поставщиков приходится 26%
импорта нефти в Евросоюз и 40% – природного газа.
3. Граждане
России являются крупнейшими получателями шенгенских виз. Например, в 2019 г. на
долю россиян пришлось 27% всех выданных виз, а в коронавирусном 2020 г. – не многим
меньше, 26%.
4. Российские
студенты занимают первое место в качестве партнеров Евросоюза по программе
Эразмус+.
Таким образом,
признается в документах Еврокомиссии, отношения с Российской Федерацией, в
целом развивающиеся в последнее десятилетие по «негативной спирали», носят
сложный, неоднозначный характер и отличаются наличием как стратегических
вызовов, так и уникальных экономических и гуманитарных возможностей, делающих
эти связи неотъемлемой частью «большой европейской политики» [EU-Russia relations…].
Все
это существенные штрихи к портрету Европейского союза первой половины 2021 г.,
когда португальские власти приняли на себя бразды правления Советом ЕС. Таким
образом, полугодовой отрезок председательства Португалии в Совете ЕС должен был
стать периодом ключевых решений назревших проблем [2021PORTUGAL.EU. Results].
Португалия
во главе Совета
Для Лиссабона
нынешнее председательство стало четвертым за 35-летнюю траекторию членства в
Объединенной Европе. И удивительным образом каждый раз Португалия оказывалась в
эпицентре знаковых событий бурной истории Евросоюза. Напомним основные вехи.
В период
первого председательства в 1992 г., который прошел под лозунгом «Курс на
Европейский союз», был подписан Маастрихтский договор (7 февраля), положивший
начало формированию Евросоюза в его современном виде, а вслед за этим –
Соглашение о Европейском экономическом пространстве (подписано 2 мая), значение
которого для развития коммунитарных деловых связей трудно переоценить.
Чрезвычайную активность Лиссабон в роли председателя (в тот момент) Европейских
Сообществ проявил на мировой арене, содействуя установлению и развитию
отношений Брюсселя с Содружеством независимых государств (СНГ), странами
Латинской Америки, Ближнего Востока и Южной Африки. Особые связи Португалии с
Бразилией помогли успешному проведению 3 – 14 июня в Рио-де-Жанейро Конференции
ООН по вопросам окружающей среды и развития, результаты которой легли в основу
широкого международного движения за достижение целей устойчивого развития [PresidênciaPortuguesa1992].
В 2000 г. под
председательством Португалии Совет определил для Евросоюза так называемую
«Лиссабонскую стратегию», ставившую целью создание к 2010 г. самой динамичной в
мире экономики, базирующейся на знаниях и способной к устойчивому развитию. Как
отмечал уже в наши дни известный испанский исследователь Андрес Ортега,
«Лиссабонская стратегия» «провалилась и методологически, и технически». В
итоге, пишет ученый, в «лихорадочном поиске» способа преодолеть все более
ощутимое отставание от мировых лидеров экономического роста Евросоюз буквально
запутался в большом количестве геополитических сценариев, но не смог вернуть
«потерянных передовых позиций» [Ortega].
Заметим, что в
2000 г. на внешнем контуре португальская дипломатия, используя тесные связи с
бывшими африканскими и азиатскими колониями, внесла крупный вклад в сближение
Европейского союза с развивающимися странами: в период председательства
Лиссабона прошел I
саммит Евросоюз – Африка, а в Бенине было подписано Соглашение Котону между
ЕС-15 и 78 государствами Африки, Карибского и Тихоокеанского бассейнов. В этот
же период был дан старт много обещавшим переговорам о сотрудничестве с
Российской Федерацией, где на президентских выборах впервые одержал победу В.В.
Путин, а также заметно активизировалось участие Брюсселя в процессе
ближневосточного урегулирования [Presidência Portuguesa 2000].
Наконец, в третье
председательство Португалии был подписан (13 декабря 2007 г.) без преувеличения
исторический Лиссабонский договор (официальное название – Лиссабонский договор
о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении
Европейского сообщества), фактически заменивший собой не вступившую в силу
Конституцию ЕС, когда на референдумах во Франции и Нидерландах проект Основного
закона был отклонен [Fernández Navarrete,
pp.
171-199]. Подписание Лиссабонского договора вывело Евросоюз из
институционального тупика. Это было особенно важно в связи с тем, что к тому
моменту менее чем за три года (апрель 2004 г. – 1 января 2007 г.) число
стран-членов ЕС выросло с 15 до 27, а их общее население приблизилось к 500 млн
человек.
В тот же период
третьего председательства Португалии с подачи ее властей состоялся I саммит
Евросоюз – Бразилия и II
саммит ЕС – Африка, начался переговорный процесс о заключении соглашения о
свободе торговли между Евросоюзом и МЕРКОСУР (крупнейшей южноамериканской
интеграционной группировкой, включающей Аргентину, Бразилию, Парагвай и Уругвай),
прошли саммиты с Россией, Китаем, Индией, Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии
(АСЕАН), Украиной. В целом внешнеполитическая повестка третьего
председательства Португалии в Совете Евросоюза носила беспрецедентно насыщенный
и во многом результативный характер [Presidência Portuguesa 2007]. Возможно, этому способствовал
тот факт, что в 2004 – 2014 гг. Европейскую комиссию возглавлял португалец Жозе
Мануэл Баррозу.
Четвертое
председательство Лиссабона в Совете ЕС было и похоже, и не похоже на
предыдущие. Схожесть в том, что и сегодня Европейский союз, оказавшись в
водовороте коронакризиса, стоит перед судьбоносными вызовами, ответ на которые
во многом определит геополитические перспективы Объединенной Европы. А отличие
состоит в первую очередь в положении самой Португалии. Если до глобального
финансово-экономического кризиса 2008 – 2009 гг. страна развивалась по
восходящей и даже служила примером в целом динамичного преодоления социально-экономической
отсталости, накопленной за время диктатуры, то посткризисное десятилетие было
отмечено «рваным ритмом» развития, когда периоды торможения сменялись короткими
ускорениями [Яковлев Формула…].
В 2007 – 2015
гг. португальская экономика большей частью топталась на месте – среднегодовой
прирост ВВП был около нуля. Только в 2016 г. страна вышла на траекторию
устойчивого роста, продолжавшегося вплоть до начала пандемии COVID-19.
На начальном
этапе (первый инфицированный был зафиксирован в Португалии в марте 2020 г.)
правительству социалистов под руководством А. Кошты удалось мобилизовать Национальную
систему здравоохранения и успешно справиться с возникшими проблемами [Яковлева Португалия…]. Однако в итоге последствия пандемии для национальной экономики,
финансов и социальной сферы оказались весьма серьезными (табл. 1).
Таблица 1
Динамика макроэкономических показателей
Португалии (изменение
в %)
|
Показатель
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
2021*
|
2022**
|
|
ВВП
|
3,5
|
2,8
|
2,5
|
-7,6
|
3,9
|
5,1
|
|
Частное потребление
|
2,1
|
2,6
|
2,6
|
-5,9
|
4,0
|
3,8
|
|
Государственное потребление
|
0,2
|
0,6
|
0,7
|
0,4
|
2,0
|
1,7
|
|
Валовые капиталовложения
|
11,5
|
6,2
|
5,4
|
-1,9
|
4,6
|
6,9
|
|
Безработица (%)
|
9,0
|
7,1
|
6,5
|
6,9
|
6,8
|
6,5
|
|
Стоимость рабочей силы
|
0,6
|
1,5
|
0,0
|
6,8
|
-1,5
|
-2,5
|
|
Госдолг (% ВВП)
|
126,1
|
121,5
|
116,8
|
133,6
|
127,2
|
122,3
|
|
Экспорт товаров и услуг
|
8,4
|
4,1
|
3,9
|
-18,6
|
10,3
|
8,9
|
|
Импорт товаров и услуг
|
8,1
|
5,0
|
4,7
|
-12,0
|
9,5
|
6,0
|
|
Расходы бюджета (млрд евро)
|
88,9
|
88,7
|
91,0
|
98,1
|
-
|
-
|
|
Бюджетный результат (% ВВП)
|
-3,0
|
-0,3
|
0,1
|
-5,7
|
-4,7
|
-3,4
|
* Оценка.
** Прогноз.
Источник: European Commission. Spring 2021 Economic Forecast:
Rolling up sleeves. P. 91. Luxembourg: Publications Office of the
European
Union,
2021.
Как видно, в
2020 г. ВВП Португалии сократился на 7,6% (в целом в Евросоюзе – на 6,1%),
экспорт товаров и услуг упал на 18,6%, импорт – на 12,0%, частное потребление
снизилось почти на 6%. Ощутимо сократились инвестиции в основной капитал,
поползла вверх кривая безработицы. Добавим, что число иностранных туристов сократилось
на 84%, лишив страну многомиллиардных доходов от этой системообразующей
отрасли. Как следствие, профицит государственного бюджета сменился крупным
дефицитом в размере 5,7% ВВП, резко вырос суверенный долг (до 133,6% ВВП), что
увеличило нагрузку на экономику из-за необходимости наращивать платежи по
обслуживанию задолженности.
Давая
жесткую оценку эффекту коронакризиса, газета The Financial
Times писала, что пандемия вновь
«открыла начавшие заживать экономические раны, оставленные кризисом 2008 – 2009
гг., и ввергла страну в глубокую рецессию» [Wise].
Фактор
пандемии и антикризисная стратегия
Финансовая и
социальная травма, нанесенная Португалии (и всему Европейскому союзу)
коронакризисом, не могла не оказать сильного влияния на формирование повестки и
выбор стратегических приоритетов португальского председательства в Совете ЕС. Отметим,
что помимо руководящих органов Евросоюза и правительственных ведомств самой
Португалии заметную роль в определении основных целей этой повестки сыграли
европейские think tanks,
объединенные в Trans European Policy Studies Association.
Они концептуально вооружили португальское правительство и подготовили для него
соответствующие политические рекомендации. Магистральной идеей представленного
Лиссабону документа была необходимость для ЕС «обретения собственного голоса в
рамках усиливающегося многостороннего мироустройства». По мнению авторитетных
представителей европейского экспертного сообщества, в период португальского
председательства в Совете Евросоюза следовало «сфокусировать усилия на придании
Европе стрессоустойчивого, социального и зеленого характера», а в сфере
международной политики – «совместно с новой администрацией Байдена восстановить
во многом утраченное доверие к трансатлантическому партнерству» и добиваться
качественных положительных сдвигов в отношениях с государствами Африки и
Латинской Америки, в сотрудничестве с которыми Евросоюз уступает другим
геоэкономическим конкурентам, в первую очередь Китаю [Recommendations…].
Португальские
власти внимательно отнеслись к мнению экспертов, а в еще большей степени – к
тем наработкам, которые они унаследовали от предыдущего председателя Совета,
Германии. Возглавив Совет ЕС, Лиссабон вместил главную цель своего
председательства в весьма амбициозную формулу: «Время предъявить результаты:
справедливое, зеленое и цифровое восстановление». Раскрывая ее суть,
португальское политическое руководство подчеркивало, что посткризисное развитие
стран ЕС следует ориентировать на строительство Цифровой Европы, предполагающее
решение задач стратегического порядка. И прежде всего:
ускорить
цифровой переход – движущую силу экономического роста в современных условиях,
добиваться превращения Евросоюза в мирового лидера в сфере инноваций и цифровой
экономики. Благодаря развитию промышленности и созданию европейских цепочек
добавленной стоимости повысить уровень кризисоустойчивости ЕС, снизить
зависимость стран Евросоюза от импорта критически важных товаров, услуг и
технологий, в частности из Китая;
сделать
социальную опору Европейского союза ключевым элементом справедливых и
инклюзивных климатических преобразований при одновременном решении проблем,
вызванных коронавирусной пандемией. Например, расширять межнациональное
сотрудничество в рамках ЕС по вопросам развития здравоохранения,
фармацевтической отрасли и противодействия эпидемиям;
укреплять европейскую
стратегическую автономию при сохранении открытости Евросоюза остальному миру.
Сделать эффективную многосторонность складывающегося миропорядка условием
позиционирования Европейского союза в качестве влиятельного глобального игрока.
Отстаивать европейское лидерство в борьбе за сбалансированную, открытую,
основанную на правилах систему международной торговли [2021PORTUGAL.EU. Priorities].
О чем
свидетельствует этот (разумеется, далеко не полный) перечень основных стратегических
приоритетов председательства Португалии в Совете Евросоюза, образующих, по
сути, когнитивный каркас антикризисной политики ЕС?
Главным, как
представляется, является признание того, что в период после кризиса 2008 – 2009
гг. большинство государств-членов Европейского союза не только до конца не
оправились от пережитых финансовых и политических потрясений, но и не перешли в
полной мере на рельсы устойчивого поступательного развития в новой
технологической парадигме.
При этом
длительное торможение внутреннего социально-экономического роста сопровождалось
зримым и, надо полагать, неизбежным ослаблением геоэкономических и
геополитических позиций стран ЕС. В ключевой научно-технологической области
ведущим европейским бизнес-структурам пришлось «пропустить» впереди себя как
традиционных американских конкурентов, так и чрезвычайно усилившиеся китайские
транснациональные корпорации [Manley, Steinberg]. Запустив проект
«Пояс и путь» и установив регулярное железнодорожное сообщение между Сюйчжоу и
Гамбургом, КНР дополнительно нарастила торговую экспансию на рынках Евросоюза,
потеснив прежде главного партнера европейцев – США (табл. 2).
Таблица
2
Торговля
стран ЕС-27 с США и КНР (товары, млрд евро)
|
Показатель
|
Торговля
с США
|
Торговля
с КНР
|
|
2001
|
2010
|
2020
|
2001
|
2010
|
2020
|
|
Экспорт
|
195
|
202
|
346
|
27
|
105
|
199
|
|
Импорт
|
163
|
165
|
230
|
70
|
272
|
422
|
|
Оборот
|
358
|
367
|
576
|
97
|
377
|
621
|
|
Сальдо
|
+32
|
+37
|
+116
|
-43
|
-167
|
-223
|
Источник: ITC.
Trade statistics for international business development. –
trademap.org/Bilateral_TS.aspx?nvpm=
Сравнительные
данные товарной торговли Евросоюза с США и Китаем в текущем столетии убедительно
свидетельствуют о переориентации европейских стран на китайские рынки в ущерб
американским. В 2001 – 2020 гг. товарооборот стран ЕС с США вырос в 1,6 раза, а
с КНР – в 6,4 раза. Получается, что европейцы буквально «подсели» на китайские
товары: их импорт в 2020 г. был почти в два раза больше, чем объем закупок
американской продукции. При этом в рядах государств-членов ЕС отсутствовало
твердое единство по вопросам отношений с Китаем. Одни страны (в их числе
Португалия) видели в торгово-экономическом сближении с Поднебесной шанс
получить значительные финансовые и технологические дивиденды, другие опасались
плохо предсказуемых последствий китайской экспансии для бизнес-интересов местных
предприятий [Sendagorta].
Критические
настроения в Евросоюзе по «китайскому вопросу» были для Лиссабона особенно
нежелательны ввиду значительного роста португальско-китайских деловых связей (табл.
3).
Таблица
3
Португалия – Китай: торговля
товарами (млн евро)
|
Показатель
|
2001
|
2010
|
2015
|
2018
|
2019
|
2020
|
|
Экспорт
|
60
|
229
|
838
|
716
|
602
|
570
|
|
Импорт
|
350
|
1568
|
1776
|
2543
|
2953
|
3071
|
|
Оборот
|
410
|
1797
|
2614
|
3259
|
3555
|
3641
|
|
Сальдо
|
-290
|
-1339
|
-1827
|
-1827
|
-2351
|
-2501
|
Источник: ITC.
Trade statistics for international business development. –
trademap.org/Bilateral_TS.aspx?nvpm=
Как
свидетельствуют статистические данные, в 2001-2020 гг. товарооборот между
Португалией и Китаем вырос почти в девять раз и превысил 3,6 млрд евро.
Показателен и такой уникальный момент: в 2020 г., в разгар коронавирусной
пандемии, совокупный оборот внешней торговли товарами сократился у Португалии
на 13%, а товарообмен с КНР продолжал увеличиваться. При этом Лиссабон не
слишком смущал значительный дефицит в товарной торговле с Китаем, поскольку в
доковидный период это компенсировалось профицитом в торговле услугами, прежде
всего благодаря притоку в Португалию китайских туристов.
В португальских политических кругах и в экспертном сообществе сложилось
достаточно единодушное мнение, что в постковидный период страну ожидают новые
вызовы стратегического порядка. Ответ на них, как писал экономист-международник
Луис Таварес Браво, потребует сопряжения антикризисных усилий самой Португалии (в
частности, в русле подготовленной в июне 2020 г. правительственной Программы
экономической и социальной стабилизации – Programa de Estabilização Económica e Social) с планом
экономического восстановления, разработанным Европейской комиссией и принятым
на заседании Совета Европы в июле 2020 г. [Tavares Bravo].
По заявлению
премьер-министра А. Кошты, участвовавшего в работе этого европейского саммита,
Евросоюз выделял Лиссабону на 10-летний период порядка 45 млрд евро для
проведения в жизнь проектов постковидного хозяйственного восстановления и
инновационной (прежде всего цифровой) трансформации португальской экономики [Portugal com...]. Разумеется,
эти финансовые ресурсы (при всей их значимости) – лишь малая часть тех средств,
которые в обозримом будущем потребуются для посткризисного «перезапуска»
экономического роста.
Конкретные
шаги и ожидаемые результаты
Своего рода
проверкой готовности стран Евросоюза консолидировать усилия и совершить прорыв
в своем социально-экономическом и внешнеполитическом развитии стала
неформальная встреча глав государств и правительств во втором по значимости
(после столицы) португальском городе Порту 7 – 8 мая нынешнего года.
Саммит, который
председатель Европейского совета Шарль Мишель расценил как «важный этап в
истории европейского строительства», фактически состоял из двух «отделений». В
ходе первого, 7 мая, главы европейских стран и высшие руководители Евросоюза
обсудили не до конца преодоленные последствия COVID-19 и внушающее
тревогу состояние международных отношений. В центре внимания находились вопросы
производства и распределения антивирусных вакцин, а также методы предупреждения
и борьбы против новых вариантов коронавируса. Лидеры ЕС рассмотрели процесс
создания «зеленого цифрового сертификата» вакцинации (вакцинного паспорта) и
отметили готовность Евросоюза содействовать укреплению международной
антикоронавирусной солидарности [Informal...].
Во второй день работы саммита центральное место заняли два значимых события:
переговоры его участников в режиме видеоконференции с премьер-министром Индии
Нарендрой Моди, завершившиеся договоренностью о Всеобъемлющем связующем
партнерстве, и принятие итогового документа встречи – Декларации Порту.
В условиях все
более ощутимого геополитического отступления Евросоюза и перед лицом
расширяющейся торгово-экономической экспансии Пекина на европейском
пространстве сближение с Нью-Дели приобретает для Брюсселя чрезвычайную актуальность.
В политике сдерживания Китая структуры ЕС, судя по всему, планируют в удобный
момент разыграть индийскую карту. Как откровенно отмечалось в принятых документах,
устанавливая отношения с Индией на уровне связующего партнерства, Брюссель рассчитывает
не только на взаимодействие с Нью-Дели в двустороннем формате, но и на
согласованные шаги в стратегически важных третьих странах и регионах, включая
Африку, Центральную Азию и Индо-Пасифик [Principles...].
Вполне
естественно, что весьма болезненные социальные вопросы, обострившиеся в период
пандемии и волнующие миллионы европейцев, не могли не найти отражения в
Декларации Порту. Там, в частности, подчеркивалось, что «Европа должна стать
континентом социальной сплоченности и процветания», а «европейская система
социальных прав послужит фундаментом посткризисного экономического
восстановления». С этой целью председательствующий в Совете ЕС А. Кошта вместе
с У. фон дер Ляйен и председателем Европарламента Давидом Сасоли взяли
обязательство в русле перевода европейской экономики в «цифровой и зеленый
формат» сосредоточить усилия на создании новых достойно оплачиваемых рабочих
мест, переподготовке кадров, сокращении бедности. Подобная политика, по мнению
лидеров Евросоюза, должна привести к радикальному улучшению социальной
обстановки к началу следующего десятилетия [The Porto...].
Трудно сказать,
насколько итоги саммита в Порту послужили утешением для тех европейцев, которые
сейчас оказались в сложном материальном положении из-за антиковидных мер. Но
суровая реальность такова, что правительства стран ЕС в настоящий момент вряд
ли могут предложить своим гражданам нечто большее. Сознавая это, руководство
Португалии в рамках своего председательства в Совете Евросоюза сделало упор на
форсированное согласование и введение в оборот вакцинного сертификата единого
образца, получившего наименование EU COVID-19 Vaccine Passport.
В
решающей степени благодаря настойчивости и договороспособности Лиссабона
документ был подготовлен в рекордно короткий срок и с 1 июля 2021 г. (сразу
после передачи председательских полномочий Любляне) вступил в силу в Евросоюзе,
а также в некоторых странах Шенгенской зоны, не входящих в ЕС. Введение EU
COVID-19
Vaccine Passport,
упростив для европейцев пересечение границ, размещение в гостиницах, посещение
массовых мероприятий и т. д., явилось конкретным шагом в деле постковидной нормализации
жизни.
Португалия
и Россия на европейском пространстве
Отношения между
самой восточной и самой западной странами континентальной Европы (Российской
Федерацией и Португальской Республикой) – пример того, как государства,
испытывающие взаимное притяжение на основе взаимодополняемости экономик и
отсутствии сколько-нибудь серьезных двусторонних противоречий, могут оказаться
в лабиринте трудноразрешимых (нередко, искусственно созданных) проблем, из
которых не удается найти взаимоприемлемого выхода [Яковлева Три...].
По большому
счету, Португалии и России нечего делить. Но Лиссабон, как член Евросоюза,
должен играть по общим для стран Объединенной Европы правилам, даже когда эти
правила очевидно противоречат устремлениям португальского бизнеса, стремящегося
к наращиванию международных деловых контактов и диверсификации
внешнеэкономических связей. В 2010 – 2017 гг. российско-португальский
товарооборот вырос 3,3 раза: с 525 до 1735 млн евро, но дальнейший его рост
прекратился во многом из-за развернувшегося геополитического соперничества
между ЕС и РФ и начавшейся санкционной и антисанкционной войны (табл. 4).
Таблица
4
Португалия – Россия:
торговля товарами (млн евро)
|
Показатель
|
2001
|
2010
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
|
Экспорт
|
23
|
113
|
158
|
218
|
194
|
178
|
|
Импорт
|
432
|
412
|
1577
|
1440
|
1093
|
514
|
|
Оборот
|
455
|
525
|
1735
|
1658
|
1287
|
692
|
|
Сальдо
|
-409
|
-299
|
-1419
|
-1222
|
-899
|
-336
|
Источник: ITC. Trade statistics for
international business development. – trademap.org/Bilateral_TS.aspx?nvpm=
В отношениях
Европейского союза с Российской Федерацией сложилась ситуация, которую западные
эксперты нередко обозначают как «баланс слабостей». А именно: ЕС и РФ не делают
решительных шагов к сближению, поскольку каждая из сторон рассчитывает на
стратегический крах геополитического соперника, фиксируя внимание на его
реальных или мнимых слабостях. В результате в Брюсселе уверены в историческом
поражении нынешней российской власти, неспособной, по мнению брюссельских
лидеров, модернизировать экономику и радикально повысить жизненный уровень
большинства населения, а в Москве, особенно после Брекзита, ждут развала Евросоюза
под грузом неразрешенных и трудно разрешаемых внутренних противоречий. В этих
условиях сторонникам продолжения диалога между ЕС и РФ все сложнее делать business
as usual
(не только в экономическом, но и в политическом смысле), приходится
приспосабливаться к новой нормальности и искать возможности продвигать unusual
business [Milosevich-Juaristi Lanueva...].
Как и следовало
ожидать, коренного перелома в отношениях России с Объединенной Европой не
произошло и в период четвертого председательства Португалии. Вместе с тем сама
жизнь подсказывает точки соприкосновения интересов и новые векторы
взаимодействия. В частности, еще до конца португальского председательства в
Совете Евросоюза наблюдались попытки рассмотреть формы участия ЕС и России в
широком международном сотрудничестве на европейском континенте для преодоления
негативных последствий пандемии. Однако акцент в отношениях между РФ и ЕС был
сделан не на том, что объединяет обе стороны, а на том, что их разъединяет.
В середине июня
Ж. Боррель представил доклад под названием «Совместное коммюнике
Европарламента, Европейского Совета и Совета по отношениям ЕС – Россия»,
содержащий магистральные положения новой стратегии Брюсселя в отношении Москвы
[Joint...].
Документ предполагалось обсудить и утвердить на саммите ЕС 24 – 25 июня. По замыслу
брюссельских чиновников, тем самым как бы подводился один из главных итогов
председательства Португалии в Совете Евросоюза, делалась попытка перевести
диалог с Россией в более структурированную и предсказуемую плоскость [PresidênciaPortuguesa2021].
Разработанная
аппаратом Ж. Борреля актуализированная внешнеполитическая стратегия на
российском направлении покоилась на трех основополагающих принципах: давать
отпор (push back),
сдерживать (constrain),
вовлекать (engage).
Тем самым глава дипломатической службы Евросоюза предложил своего рода
стратегическую триаду: 1) решительно реагировать на «негативное поведение»
Москвы; 2) ограничивать усиление российского влияния в Европе; 3) сохранять
открытыми и использовать существующие каналы связи и возможности избирательного
взаимодействия с Россией в тех сферах, которые представляют интерес для обеих
сторон.
Понятно, что
сторонники сохранения диалога с Кремлем поддержали идею «вовлечения» России в
переговоры по широкому кругу глобальных и региональных тем, волнующих
европейцев. Накануне саммита 24 – 25 июня А. Меркель и Э. Макрон
высказались в пользу проведения встречи в верхах с участием В.В. Путина,
рассчитывая таким образом закрепить наметившуюся после саммита РФ – США в
Женеве линию на снижение открытого противостояния объединенного Запада и России
[EU leaders...].
Поддержка франко-германского предложения со стороны большинства стран-членов
Евросоюза могла, как минимум, затормозить дальнейшее движение ЕС и РФ по негативной
спирали и, разумеется, стала бы важным внешнеполитическим успехом
председательства Португалии в Совете ЕС. Однако идея А. Меркель и Э. Макрона
была отвергнута, в результате чего отношения между ЕС и РФ остались в той же контрпродуктивной
логике игры с нулевой суммой, когда выигрыш одного из партнеров означает
проигрыш другого.
Таким образом,
в период четвертого председательства Лиссабона в Совете ЕС на российском
направлении в политике Евросоюза не произошло значимых положительных изменений.
«Европейская усталость» оказалась сильнее здравого смысла и стремления
«расшить» узкие места в международных отношениях Евросоюза.
Выступая на
совместной пресс-конференции с Ш. Мишелем и А. Коштой, У. фон дер Ляйен высоко
оценила итоги португальского председательства в Совете Евросоюза, особо
подчеркнув роль Португалии в антикризисной политике ЕС и оперативном введении
сертификатов COVID-19
– создании более комфортных условий жизни европейцев на выходе из пандемии
коронавируса. И это справедливо: Лиссабон сделал все что мог в нынешней до
предела напряженной геополитической обстановке, когда от него, по большому
счету, мало что зависело.
Литература
Яковлев П.П.
Трансатлантическое партнерство: контекст, значение, проблемные аспекты //
Перспективы. Электронный журнал. 2016. № 4 (8). С. 25-40.
Яковлев П.П. Формула роста:
экономика Португалии после «Революции гвоздик» // Ибероамериканские тетради.
2020. № 3. С. 74-88.
Яковлева Н.М. Португалия
накануне президентских выборов // Ибероамериканские тетради. 2020. № 3. С. 89-100.
Яковлева Н.М. Три опоры
российско-португальских отношений // Мировая экономика и международные отношения.
2017. Т. 61. № 10. С. 66-75.
2021PORTUGAL.EU. Priorities. – URL: 2021portugal.eu/en/programme/priorities/
(date of access: 03.07.2021).
2021PORTUGAL.EU. Results. – URL: 2021portugal.eu/en/results/
(date of access: 01.07.2021).
Dutch PM Rutte: No place in EU for Hungary with
anti-LGBT law // BBC. 24.06.2021. – URL: bbc.com/news/world-europe-57596263 (date
of access: 28.06.2021).
EU leaders fail to agree on a summit with Vladimir
Putin // DW. 25.06.2021. – URL: dw.com/en/eu-leaders-fail-to-agree-on-a-summit-with-vladimir-putin/a-58037408
(date of access: 29.06.2021).
European Council. Home – Consilium. – URL: consilium.europa.eu/en/
(date of access: 30.06.2021).
EU-Russia relations: Commission and High
Representative propose the way forward // European Commission. 16.06.2021. – URL:
EU-Russia_relations__Commission_and_High_Representative_propose_the_way_forward.pdf
(date of access: 23.06.2021).
Facts and Figures about EU-Russia relations // EEAS10.
European Union External Action Service. 16.06.2021. – URL: eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/92578/facts-and-figures-about-eu-russia-relations_en
(date of access: 25.06.2021).
Fernández Navarrete D. Historia de la Unión Europea. España como estado miembro. Madrid. 2010.
Informal meeting of heads of state or government,
Porto, 7-8 May 2021 // European Council. – URL: consilium.europa.eu/en/meetings/european-council/2021/05/07-08/
(date of access: 13.06.2021).
Joint Communication to the European Parliament, the
European Council and the Council on EU-Russian relations – Push back, constrain
and engage // European Commission. 16.06.2021.
– URL: ec.europa.eu/info/sites/default/files/joint-communication-eu-russia-relations.pdf
(date of access: 26.06.2021).
Manley Ch., Steinberg F. The geopolitical implications of the COVID-19 pandemic and the role of
the EU in the world // Real Instituto Elcano. 20.11.2020. – URL: blog.realinstitutoelcano.org/en/the-geopolitical-implications-of-the-covid-19-pandemic-and-t...
(date of access: 03.06.2021).
Milosevich-Juaristi M. El futuro de la ampliación de la UE en los Balcanes Occidentales // Real Instituto Elcano. 25.06.2021. – URL: realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano_es/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/ari62-2021-milosevich-futuro-ampliacion-de-ue-en-balcanes-occidentales
(date of access: 30.06.2021).
Milosevich-Juaristi M. La nueva estrategia de la UE para Rusia: un equilibrio de debilidad // Real Instituto Elcano. 07.05.2021. – URL: realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano_es/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/ari53-2021-milosevich-nueva-estrategia-de-la-ue-para-rusia-un-equilibrio-de-debilidad
(date of access: 27.06.2021).
Ortega A. EEUU – UE:
convergencia política, divergencia económica. 06.04.2021. – URL:blog.realinstitutoelcano.org/eeuu-ue-convergencia-politica-divergencia-economica/
(date of access: 12.06.2021).
Portugal com 45 mil milhões para transformar economia e
sociedade em 10 anos // Portugal 2020.
21.07.2020. – URL: portugal2020.pt/content/portugal-com-45-mil-milhoes-para-transformar-economia-e-sociedade-em-10-anos
(date of access: 21.06.2021).
Presidência Portuguesa 1992 // Eurocid. – URL: eurocid.mne.gov.pt/portugal-na-europa/presidencia-portuguesa-1992
(date of access: 20.06.2021).
Presidência Portuguesa 2000 // Eurocid. – URL: eurocid.mne.gov.pt/portugal-na-europa/presidencia-portuguesa-2000
(date of access: 26.06.2021).
Presidência Portuguesa 2007 // Eurocid. – URL: eurcid.mne.gov.pt/portugal-na-europa/presidencia-portuguesa-2007
(date of access: 23.06.2021).
Presidência Portuguesa 2021// Eurocid. – URL: eurcid.mne.gov.pt/portugal-na-europa/presidencia-portuguesa-2021
(date of access: 29.06.2021).
Principles, Partnership, Prosperity: EU and India
launch collaboration on sustainable connectivity // European Commission. 08.05.2021.
– URL: ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_2327 (date of
access: 22.06.2021).
Recommendations from the members of the TEPSA network
to the incoming Portuguese Presidency. Lisbon. November, 2020.
Sendagorta F.
Estrategias de poder. China, Estados Unidos y Europa en la era de la gran
rivalidad. Madrid. 2020.
Sixteen EU countries denounce Hungary’s new anti-LGBT
law // Euronews. 25.06.2021. – URL: euronews.com/2021/06/22/thirteen-eu-countries-denounce-hungary-s-new-anti-lgbt-law
(date of access: 28.06.2021).
Tavares Bravo L. As fichas de Portugal estão no Fundo de Recuperação Europeu // Jornal Economico. 16.07.2020. – URL:
jornaleconomico.sapo.pt/noticias/as-fichas-de-portugal-estao-no-fundo-de-recuperacao-europeu-614324
(date of access: 03.06.2021).
The Porto declaration. 8 May 2021 // European Council.
– URL: consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2021/05/08/the-porto-declaration/
(date of access: 15.06.2021).
União Europeia dá luz verde ao
Certificado Digital COVID // Comunidad Cultura eArte. 14.06.2021. – URL: comunidadeculturaearte.com/uniao-europeia-da-luz-verde-ao-certificado-digital-covid/
(date of access: 23.06.2021).
Wise P.
Pandemic reawakens Portugal’s debt crisis trauma // The Financial Times. 29.12.2020.
URL: ft.com/content/a26190fe-ed4b-47b6-be9b-f28c4b8b6d8d (date of access:
01.07.2021).
Читайте также на нашем портале:
«Интеграция внутри Евросоюза: возможен ли Иберолюкс?» Наиля Яковлева
«Португалия: постреволюционное развитие и динамика отношений с Россией» Наиля Яковлева, Петр Яковлев
«Европа перед выбором: исторические развилки иберийских стран» Петр Яковлев
«Португалия: кризис постреволюционной модели и поиск нового вектора развития» Наиля Яковлева
