Главная Карта портала Поиск Наши авторы Новости Центра Журнал Обратная связь

Россия и Испания: векторы взаимодействия (к 40-летию установления дипломатических отношений)

Версия для печати

Специально для портала «Перспективы»

Петр Яковлев

Россия и Испания: векторы взаимодействия (к 40-летию установления дипломатических отношений)


Яковлев Петр Павлович – руководитель Центра иберийских исследований Института Латинской Америки (ИЛА) РАН, профессор Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, доктор экономических наук.


Россия и Испания: векторы взаимодействия (к 40-летию установления дипломатических отношений)

9 февраля 2017 года исполняется 40 лет со дня установления дипломатических отношений между СССР и постфранкистской демократической Испанией. За этот период двустороннее сотрудничество приобрело собственную «кинетическую энергию», позволившую сохранить положительные импульсы даже в условиях усилившихся российско-западных противоречий. Сегодня новые элементы в российско-испанские отношения вносят «эффект Трампа», Brexit, сирийский кризис, многие другие геополитические и геоэкономические перемены на глобальной карте. Политико-дипломатическая ткань взаимодействия Москвы и Мадрида становится более тонкой и сложной, что еще больше повышает значимость экономической прагматики.

В истории российско-испанских межгосударственных отношений нынешний, 2017 год – особый. 9 февраля исполняется 40 лет со дня установления дипломатических отношений между Советским Союзом и постфранкистской демократической Испанией, а в декабре две страны отметят 350-летие прибытия на испанскую землю первой российской официальной дипломатической миссии. Эти события – естественный повод подвести итоги, оценить текущее состояние дел и сверить планы на будущее.

Конечно, 40 лет – сравнительно короткий период в истории российско-испанских связей, берущих начало в XVI веке. Эта история знала много ярких и трагических страниц, ее творили народы двух стран и их представители, среди которых было немало выдающихся деятелей. В этом легко убедиться, познакомившись с опубликованным в 2016 г. фундаментальным исследованием, посвященным российским дипломатам, работавшим в Испании на протяжении трех с половиной столетий [Российские…]. Впрочем, история историей, но именно в последние десятилетия двусторонние российско-испанские связи пустили глубокие корни, структурно консолидировались и приобрели полномасштабный, взаимовыгодный характер. Данное обстоятельство дает о себе знать и в непростой текущей ситуации, отмеченной почти фронтальным международным обострением. В этих условиях отношения между Россией и Испанией – модельные для понимания особенностей взаимодействия Москвы с теми странами – членами Европейского союза, которые присоединились к антироссийским санкциям в силу институциональной принадлежности к Западу и вопреки собственным торгово-экономическим интересам.

У истоков отношений

В декабре 1667 г. (350 лет назад) в испанском порту Кадис сошли на землю члены российской дипломатической миссии во главе с царским стольником П.И. Потемкиным, положившей начало регулярным политическим контактам между двумя государствами. Развитие этих контактов происходило в русле постепенного проникновения в европейскую международную систему находившегося на историческом подъеме российского государства и подготовило почву для установления официальных дипломатических отношений между Россией и Испанией. Этот шаг был сделан Петром I в 1722 г., а уже в 1723 г. в Мадриде было открыто российское представительство, которое возглавил молодой князь С.Д. Голицын [Волосюк…с. 8, 135-137]. Источники свидетельствуют, что у российского императора, прорубившего «окно в Европу», были далеко идущие планы в отношении Испании, включавшие в себя не только выстраивание политического сотрудничества в сложнейшей дипломатической игре на европейском континенте, но и налаживание торговых связей.

Первым испанским послом в России (1727-1730 гг.) был прямой потомок королевы Марии Стюарт герцог де Лириа, оставивший подробное описание жизни русского императорского двора и политико-дипломатической обстановки того времени. Высокопоставленный испанский дипломат прибыл на место службы в начале царствования нового государя – Петра II, в окружении которого были сильны позиции сторонников традиционалистской линии во внешней политике. Они настояли на переезде императора из Петербурга в Москву и противились более активному вовлечению России в европейские дела, в том числе расширению взаимодействия с «малоизвестной» для них страной «Гишпанией» на противоположном краю Европы. В результате в конце 1730 г. российско-испанские дипломатические отношения, не получавшие содержательного политико-экономического наполнения, были прерваны на долгие 30 лет [История…с. 152-153].

Вся дальнейшая траектория отношений между Россией и Испанией – бесконечная череда периодов повышения взаимного интереса и «замораживания» практически всех контактов в официальном формате. Но всякий раз после очередного «мертвого сезона» связи восстанавливались, а прерванный российско-испанский диалог на межгосударственном уровне возобновлялся.

Стало общепризнанным, что Россия и Испания занимают весьма специфическое место в европейской и мировой истории. Действительно, именно эти две страны в XV-XVII веках прочно связали Европу с другими континентами (Америкой, Африкой, Азией, Дальним Востоком). В каком-то смысле они были, каждая по-своему, предтечами современного процесса глобализации. Одновременно Испания и Россия сотни лет служили преградами на пути чужеземных вооруженных экспансий, угрожавших европейским нациям. Классические параллели – испанская реконкиста (возвращение земель, ранее завоеванных арабами) и сопротивление Руси монгольскому нашествию, героическая и в обоих случаях подлинно народная борьба против наполеоновской агрессии. Это, без всяких преувеличений, была выдающаяся патриотическая миссия. Наконец испанские республиканцы и советские добровольцы первыми в Европе вступили в схватку с германским нацизмом и итальянским фашизмом. Примеры такого рода можно множить. Важно то, что современное российско-испанское взаимодействие строится не на пустом месте, а имеет под собой вполне определенный исторический фундамент.

Даже во время длительной паузы в дипломатических отношениях (1939 – нач. 1977 гг.) между СССР и франкистской Испанией существовала взаимная потребность в контактах, в частности, в сфере торговли и морских перевозок. Особенно отчетливо это проявилось на рубеже 1960 – 1970-х годов, что позволило открыть в Мадриде в 1969 г. представительство Черноморского морского пароходства и привело к подписанию 15 сентября 1972 г. в Париже советско-испанского межправительственного торгового соглашения, по условиям которого стороны предоставляли друг другу режим наибольшего благоприятствования. Смерть Франко и демонтаж институтов диктатуры открыли путь к налаживанию полномасштабного сотрудничества двух государств. После интенсивных двусторонних переговоров 9 февраля 1977 г. Советский Союз и Испания обменялись нотами об установлении дипломатических отношений [Российские…, с. 226-228].

В Западной Европе и Россия, и Испания долгое время воспринимались (и нередко воспринимаются до сих пор) как страны, отличные от европейского цивилизационного ядра, как слишком особенные, с другой культурой и национальной идентичностью.

Испания геополитически преодолевала это глубоко укоренившееся предубеждение, вступив в Объединенную Европу, и в настоящее время Мадрид – один из самых последовательных сторонников сохранения Евросоюза, активный еврооптимист. Российская Федерация пережила период сближения с Европой, но в последние годы старается идти своим путем, расширяя внешнеполитические и внешнеэкономические горизонты, диверсифицируя трансграничные связи, делая ставку на евразийство и сближение с государствами Азии.

Вместе с тем в мировой экономике Россия и Испания не первичны, хотя и занимают в некоторых областях заметные позиции. Отсюда – заинтересованность Москвы и Мадрида в повышении своей роли в мирохозяйственных связях, в частности, через расширение внешнеторговых обменов и наращивание инвестиционного сотрудничества. С учетом того объективного факта, что российская и испанские экономики – взаимодополняемы (то, что в основном экспортирует Россия, Испания закупает, и наоборот), у двух стран имеются предпосылки для взаимовыгодного товарообмена.

Факторы торгово-экономического взаимодействия

Нынешний этап двусторонних связей стартовал 27 декабря 1991 г., когда испанские власти признали Российскую Федерацию в качестве правопреемницы Советского Союза. Главной правовой основой испано-российских отношений является Договор о дружбе и сотрудничестве, подписанный в Мадриде 12 апреля 1994 г. Первоначально имевший 10-летний срок действия, этот базовый документ впоследствии неоднократно продлевался и по сей день служит целям, зафиксированным в его тексте.

Опорой всей конструкции отношений стали российско-испанские торгово-экономические связи, которые регулируются несколькими десятками договоров, соглашений, протоколов и других двусторонних документов, подписанных как в советский период, так и после декабря 1991 года. Начиная со второй половины 1990-х гг., отмечался устойчивый интерес российских и испанских организаций, компаний и деловых кругов к развитию двустороннего сотрудничества. Широкий спектр экономических взаимоотношений включил в себя торговлю товарами и услугами, предпринимательское, инвестиционное и научно-техническое партнерство. Пакет межправительственных соглашений и межведомственных документов был подписан в 2006 г. в ходе официального визита в Испанию президента В.В. Путина. Достигнутые тогда соглашения определили условия взаимодействия в таких сферах, как исследование и использование космоса в мирных целях, судостроение, отношения между финансовыми учреждениями, туризм [Заявление].

В период до кризиса 2008-2009 гг. российско-испанское сотрудничество отличалось динамичным ростом взаимного товарооборота (см. таблицу 1). С 1995 по 2008 гг. объем торговли между двумя странами вырос в 7,4 раза и превысил 10 млрд евро. При этом российский экспорт стабильно превышал импорт, обеспечивая России положительное внешнеторговое сальдо. Только в 2005-2008 гг. его суммарный размер составил почти 20,5 млрд евро.

Таблица 1

Российско-испанская торговля товарами (млн евро)

Год

Экспорт

Импорт

Оборот

Сальдо

1995

1084

309

1393

+775

2000

2446

578

3024

+1868

2005

5190

1098

6288

+4092

2006

7424

1514

8938

+5910

2007

7891

2093

9984

+5798

2008

7493

2837

10330

+4656

Источник: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. – comercio.mityc.es/

Российско-испанская торговля характеризовалась структурной стабильностью, что свидетельствовало о наличии сформировавшихся товарных потоков. Основной причиной опережающего роста российского экспорта являлось увеличение объема поставок в Испанию минерального топлива (нефти и нефтепродуктов), на которое в целом приходилось более 80% российского экспорта в эту страну. Около 10% составляла доля черных металлов, занимавших вторую позицию. На третьем месте находились цветные металлы (алюминий и никель) – порядка 2,5%. Далее следовали драгоценные и полудрагоценные камни, удобрения, пиломатериалы. Объем поставок машин и оборудования российского производства, включая различную аппаратуру и транспортные средства, хотя и увеличивался в абсолютном выражении, но оставался на уровне 0,3% совокупного экспорта. В свою очередь, российский импорт был гораздо более диверсифицированным. В первом десятилетии текущего века более 900 испанских промышленных и сельскохозяйственных компаний поставляли около 150 наименований продукции в Россию. В их числе: продовольственные товары (мясные и молочные продукты, вино, растительное масло, овощи и фрукты и т.д.), машины и оборудование, транспортные средства, электроприборы, строительные материалы и керамические изделия, мебель и другие товары для дома, одежда и обувь, металлы и металлоизделия, химические продукты [Sánchez…p. 36, 37].

Несмотря на сравнительно высокую динамику двусторонней торговли, объем товарооборота далеко не отражал реальных хозяйственных возможностей двух стран. Это объяснялось, с одной стороны, ярко выраженной монотоварной (энергетической) составляющей российского экспорта, а с другой – слабой ориентацией испанских экспортеров на товарных рынках РФ, их повышенной осторожностью в принятии решений о выходе на российские регионы, а также отсутствием у большинства компаний собственных сбытовых сетей, что приводило к падению конкурентоспособности испанских предпринимателей по сравнению с товаропроизводителями из таких европейских стран – партнеров Испании по ЕС, как Германия, Италия, Франция, Нидерланды.

Слабо развивалось российско-испанское инвестиционное сотрудничество, в котором участвовало ограниченное число компаний двух стран. Хотя структура испанских инвестиций в России охватывала различные отрасли, размеры инвестиций оставались незначительными. За период с 2003 по 2010 гг., по данным испанской статистики, их совокупный объём составил всего около 920 млн евро [Ministerio]. Являясь одним из главных мировых экспортеров капитала, Испания, по большому счету, осталась в стороне от инвестиционного процесса в России, даже в период инвестиционного бума на российском рынке на фоне высоких цен на энергоносители. В результате доля России в зарубежных испанских капиталовложениях в предкризисный период составляла менее 0,3%. Но при этом основные инвестиции направлялись в реальный сектор: горнодобывающую, пищевую и табачную промышленность. Таким образом, испанские капиталовложения в России являлись преимущественно производственными и направлялись на расширение товарного рынка.

Особое место в российско-испанских связях в 2000-х годах занял туризм, точнее – значительный прирост числа российских граждан, отдыхающих на курортах Испании. В 2005-2008 гг. количество туристов из России росло опережающими темпами, а их удельный вес в общем туристическом потоке в Испанию почти удвоился (см. таблицу 2).

Таблица 2

Количество российских туристов в Испании (тыс. человек)

Показатель

2001

2005

2006

2007

2008

Всего туристов в Испании

48565

55914

58005

58666

57192

Туристы из России

281

298

342

427

509

Доля российских туристов (%)

0,6

0,5

0,6

0,7

0,9

Источник: Movimientos turisticos en fronteras (FRONTUR). – iet.toutspain.es/

Исходя из сложившейся структуры экономического взаимодействия, выделим главные интересы Испании в ее хозяйственных отношениях с Россией к концу 2000-х годов. Эти интересы заключались в следующем:

– сохранить Россию в качестве крупного источника энергоресурсов. На ее долю приходилось свыше 20% испанского импорта нефти (около 13 млн т в год). Это превосходило долю любого другого экспортера (для сравнения: доля Мексики составляла 12%, Саудовской Аравии – 10, Ливии и Нигерии – по 9, Ирана – 8, Ирака – 6%) [Яковлев Испания: период…с. 72]. Стратегическое значение могло иметь развертывание в РФ производства сжиженного природного газа (СПГ) и его экспорта в Испанию. С учетом того, что испанские предприятия приобрели богатый опыт использования СПГ, это вполне могло стать мегапроектом, способным поднять двусторонние экономические отношения на новую высоту;

– закрепиться на российском потребительском рынке: автомобили, мебель и другие товары для дома, одежда и обувь, продовольствие. Расширить географию коммерческой активности за счет регионов Урала и Сибири;

– обеспечить испанским строительным и инжиниринговым компаниям участие в реализации инфраструктурных проектов на территории РФ, включая модернизацию энергетических объектов, развитие транспорта и создание туристических зон на черноморском побережье;

– интенсифицировать двустороннее сотрудничество в сфере науки, образования и высоких технологий (в том числе в производстве новых альтернативных видов энергии и топлива);

– эффективно способствовать дальнейшему увеличению потока российских туристов на курорты Испании.

Таким образом, речь шла о крупных и долговременных проектах, охватывавших широкий спектр предпринимательской деятельности. Их реализация не противоречила стратегическим интересам России, поскольку могла теснее связать экономики двух стран и открыть перед российским бизнес-сообществом новые ниши в сфере международных обменов. Такая взаимная заинтересованность являлась стимулом к поиску дополнительных возможностей (и форматов) хозяйственного, политического и дипломатического взаимодействия.

«Партнерство для модернизации»: ожидания и просчеты

В первом десятилетии XXI века во главу угла встали проблемы инноватизации и системной модернизации российской экономики. На этом фоне интенсификация российско-испанских отношений, включая контакты на высшем уровне (напомним, хотя бы, неоднократные встречи В.В. Путина с королем Хуаном Карлосом), подготовила прорыв в двустороннем сотрудничестве. Он материализовался 3 марта 2009 г., когда в ходе визита в Испанию президента Д.А. Медведева состоялось подписание Декларации о стратегическом партнерстве. В документе говорилось: «Настоящей Декларацией провозглашается установление отношений стратегического партнерства между Российской Федерацией и Королевством Испания, которое охватывает все сферы отношений, включая политический, экономический, культурный, научный, технический и образовательный аспекты. Основывающееся на взаимопонимании и доверии друг к другу, такое стратегическое партнерство предполагает вывод связей между обеими странами на еще более высокий и качественно новый уровень и в то же время придание им характера особо тесного и динамичного сотрудничества как в области двусторонних отношений, так и на международной арене» [Декларация].

По мнению руководства двух стран, перевод российско-испанских межгосударственных связей на уровень стратегического партнерства означал, что в сложных условиях кризиса 2008-2009 гг., который чрезвычайно болезненно отразился на России и Испании, важно было не только сохранить позитивную динамику отношений, но и определить дополнительные сферы и форматы сотрудничества. Подписав в Мадриде Декларацию о стратегическом партнерстве, Кремль давал отечественному бизнесу стратегические вводные для дальнейшего делового взаимодействия с испанскими компаниями и банками, ориентировал предпринимательские круги на активизацию двусторонних контактов в ключевых отраслях, определяющих технический прогресс и задающих вектор процессу инноватизации.

На этой основе была предпринята попытка выстроить парадигму «Партнерства для модернизации», заявленную и активно обсуждавшуюся на саммитах Россия – ЕС 2009-2010 гг. В логике этой парадигмы, российско-испанское взаимодействие было способно принести ощутимые положительные результаты в нескольких областях.

Например, Испания проявила повышенный интерес к развитию сотрудничества в энергетической сфере, что объяснялось не только объемами импорта углеводородного сырья из России. За счет российских поставок обогащенного урана Испания покрывала 30% потребностей своих АЭС, вырабатывавших свыше 11% потребляемой местным рынком энергии. Испанские компании-лидеры энергетической отрасли – Repsol, Ibedrola, Técnicas Reunidas и другие – проявили готовность участвовать (и в ряде случаев участвовали) в реализации масштабных проектов на территории России, таких как разработка новых месторождений углеводородов, строительство электростанций комбинированного цикла и заводов по сжижению природного газа, создание объектов ветряной энергетики, модернизация АЭС [Яковлев Испания в мировой…с. 342-343].

Заметное место в ключевых областях инвестиционного сотрудничества могло занять строительство объектов инфраструктуры в России. Испанские строительные компании активно действуют за рубежом и располагают мощным промышленным и финансовым потенциалом. Международный опыт и конкурентные преимущества испанских девелоперов могли быть взаимовыгодно использованы в различных регионах РФ при проектировании, строительстве, модернизации и комплексном оснащении объектов транспортной инфраструктуры (автодорог, аэропортов, вокзалов, железных дорог, подземных парковок), а также центров логистики, промышленных полигонов, технопарков, объектов туристического и общественного назначения.

Обещающим направлением двустороннего взаимодействия являлась космическая сфера. Так, еще в октябре 2003 г. испанский космонавт Педро Дуке совершил полет на корабле «Союз ТМА-3» на Международную орбитальную станцию. В рамках реализации совместной программы в космической области были конкретизированы направления сотрудничества между Роскосмосом и Центром технологического развития промышленности Испании. Была создана рабочая группа по проекту Всемирной космической обсерватории. Научный центр оперативного мониторинга Земли и Национальный институт аэрокосмической техники Испании вели разработку соглашения в области дистанционного зондирования Земли [Яковлев Испания: вызовы…с. 110-111].

Было очевидно, что никакая модернизация не могла быть осуществлена без прорывов в сферах науки и образования. Эти области должны были привлечь максимальное внимание профессионалов обеих стран, но на практике было сделано крайне мало, что серьезно ослабило импульсы взаимодействия. Как и во многих других случаях, препятствием явилось отсутствие эффективно работающих межнациональных институтов.

Говоря конкретно, практическому воплощению концепции «Партнерства для модернизации» в отношениях между Россией и Испанией в решающей степени помешали следующие обстоятельства:

– не была создана прочная институциональная рама торгово-экономического сотрудничества, которую могли бы составить, например, активно работающие двусторонние организации крупного бизнеса, многочисленные совместные предприятия, регулярные специализированные форумы и т.д.;

– власти не озаботились созданием финансовой базы производственного взаимодействия. На низком уровне оставались межбанковские связи, не открывались (за редким исключением) филиалы и представительства кредитных учреждений государства-партнера, не был учрежден критически важный российско-испанский фонд инвестиций;

– не удалось должным образом интенсифицировать межрегиональные связи – хозяйственные отношения между отдельными российскими и испанскими регионами. Им не был придан структурированный и систематический характер: отсутствовали межрегиональные торговые палаты и региональные представительства, почти не проводились промышленные выставки и встречи представителей деловых кругов, не осуществлялся обмен информацией об имеющихся коммерческих и инвестиционных возможностях;

– и главное: не стало приоритетом взаимодействие в сфере науки и высоких технологий, тогда как партнерство для модернизации требовало принципиально иного, значительно более прагматичного и нацеленного на результат характера научно-технического сотрудничества двух стран. Двусторонние связи в данной области не были ощутимо расширены и направлены на решение модернизационных задач.

России не удалось развернуть свою внешнеэкономическую машину в направлении системной реализации задач «Партнерства для модернизации». Со своей стороны, испанский и в целом европейский бизнес также в практическом плане слабо воспринял идеи сотрудничества с российскими партнерами в новых форматах. Европейцы продолжали действовать в прежней парадигме, рассматривая Россию не как контрагента в инновационном технико-технологическом развитии, а как источник сырья и рынок сбыта готовой промышленной продукции. В результате в сфере российско-испанских экономических отношений не произошло качественных изменений. Это явилось одной из причин заметного невооруженным глазом снижения интереса в Москве и Мадриде к «Партнерству для модернизации». Повестка дня этой важной инициативы оказалась исчерпанной прежде, чем была наполнена конкретным содержанием.

Эффекты «санкционной войны»

В 2014 г. российско-испанские отношения заметно осложнились, что было связано с участием Мадрида в финансовых и торгово-экономических санкциях Евросоюза против России, из-за событий в Крыму и вокруг Украины, и с антисанкциями Москвы. Реальностью стало то, что Россия и Испания (в рамках так называемого Объединенного Запада) оказались по разные стороны геополитических баррикад. Место уже ставшего привычным политико-дипломатического дискурса о партнерстве ради модернизации заняли взаимные претензии и обвинения, до предела накаляющие международную атмосферу и ограничивающие возможности общеевропейского сотрудничества.

Возникшие негативные тренды пагубно сказались на динамике российско-испанской торговли. Объем взаимной торговли, достигнув своего исторического максимума в 2013 г. (свыше 11 млрд евро), в 2015 г. сократился почти на 55%. Еще больше (на 59%) упал российский экспорт в Испанию (см. таблицу 3), что главным образом было связано с падением цен на нефть.

            Таблица 3

Российско-испанская торговля товарами (млн евро)

Год

Экспорт

Импорт

Оборот

Сальдо

2009

4576

1476

6052

+3100

2010

6126

1995

8121

+4131

2011

8463

2526

10989

+5937

2012

8067

2930

10997

+5137

2013

8232

2818

11050

+5414

2014

5987

2546

8533

+3441

2015

3341

1692

5033

+1649

Источник: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. – comercio.mityc.es/; Ministerio de Economía y Competitividad. Informe Mensual de Comercio Exterior. Diciembre de 2016, enero de 2017.

Но дело не только в огромных масштабах финансовых потерь. В российско-испанских отношениях наблюдается макроэкономическое явление, известное как отклонение торговли: переориентация экспорта и импорта партнеров на другие международные рынки. Этот эффект может и в дальнейшем помешать предприятиям двух государств выйти на прежние объемы товарообмена.

Испания оказалась в числе стран-членов ЕС, максимально пострадавших от контрсанкций. В 2015 г. такие товары, как фрукты, овощи, рыба, мясо и молочные продукты почти полностью перестали импортироваться в Россию. Импорт машин и оборудования снизился на 24%, автомобилей – на 58%, фармацевтической продукции – на 65%. Под угрозой оказались и интересы в России испанских производителей крайне востребованной на российском рынке промышленной продукции. Например, строго следуя логике провозглашенного правительством РФ курса на импортозамещение, президент В.В. Путин задним числом подверг критике руководство РЖД за покупку 140 железнодорожных вагонов у испанской компании Talgo (контракт был подписан в июне 2011 г.) [Putin].

2014 год стал поворотным и для российского туризма в Испанию. Если в 2001‒2013 гг. наблюдался стабильный ежегодный прирост отдыхающих россиян на популярных испанских курортах, то в 2014 г. их число сократилось более чем на 10% (причем на фоне общего заметного увеличения иностранного въездного туризма в Испанию). В 2015 г. тенденция сохранилась и усилилась, и только в 2016 г. наблюдалась контртенденция – некоторое увеличение числа отдыхающих из России. Но до показателя 2013 г. остается еще далеко (см. таблицу 4).

Таблица 4

Количество российских туристов в Испании (тыс. человек)

Показатель

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Всего туристов в Испании

52677

56177

57701

60676

64995

68138

75600

Туристы из России

605

863

1206

1584

1421

956

1100

Доля российских туристов (%)

1,1

1,5

2,1

2,6

2,2

1,4

1,5

Источник: Movimientos turisticos en fronteras (FRONTUR). – iet.toutspain.es/

Снижение интенсивности торгово-экономических обменов с Россией не могло не встревожить испанские деловые круги. Убедительным свидетельством этому стал визит в Москву в декабре 2014 г. Карлоса Эспиносы де Лос Монтерос – высокого представителя государственной программы по продвижению позитивного имиджа Испании за рубежом («Марка Испании»). В ходе пребывания в российской столице К. Эспиноса имел контакты с испанскими предпринимателями, работающими России, а также посетил МИД РФ, Министерство сельского хозяйства, Федеральное агентство по туризму и другие ведомства. Подводя итоги встреч в Москве, высокопоставленный испанский деятель заявил: «Мы входим в ЕС и поддерживаем принимаемые странами-членами решения. Но мы активно участвуем в дебатах и, если говорить о санкциях, находимся в числе тех стран, кто верит: от санкций нет никакого позитива». И далее: «Наша первая задача – остановить гонку санкций и контрсанкций, не допустить новых. Вторая цель – попытаться найти компромиссные решения, которые позволили бы оставить санкции в прошлом» [Наша].

Действительно, органы управления Евросоюза – это своего рода фильтр, вмонтированный в отношения между Россией и отдельными государствами ЕС. Посредством такого механизма конкретные национальные интересы в хозяйственной сфере могут быть заблокированы (и зачастую блокируются) политическими решениями Брюсселя. В интересах всех партнеров нормализация отношений России с Европейским союзом должна состояться, по крайней мере, на среднесрочном горизонте. В условиях возросшей глобальной и европейской нестабильности и неопределенности крайне важно согласованно двигаться именно в этом направлении.

Приверженцы здравого смысла и сторонники продолжения испано-российского торгово-экономического сотрудничества указывают на живые примеры его взаимовыгодного характера. В частности, несмотря на негативные последствия санкций и девальвацию рубля, одна из крупнейших испанских корпораций и мировой лидер ритейла INDITEX (владелица популярных марок Zara, Bershka, Massimo Dutti, OYSHO и др.) продолжает рассматривать российский рынок в качестве одного из важнейших. По состоянию на 30 октября 2016 г. в России имелось 529 торговых точек этой группы [INDITEX]. Принципиально важно и то, что в начале 2015 г. российская железнодорожная система впервые стала использоваться для транспортировки коммерческих грузов между Испанией и Китаем, что принесло ощутимую материальную выгоду всем трем странам [Carbajosa].

В апреле 2016 г. в Торгово-промышленной палате РФ состоялось организационное заседание Комитета предпринимателей Россия – Испания, основная задача которого – оказание содействия российским предприятиям и организациям в поиске деловых партнеров в испанском бизнес-сообществе, а также проработка конкретных проектов в области торговли и инвестиций, организации выставочных и других деловых мероприятий. На пост главы комитета был избран председатель Правления ОАО «НОВАТЭК» Л.В. Михельсон.

Все это говорит о том, что даже в условиях «войны санкций» остаются возможности продвинуть вперед российско-испанские торгово-экономические отношения, в частности, через сближение бизнес-структур и взаимное переплетение предпринимательских капиталов.

Геополитика и экономическая прагматика

Преодолевая тяжелые последствия финансового кризиса 2008-2009 гг., Испания сделала одну из главных ставок на расширение внешнеэкономических связей и во многом благодаря росту внешней торговли (главным образом, товарного экспорта, см. таблицу 5) смогла компенсировать провалы внутреннего рынка и выйти на траекторию экономического роста.

Таблица 5

Внешняя торговля Испании (млрд евро)

Год

Экспорт

Импорт

Сальдо

Экспорт/импорт (%)

2007

185,0

285,0

-100,0

64,9

2008

189,2

283,4

-94,2

66,8

2009

159,9

206,1

-46,2

77,6

2010

186,8

240,1

-53,3

77,8

2011

215,2

263,1

-47,9

81,8

2012

226,1

258,0

-31,9

87,6

2013

235,8

252,4

-16,6

93,4

2014

240,6

265,6

-25,0

90,6

2015

249,8

274,8

-25,0

90,9

2016 (11 месяцев)

233,8

250,1

-16,3

93,5

Источник: Ministerio de Economía y Competitividad. Informe Mensual de Comercio Exterior. Diciembre de 2016, enero de 2017.

Данные показывают, что в 2007-2015 гг. испанский товарный экспорт вырос на 35% (с кризисного 2009 г. – 56%), тогда как импорт не только не увеличился, но даже немного сократился – почти на 2%, в результате чего дефицит торгового баланса снизился в четыре раза, а экспортные доходы, покрывавшие в 2007 г. менее 65% расходов на закупку товаров за рубежом, в настоящее время превышают 90% объема импорта. Бизнес-сообщество и правящие элиты Испании расценивают этот крупный структурный сдвиг как следствие либерального режима международной торговли в условиях глобализации и демонстрируют заинтересованность в сохранении сложившихся в мировой экономике правил игры.

Сделав мощный рывок в области внешних экономических связей – не случайно на официальном уровне выдвинут слоган «Spain EverywhereEspaña en todo el mundo» («Испания повсюду в мире»), Мадрид претендует на более значимую роль в европейской политике (особенно в контексте жесткого варианта Brexit, который испанцы пытаются обратить в свою пользу).

Главный внешний вызов для страны сегодня – политика новой вашингтонской администрации. Победа Дональда Трампа для Испании, как и для большинства европейских стран, стала неприятной неожиданностью, чреватой, по мнению испанских политических и экспертных кругов, крупными проблемами в сфере международных экономических отношений.

В этом отношении испанская ситуация отличается от российской, где до настоящего времени существуют надежды на улучшение отношений с США при нынешнем хозяине Белого дома. Показательный факт: согласно опросам общественного мнения, проведенным известной международной консалтинговой компанией Ipsos Group в различных странах, 84% испанцев считают, что Д. Трамп будет «плохим» президентом, тогда как 74% россиян придерживаются противоположного мнения и убеждены, что он будет «хорошим» главой государства. Это – самые высокие национальные показатели со знаками «минус» и «плюс» [President].

Но вряд ли стоит игнорировать то обстоятельство, что отдельные пункты экономической программы президента-миллиардера (например, резкое увеличение в США добычи нефти и газа), если они будут в полной мере реализованы, могут нанести России и другим странам-экспортерам углеводородов тяжелый финансово-экономический урон.

В Испании всерьез опасаются, что действия правительства Д. Трампа на международной арене станут детонатором нежелательных для Мадрида перемен, изменят вектор трансформации мирового устройства в невыгодном для европейских стран направлении, приведут к разбалансировке сложившейся глобальной финансово-экономической системы. Особое беспокойство вызывают протекционистские шаги Белого дома, которые, по мнению испанских экспертов, «открывают путь к формированию нового порядка в мировой торговле» [Larrouy].

В редакционной статье ведущей испанской газеты El País внешнеэкономические взгляды Д. Трампа были названы «протекционистским бредом», угрожающим экспорту Испании в США. В частности, отмечалось в публикации, ограничительные меры Вашингтона могут ощутимо затронуть интересы сотен испанских предприятий, поставляющих на американский рынок компоненты для автомобильной промышленности [Delirio].

В более широком плане в испанском истеблишменте считают, что приход во власть Д. Трампа знаменует собой новую политико-экономическую парадигму, отменяющую ставшие уже привычными ориентиры и механизмы трансатлантического партнерства. Как и в ряде других европейских столиц, в Мадриде негативно восприняли заявления хозяина Белого дома, ставящего под сомнение релевантность НАТО (американский президент назвал альянс «устаревшей организацией», чем едва не довел до инфаркта союзников в Европе) и требующего от государств Старого Света «раскошелиться» на обеспечение континентальной безопасности. Особенно болезненную реакцию вызвали намерения Д. Трампа торпедировать формирование Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства (ТТИП), за создание которого боролась администрация Б. Обамы, убеждая европейцев, нередко вопреки очевидным фактам, в «чрезвычайной выгоде» этого интеграционного проекта для обеих сторон [ЯковлевТрансатлантическое…]. В Испании, хотя и не сразу, восприняли аргументы прежней вашингтонской администрации и настроились на участие в ТТИП. И вот теперь Белый дом совершает поворот на 180о.

С большой долей подозрения в Мадриде наблюдают за сближением Вашингтона и Лондона на почве «особых отношений» между этими двумя странами и их критики Европейского союза и многосторонних интеграционных проектов типа ТТИП. Визит британского премьер-министра Терезы Мэй в США в конце января 2017 г., в ходе которого Д. Трамп с энтузиазмом поддержал Brexit, подогрел такого рода опасения и был расценен как шаг в направлении формирования своего рода «интернационала Трампа» – объединения государств, выступающих за слом существующего мирового и европейского порядка [Bassets].

«Эффект Трампа», Brexit, сирийский кризис, многие другие геополитические и геоэкономические перемены на глобальной карте привносят новые элементы в российско-испанские отношения. Политико-дипломатическая ткань взаимодействия Москвы и Мадрида становится более тонкой, что еще больше акцентирует значимость экономической прагматики. При этом российский и испанский бизнес-сообщества должны приспособиться к изменившимся и непростым условиям работы, обновить парадигму делового взаимодействия. Тогда «котировка акций» российско-испанских отношений может пойти вверх.

С российской стороны необходимо активизировать поддержку высокотехнологичного экспорта в Испанию. Здесь в полной мере должно проявить себя Агентство по страхованию экспортных кредитов – ЭСКАР, которое, например, уже организовало финансирование выхода на испанский рынок компании IntelMet Technologies, работающей в металлургической промышленности. Встречный пример – уникальные с технической точки зрения железнодорожные составы компании Talgo, с 17 декабря 2016 г. обслуживающие линию Москва – Берлин.

Одновременно возрастает значимость инвестиционного взаимодействия. Это – перспективное направление, учитывая возросшую значимость для экономики Испании внешнеэкономических связей. Накопленный опыт показывает, что наиболее вероятными отраслями для испанских капиталовложений в России являются: транспорт и инфраструктура; энергетика; агроиндустриальный комплекс; строительные материалы; химическая промышленность; текстиль и модная одежда; автомобильные запчасти; оборудование для пищевой промышленности; деревообработка. Для российских предпринимателей в Испании интерес представляют инвестиции в недвижимость, строительство, гостиничный и ресторанный бизнес.

Взаимодополняемость российской и испанской экономик формирует пространство перекрестных капиталовложений и создает объективные условия для создания совместных предприятий. По сути, это – непочатый край работы.

И последнее. Испания входит в группу стран Евросоюза, которые высказываются за открытый диалог с Россией, является сторонницей смягчения (если не полной отмены) сохраняющегося визового режима. Другими словами, в отношениях с Россией Испания не желает играть на понижение.

Выступая в декабре 2016 г. в Кортесах (испанском парламенте), вновь назначенный министр иностранных дел Альфонсо Дастис подчеркнул, что Мадрид выступает за «нормализацию отношений с Россией и восстановление доверия». «Холодная война давно закончилась. И было бы трагической ошибкой ее воспроизводить», – добавил дипломат [Intervención]. Вряд ли что можно к этому добавить.

* * *

Россия и Испания встречают 40-летие восстановления дипломатических отношений в условиях глобальной и европейской неустойчивости и неопределенности, что создает не самый благоприятный международный контекст развитию двусторонних российско-испанских связей.

В этих условиях необходимо, опираясь на накопленный опыт, совместными усилиями переломить нисходящий тренд, минимизировать издержки, последовательно раздвигать рамки двусторонних отношений, возможно, ломать шаблоны, главное – выстраивать эффективную, предсказуемую и привлекательную для обеих стран модель сотрудничества.

Критически важен новый политический старт на высшем уровне. Пауза в контактах первых лиц двух государств слишком затянулась. Пора вспомнить, что в недалеком прошлом такие встречи служили мощным импульсом развития двусторонних связей.

Именно эти приоритетные задачи должны задавать актуальную повестку дня российско-испанского диалога.

Литература:

Волосюк О.В. Внешняя политика Испании в XVIII веке: становление испано-русских отношений. М. 2001.

Декларация о стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и Королевством Испания. 3 марта 2009 года. – Mode of access: kremlin.ru/supplement/163 (date of access: 16.01.2017)

Заявление для прессы по итогам российско-испанских переговоров. 9 февраля 2006 года. – Mode of access: kremlin.ru/events/president/transcripts/23426 (date of access: 12.01.2017)

История Испании от войны за испанское наследство до начала XXI века. М. 2014.

«Наша первая задача – остановить гонку санкций и контрсанкций». 02.12.2014. – Mode of access: kommersant.ru/doc/2623656?isSearch=True(date of access: 22.01.2017)

Российские дипломаты в Испании. 1667-2017 (отв. ред. О.В. Волосюк). М. 2016.

Яковлев П.П. Испания: вызовы и риски нового политического цикла. М. 2012.

Яковлев П.П. Испания в мировой политике. М. 2011.

Яковлев П.П. Испания: период экономического кризиса и политических испытаний. М. 2009.

Яковлев П.П. Трансатлантическое партнерство: контекст, значение, проблемные аспекты // Перспективы. Электронный журнал. 2016. № 4.

Bassets M. Donald Trump: “El ‘Brexit’ será una maravilla” // El País. 28.01.2017.

Carbajosa A. Sale de Madrid el primer tren piloto rumbo a China // El País. 30.01.2015.

Delirio proteccionista // El País. 14.01.2017.

INDITEX. – Mode of access: inditex.com/en/our_group/international_presence (date of access: 24.01.2017)

Intervención del Ministro de Asuntos Extranjeres y de Cooperación, Alfonso Dastis, ante la Comisión de Asuntos Exreriores del Congreso de los Diputados. 21.12.2016. – Mode of access: realinstitutoelcano.org/ (date of access: 12.01.2017)

Larrouy D., Bayón Á. El proteccionismo de Trump abre la puerta a un nuevo orden comercial // Cinco Días. 25.01.2017.

Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. – Mode of access: comercio.mityc.es/ (date of access: 15.01.2017)

Sánchez Andrés A., Shkolyar N., Teperman V. La internacionalización de la empresa española. Rusia. Madrid. 2008.

President Obama Leaves Office with High Worldwide Approval Ratings – But Global Expectations for Trump Are More Pessimistic. 23 January 2017. – Mode of access: ipsos.com/ (date of access: 25.01.2017)

Putin critica la compra de trenes Talgo a España // El País. 18.02.2015.

 



Читайте также на нашем портале:

«Долгий путь становления (К 25-летию первого ибероамериканского саммита)» Петр Яковлев

«Испания: новые выборы вместо нового правительства» Петр Яковлев

««Каталонский узел»: политические последствия экономического кризиса в Испании» Петр Яковлев

«Проблематика «мягкой силы» во внешней политике России» Павел Паршин

«Еврокризис и новая модель развития Испании» Петр Яковлев

«Испания: испытание Каталонией» Сергей Хенкин

«Пять измерений испанского кризиса» Петр Яковлев

«Европейский кризис в зеркале Испании» Петр Яковлев

«Внешняя политика нового правительства Испании» Петр Яковлев

«Досрочные выборы в Испании: причины, результаты, последствия» Петр Яковлев

«Российско-испанские отношения: состояние и перспективы» Петр Яковлев

«Имидж России в Испании: главные тенденции» Петр Яковлев

«Испания: антикризисная стратегия и императивы модернизации» Петр Яковлев


Опубликовано на портале 04/02/2017



Мнения авторов статей могут не совпадать с мнением редакции

[ Главная ] [ Карта портала ] [ Поиск ] [ Наши авторы ] [ Новости Центра ] [ Журнал ] [ Обратная связь ]
Все права защищены © "Перспективы", "Фонд исторической перспективы", авторы материалов, 2011, если не обозначено иное.
При частичной или полной перепечатке материалов ссылка на портал "Перспективы" обязательна.
Зарегистрировано в Роскомнадзоре.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации: Эл № №ФС77-61061 от 5 марта 2015 г.

Rambler's Top100 Яндекс.Метрика