Главная Карта портала Поиск Наши авторы Новости Центра Журнал Обратная связь

Российско-испанские отношения: состояние и перспективы

Версия для печати

Специально для сайта «Перспективы»

Петр Яковлев

Российско-испанские отношения: состояние и перспективы


Яковлев Петр Павлович – доктор экономических наук, руководитель Центра иберийских исследований Института Латинской Америки (ИЛА) РАН.


Российско-испанские отношения: состояние и перспективы

25 февраля в Санкт-Петербурге король Хуан Карлос I и президент Д.А. Медведев дали старт Году Испании в России и России в Испании, который предусматривает проведение около 400 мероприятий во всех сферах взаимодействия. Курс Мадрида в отношении Москвы формируется под воздействием сложной комбинации факторов внутреннего и внешнего порядка, в которой не последнюю роль играет членство Испании в Евросоюзе и НАТО. Однако национальные испанские интересы способствуют выстраиванию скорее собственной парадигмы взаимодействия с Россией.

Размышляя о судьбах Испании и России, выдающийся испанский философ Хосе Ортега-и-Гассет считал, что в обеих странах (в отличие от наиболее развитых государств Европы) отсутствовали национальные элиты, способные «вырвать» свои народы из состояния отсталости. Испанский дипломат и политолог Мануэль де ла Камара также подчеркивал, несмотря на многие очевидные отличия между Испанией и Россией, их немалое сходство в историческом и геополитическом смысле [1]. Так, обе страны, благодаря пассионарности и героизму своих граждан, послужили мостами, соединившими различные континенты и цивилизации. Огромные и практически равновеликие по масштабам испанская и российская империи формировались и структурировались в близкие исторические периоды. Это были единственные народы континентальной Европы, оказавшие реальное сопротивление военной экспансии Наполеона. В определенный отрезок времени Испания и Россия были даже географическими соседями на землях Северной Америки. Наконец, испанские республиканцы и советские добровольцы первыми в Европе вступили в схватку с германским и итальянским фашизмом. Примеры такого рода можно множить. Важно то, современные испано-российские отношения строятся не на пустом месте, а имеют под собой определенный исторический фундамент.

Развитие политического диалога

Точкой отсчета нынешнего этапа развития двусторонних связей можно считать 27 декабря 1991 г., когда испанские власти признали Российскую Федерацию в качестве правопреемницы Советского Союза. Юридической основой испано-российского взаимодействия стал подписанный в Мадриде 12 апреля 1994 г. Договор о дружбе и сотрудничестве. Первоначально имевший 10-летний срок действия, этот основополагающий документ впоследствии регулярно продлевался и по сей день служит целям, зафиксированным в его тексте. 1 – 3 марта 2009 г. в Мадриде с государственным визитом находился президент Д.А. Медведев, который подписал Декларацию о стратегическом партнерстве двух стран, что вывело испано-российские связи на качественно новый уровень. В результате в настоящее время испано-российские отношения развиваются в самых различных сферах и охватывают практически все стороны межгосударственного взаимодействия.

Сказанное не означает, что испано-российское сотрудничество свободно от проблем и сложностей. Негативный оттенок в отношения вносит активность на испанской земле российских криминальных структур и отдельных граждан РФ, источники доходов которых вызывают (нередко вполне обоснованно) сомнения правоохранительных органов Испании [2]. Широкий резонанс имела «операция Тройка» – арест в июне 2008 г. большой группы членов так называемой тамбовской преступной группировки во главе с Геннадием Петровым. В ходе следствия, по данным испанской печати, выяснились связи арестованных с представителями российских политических и правоохранительных структур. В частности, этим объясняли отставку в конце мая 2009 г. заместителя руководителя Следственного комитета при Генеральной прокуратуре РФ И.Б. Соболевского. Безусловно, подобного рода эпизоды оставляют неприятный осадок, серьезно вредят международному имиджу России, но не они определяют характер двусторонних отношений. Значительно весомее выглядят имеющиеся политические и экономические ресурсы взаимодействия двух стран.

Испанские и российские власти ценят накопленный актив межгосударственного сотрудничества и стремятся минимизировать негативные последствия периодически возникающих дипломатических шероховатостей. Например, один из немногих эпизодов «шпионских игр», время от времени омрачающих двусторонние связи, завершился 24 декабря 2010 г. высылкой двух испанских дипломатов, аккредитованных в Москве, в ответ на отзыв аккредитации у двух сотрудников российского посольства в Мадриде. История началась в ноябре 2010 г., когда директор Национального разведывательного центра Испании Феликс Санс Ролдан представил министерству иностранных дел требование о высылке российских дипломатов за осуществление «деятельности, несовместимой с их статусом» [3]. 13 января 2011 г. министр С.В. Лавров, выступая на ежегодной пресс-конференции, заметил, что просьба об отъезде испанских дипломатов была продиктована «законами жанра» и ставила целью «обеспечить баланс» в отношениях между Москвой и Мадридом. «Не вижу причин, – продолжал глава МИД РФ, – по которым эти отъезды могли бы оказать негативное влияние на общий согласованный курс в наших отношениях» [4]. Испанские власти также сочли инцидент исчерпанным.

Политический курс испанского руководства в отношении России формируется под воздействием сложной комбинации факторов внутреннего и внешнего порядка. Не последнюю роль играет членство Испании в Евросоюзе и НАТО, что обязывает Мадрид строить свои отношения с Москвой в русле переговорных процессов РФ с этими международными организациями и оглядываясь на позицию партнеров. Но Испания, руководствуясь национальными интересами, одновременно выстраивает собственную парадигму взаимодействия с Россией.

Испанские власти расценивают отношения с Москвой как приоритетное стратегическое партнерство, необходимое самой Испании и Евросоюзу в целом для адекватного ответа на существующие глобальные вызовы. Принимая Д.А. Медведева в Мадриде в марте 2009 г., председатель правительства Хосе Луис Родригес Сапатеро подчеркнул: «Испания рассматривает Россию в качестве стратегического партнера на международной арене. Вклад Российской Федерации совершенно необходим для решения тех проблем, с которыми мы сталкиваемся: финансовый кризис, распространение оружия массового поражения, изменение климата, обеспечение мира и безопасности, формирование сбалансированного и многополярного мирового порядка» [5].

Мадрид явно не был удовлетворен состоянием отношений между ЕС и РФ, особенно осложнившихся в ходе и после вооруженного конфликта на Кавказе в августе 2008 г. Испания воспротивилась попыткам применить санкции Евросоюза против России и выступила в пользу диалога с Москвой – как по линии ЕС, так и от имени НАТО. Министр иностранных дел и сотрудничества Мигель Анхель Моратинос заявил: «Мы должны избегать возвращения к повестке дня времен холодной войны» [6]. Подтверждая этот подход и учитывая позицию российского руководства, испанское правительство не поддержало присоединения Украины и Грузии к Плану действий по членству в НАТО [7].

Визит президента Д.А. Медведева в Испанию в марте 2009 г. показал, что формат российско-испанских отношений продолжает складываться и должен быть наполнен новыми элементами. Знаковым стало проведение в дни визита первого заседания в рамках созданного форума «Диалог гражданских обществ России и Испании» [8]. К большой политике подключаются широкие круги граждан двух стран – интеллектуалы, бизнесмены, работники культуры и средств массовой информации, заинтересованные в расширении спектра и углублении российско-испанского взаимодействия.

Одним из примеров служат ежегодные российско-испанские научные симпозиумы. Их с 2003 г. организует Центр иберийских исследований Института Латинской Америки РАН совместно с рядом ведущих университетов Испании. За прошедшие годы симпозиумы стали площадкой регулярного обмена мнениями специалистов двух стран по широкому кругу проблем мирового развития. Материалы этих мероприятий издаются на испанском языке и становятся доступными заинтересованным представителям академического сообщества и политических кругов Испании [9].

Интересные перспективы имеет еще одна уникальная инициатива – трехстороннее (Россия – Испания – Латинская Америка) сотрудничество руководителей высших учебных заведений. Первая встреча в таком формате также прошла в Мадриде во время визита Д.А. Медведева. Видимо, такие мероприятия станут регулярными, что позволит существенно расширить взаимодействие российских вузов с иберийскими и латиноамериканскими партнерами.

2011 г. был объявлен Годом России в Испании и Испании в России. Глава испанского внешнеполитического ведомства Тринидад Хименес 16-17 января посетила Москву с рабочим визитом, в ходе которого состоялись ее встречи с заместителем председателя правительства Российской Федерации А.Д. Жуковым (сопредседателем организационного комитета по проведению обменных годов) и министром иностранных дел С.В. Лавровым. В соответствии с программой в обеих странах в 2011 г. запланировано проведение порядка 400 мероприятий, старт которым был дан 25 февраля в Санкт-Петербурге, где испанская королевская чета открыла в Эрмитаже выставку произведений искусства из собрания мадридского музея Прадо [10]. Обменные годы будут официально завершены в Мадриде гала-концертом звезд Большого и Мариинского театров в рамках намеченного визита в Испанию президента Д.А. Медведева.

На переговорах Т. Хименес в МИД России был рассмотрен весь комплекс отношений между двумя странами, включая пути расширения торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества. С.В. Лавров и Т. Хименес обменялись мнениями по ключевым международным вопросам и актуальным региональным проблемам: ситуация в Закавказье, ближневосточное и западносахарское урегулирование, положение в Афганистане. Было продолжено обсуждение инициативы президента Д.А.Медведева о заключении Договора о европейской безопасности, рассмотрены пути дальнейшей активизации деятельности Совета Россия – НАТО и углубления сотрудничества по линии РФ – ЕС. Стороны сверили подходы к основным направлениям этого сотрудничества: разработке нового базового соглашения о безвизовом режиме, совместным усилиям по кризисному урегулированию, энергодиалогу [11].

К российско-испанскому сотрудничеству начинают подключаться латиноамериканские страны. Этот процесс крайне важен, поскольку речь идет о выстраивании (в частности, через механизмы российско-испанских связей) активной дипломатии между двумя нарождающимися полюсами международного влияния: Российской Федерацией и Ибероамериканским сообществом наций, которое объединяет иберийские и латиноамериканские государства. Не впадая в преувеличения и не закрывая глаза на существующие проблемы и трудности, заметим, что налаживание конструктивного взаимодействия этих двух полюсов способно внести вклад в возведение новой архитектуры международных отношений.

Особенности хозяйственных связей

Испано-российские торгово-экономические связи регулируются несколькими десятками договоров, соглашений, протоколов и других документов, подписанных как в советский период, так и после декабря 1991 г. В последнее десятилетие отмечался устойчивый интерес российских и испанских организаций, компаний и деловых кругов к развитию двустороннего сотрудничества. Широкий спектр экономических взаимоотношений включил в себя торговлю товарами и услугами, предпринимательское, инвестиционное и научно-техническое партнерство [12]. Пакет значимых межправительственных соглашений и межведомственных документов был подписан в 2006 г. во время официального визита в Испанию президента Российской Федерации В.В. Путина. Заключенные соглашения определили условия взаимодействия в сфере туризма, в области исследования и использования космического пространства в мирных целях, в судостроении, в отношениях между финансовыми учреждениями.

Наиболее заметной сферой экономических отношений России и Испании является двусторонняя торговля. В предкризисные годы наблюдался поступательный рост товарооборота при значительном преобладании российского экспорта над импортом из Испании (см. таблицу). В кризисный 2009 г. торговля ощутимо сократилась, но уже в прошлом году произошел заметный прирост.

Таблица. Испано-российская торговля (млн евро).

Год

Экспорт (Испания)

Импорт (Россия)

Оборот

Сальдо

1995

309

1084

1393

-775

2000

578

2446

3024

-1868

2005

1098

5190

6288

-4092

2006

1514

7424

8938

-5910

2007

2093

7891

9984

-5798

2008

2837

7493

10330

-4656

2009

1476

4576

6052

-3100

2010

1995

6126

8121

-4131

Источник: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. – http://www.comercio.mityc.es/

Несмотря на сравнительно высокие темпы роста двусторонней торговли, по объему товарооборота Россия в 2010 г. занимала 10-е место в списке торговых партнеров Испании [13]. Такое положение не соответствует потенциальным возможностям.

Структура российско-испанской торговли характеризуется определенной стабильностью, что свидетельствует о наличии сформировавшихся товарных потоков. Основной причиной роста российского товарного экспорта традиционно являлось увеличение объема поставок в Испанию минерального топлива (нефти и нефтепродуктов), на которое в целом приходится более 80% всех поставок России в эту страну. Доля черных металлов составляет около 10%, занимая вторую позицию. На третьем месте стоят цветные металлы (алюминий и никель) – порядка 2,5%. Далее следуют драгоценные и полудрагоценные камни, удобрения, пиломатериалы. Объем поставок машин и оборудования российского производства, включая различную аппаратуру и транспортные средства, хотя и увеличивался в абсолютном выражении, но относительно совокупного экспорта оставался на уровне 0,3% [14].

Российский импорт испанских товаров и услуг значительно более диверсифицирован. В первое десятилетие текущего столетия более 900 испанских компаний поставляли около 150 наименований продукции в Россию. В их числе: продовольственные товары (мясные продукты, вино, растительное масло, овощи и фрукты и т.д.), машины и оборудование, транспортные средства, электроприборы, строительные материалы и керамические изделия, мебель и другие товары для дома, одежда и обувь, металлы и металлоизделия, химические продукты [15].

Сдерживающим моментом является значительный дисбаланс взаимной торговли – дефицит Испании во внешней торговле с Россией увеличился с 0,8 млрд евро в 1995 г. до 5,9 млрд евро (максимальный уровень) в 2006 г. Это объясняется, с одной стороны, ярко выраженной монотоварной (энергетической) составляющей российского экспорта, а с другой – слабой ориентацией испанских экспортеров на товарных рынках РФ, их чрезмерной осторожностью в принятии решений о выходе на российские регионы, а также отсутствием у большинства компаний собственных сбытовых сетей, что приводит к падению конкурентоспособности испанских предпринимателей по сравнению с товаропроизводителями из таких европейских стран (партнеров Испании по Евросоюзу), как Германия, Италия, Франция, Нидерланды.

Вяло развивается российско-испанское инвестиционное сотрудничество, в котором участвуют немногим более 100 иберийских компаний. Хотя структура испанских инвестиций в России охватывает различные отрасли, их размеры сравнительно невелики. За период с 2003 по 2010 г., по данным испанской статистики, их совокупный объём составил около 920 млн евро [16]. Являясь одним из главных мировых экспортеров капитала, Испания до настоящего времени, по большому счету, остается в стороне от инвестиционного процесса в России. «Представляется, – отмечал российский эксперт Н.А. Школяр, – что испанские компании «не заметили» того инвестиционного бума, который был характерен на российском рынке в период экстремально высоких цен на энергоносители, и прошли мимо тех значительных инвестиционных возможностей, которые умело использовали инвесторы из Великобритании, Германии, Нидерландов, Франции, Италии и других развитых стран» [17].

В самом деле, доля России в зарубежных испанских капиталовложениях в предкризисный период составляла менее 0,3%. Но при этом основные инвестиции направлялись в реальный сектор: горнодобывающую, пищевую и табачную промышленность. Тем самым испанские капиталовложения в России являются преимущественно производственными и направлены на расширение товарного рынка.

Ведущую роль в инвестиционных усилиях испанского бизнеса в России играет сравнительно небольшая группа крупнейших компаний.

Испанские ТНК в России

Repsol. Ведущий нефтегазовый концерн Испании в 2006 г. приобрел 10% акций шведской компании West Siberian Resources, ведущей добычу нефти в Томской области и Республике Коми. В ноябре 2010 г. Федеральная антимонопольная служба России разрешила Repsol приобрести 74,9% акций независимой нефтедобывающей компании ЗАО «Евротэк-Югра», которая владеет лицензиями на разведку и добычу полезных ископаемых в Ханты-Мансийском автономном округе. В стратегических планах Repsol – строительство завода по сжижению природного газа на полуострове Ямал. Кроме того, испанский концерн через фирму «Фаворит Ойл» реализует на российском рынке смазочные материалы.

Roca Group. Основанная в 1917 г., эта каталонская транснациональная компания со штаб-квартирой в Барселоне является крупным мировым производителем сантехники. Начав продажи своей продукции в России в середине 1990-х годов, Roca в 2006 г. открыла в Ленинградской области собственное предприятие мощностью 600 тыс. изделий в год. Впоследствии были приобретены новые активы в Поволжье и Калужской области, что вывело компанию в число ведущих поставщиков сантехники на российский рынок.

CorporaciónMondragón. Эта корпорация, основанная в 1956 г. в виде промышленного кооператива, в настоящее время является первой по величине предпринимательской группой в Стране Басков и десятой в Испании. Корпорация включает в себя различные предприятия (в том числе Danobat – одного из лидеров мирового станкостроения) и структурирована по четырем основным направлениям деятельности: промышленное производство, финансы, разработка технологий и сбыт готовой продукции. Российский рынок стал одним из главных направлений деятельности Mondragón: в 2007 г. на РФ пришлось 6% объема продаж корпорации. В октябре 2008 г. Danobat подписал Меморандум о сотрудничестве с ОАО «РЖД» и ЗАО «Трансмашхолдинг», предусматривающий сотрудничество в области железнодорожного машиностроения.

Inditex. Всемирно известная группа, владеющая популярными марками одежды и аксессуаров Zara, Oysho, Massimo Dutti, Bershka и др., и в России повторила свой глобальный успех. Начав операции на российском рынке в 2004 г., компания в 2010 г. имела в различных регионах РФ свыше 130 магазинов.

Далеко не у всех испанских компаний, включая самые крупные, дела в России складывались успешно. Приведем лишь два симптоматичных примера.

В 1990 г. крупный производитель мясной продукции Campofrío Food Group создал в Москве компанию Campomos, ставшую большим предприятием, с числом занятых свыше 2 тыс. человек, выпускавшим более 150 наименований продуктов. В течение 1990-х годов объем производства вырос в 30 раз, но в середине 2000-х годов компания вступила в полосу трудностей. В июле 2008 г. Campofrío продала свои российские активы финской группе Atria за 75 млн евро и свернула операции в РФ [18].

Другой случай: банк Santander (крупнейший в Испании и один из ведущих в мире) в 2006 г. за 40 млн евро приобрел банк в России, в расчете мощно сыграть на поле автомобильного страхования (испанцы рассчитывали захватить 10% российского рынка). Однако начавшийся кризис и обвальное падение продаж автомобилей перечеркнули планы Santander, и руководство банка в 2010 г. приняло решение о продаже своего филиала банку «Восточный экспресс». По мнению некоторых финансовых экспертов, это свидетельствовало о снижении интереса международных банковских кругов к российскому рынку [19].

Одновременно официальные статистические данные свидетельствуют о незначительных размерах российских инвестиций в испанскую экономику. В докризисный период их максимальный объем был зафиксирован в 2007 г. и составил 58,6 млн евро [20]. При этом речь идет не о производственных капиталовложениях, а о вложениях частных лиц в приобретение недвижимости. (Реальные цифры многократно превышают официальные данные: по экспертным оценкам, только в 2009 г. россияне потратили на покупку недвижимости в Испании порядка 2 млрд евро [21].) Таким образом, производственное инвестиционное сотрудничество двух стран до настоящего времени развивается преимущественно благодаря усилиям испанских предпринимателей.

Мировой кризис сыграл злую шутку с крупнейшей испанской нефтегазовой корпорацией Repsol. В 2008 г. проблемы возникли у ее крупнейшего акционера – строительной компании Sacyr Vallehermoso, которая в октябре 2006 г., в разгар испанского экономического бума, купила 20% акций Repsol за 6,5 млрд евро (примерно по 27 евро за одну акцию), использовав синдицированный кредит, предоставленный пулом из 40 финансовых организаций. Когда в 2008 г. грянул кризис, Sacyr оказалась в шаге от банкротства с долгами порядка 18 млрд евро и в сентябре выставила на продажу свой пакет акций Repsol. К сделке проявили интерес некоторые мировые нефтяные компании (например, французская Total), а также российский Газпром, о чем заявил вице-премьер А.Д. Жуков в ходе визита в Испанию в ноябре 2008 г. Но намерения газовой монополии вызвали негативную реакцию как в испанских политических кругах, так и в Еврокомиссии, от которой поступили отрицательные отклики (в Брюсселе сочли сделку «нецелесообразной»).

Вслед за Газпромом попытку стратегического прорыва на испанский фондовый рынок предприняла крупнейшая российская частная нефтегазовая компания «ЛУКойл». Она осуществляет энергичную международную экспансию и имеет бизнес-интересы в США, Бельгии, Италии, Венгрии, Сербии, Хорватии, Турции, Алжире, на Кипре и в Колумбии.

Что могло дать ЛУКойлу объединение с Repsol? Во-первых – выход на второе место в мире по добыче нефти (порядка 118 млн т в год). Во-вторых, ЛУКойл практически удваивал свои мощности по нефтепереработке за счет 5 НПЗ испанской компании. В-третьих, к 6 тыс. собственных АЗС было бы добавлено 6,5 тыс. станций Repsol. И главное, что имело уже стратегическое значение: ЛУКойл мог мощно выйти на рынки стран Латинской Америки, где у испанцев особенно прочные позиции. Таким образом, приобретение крупного пакета акций Repsol давало шанс ЛУКойлу стать полноценным мировым мейджером– корпорацией первой линии. Не удивительно, что «испанские» планы ЛУКойла получили политическую поддержку Москвы. Как отметил российский посол в Мадриде А.И. Кузнецов, «если ЛУКойл выйдет на испанский энергетический рынок, это пойдет на пользу нашим отношениям. Это станет качественным скачком в развитии наших экономических связей».

По данным испанской стороны (ЛУКойл не давал никакой официальной информации о переговорах), российская компания предложила 22-24 евро за 1 акцию Repsol при их рыночной стоимости 14-15 евро. Трудно было представить, чтобы кто-нибудь в условиях кризиса назвал лучшую цену. В какой-то момент показалось, что ЛУКойл близок к совершению операции. Но все оказалось очень непросто. Основываясь на имеющейся (далеко не полной) информации, можно заключить, что продажа акций ЛУКойлу столкнулась с целым рядом проблем. Вот главные из них: а) в условиях снижения цен на нефть доходы российской компании падали, что ограничивало возможности ее международной экспансии (могло просто не хватить денег); б) перспективы приобретения крупного пакета акций Repsol российской бизнес-структурой вызвали сопротивление части политических сил и деловых кругов Испании. В результате сделка была сорвана.

Обоюдные виды и планы

В целях географической диверсификации внешней торговли правительство Испании применило в 2005 г. плановый подход в отношении девяти государств (включая Россию), признанных в качестве крупных потенциальных импортеров испанской продукции. По каждой из этих стран были приняты среднесрочные планы продвижения испанских внешнеэкономических интересов. Целью каждого конкретного плана являлось усиление коммерческого и инвестиционного присутствия испанских предприятий на отобранных рынках. Расширяя базу испанских компаний, действующих в России, Мадрид искал возможности улучшить имидж своей страны и испанских продуктов. Бюджет мероприятий на российских рынках достигал 47 млн евро и состоял из трех основных статей: поддержка торговли; продвижение экономических интересов, их информационное и кадровое обеспечение; стимулирование инвестиций и туризма. Для осуществления плана применялись финансовые инструменты расширения внешнеэкономических связей: Фонд оценки жизнеспособности проектов, в первую очередь в области туризма и инфраструктуры; Институт официального кредитования и механизм привлечения частных финансовых компаний к кредитованию экспортных операций; страховые гарантии, выдаваемые Испанской компанией по страхованию экспортных кредитов [22].

В чем состоят главные интересы Испании в ее отношениях с нашей страной в хозяйственной области?

Во-первых, сохранить Россию в качестве крупного источника энергоресурсов. В настоящее время на ее долю приходится свыше 20% испанского импорта нефти (около 13 млн т). Это больше, чем доля любого другого экспортера (для сравнения: доля Мексики – 12%, Саудовской Аравии – 10, Ливии и Нигерии – по 9, Ирана – 8, Ирака – 6%). Стратегическое значение могло бы иметь развертывание в РФ производства сжиженного природного газа (СПГ) и его экспорта в Испанию. С учетом того, что испанские предприятия имеют значительный опыт использования СПГ, это вполне может стать мегапроектом, способным поднять двусторонние экономические отношения на новую высоту.

Во-вторых, закрепиться на российском потребительском рынке: автомобили, мебель и другие товары для дома, одежда и обувь, продовольствие. Расширить географию коммерческой активности за счет регионов Урала и Сибири.

В-третьих, обеспечить испанским строительным и инжиниринговым компаниям участие в реализации инфраструктурных проектов на территории РФ, включая модернизацию энергетических объектов, развитие транспорта и создание туристических зон на черноморском побережье.

В-четвертых, интенсифицировать двустороннее сотрудничество в сфере науки, образования и высоких технологий (в том числе в производстве новых альтернативных видов энергии и топлива).

В-пятых, увеличить поток российских туристов на курорты Испании (в 2010 г. их посетили около 500 тыс. наших сограждан).

Как видим, речь идет о крупных и долговременных проектах, охватывающих широкий спектр деятельности. Их реализация не противоречит стратегическим интересам России, поскольку способна теснее связать экономики двух стран и открыть перед российским бизнес-сообществом новые ниши в сфере международных обменов. Такая взаимная заинтересованность – стимул к поиску дополнительных возможностей (и форматов) хозяйственного, политического и дипломатического взаимодействия. Но на этом пути остается ряд нерешенных задач.

В частности, ощутимый недостаток нынешней системы двусторонних связей – нехватка реально работающих и эффективных институтов сотрудничества. Нельзя сказать, что их нет совсем. Н.А. Школяр в своем исследовании указывает на роль различных учреждений (государственных, отраслевых, региональных и т.д.) в развитии экономического взаимодействия Испании и России. Он пишет: «Роль основного компонента этой системы институциональных отношений должна играть Межправительственная смешанная российско-испанская комиссия по экономическому и промышленному сотрудничеству (МПК), которая представляет собой институт диалога между экономическими ведомствами двух стран, призванный вести поиск решений возникающих проблем и разработку предложений по дальнейшему развитию двусторонних торгово-экономических отношений» [23]. Именно на заседаниях МПК были определены основные направления сотрудничества и сформированы рабочие группы в целях развития отношений в промышленности, изучении космоса, энергетике, туризме и других сферах.

Заметную роль играет взаимодействие между Высшим советом палат Испании и Торгово-промышленной палатой (ТПП) РФ, которое выражается в обмене информацией, делегациями, проведении совместных семинаров, а также консультаций в рамках двустороннего Комитета делового сотрудничества. На прямые международные контакты выходят предпринимательские организации субъектов Российской Федерации. Например, ТПП Республики Татарстан заключила в 2006 г. Договор о сотрудничестве с Палатой торговли, промышленности и навигаций Валенсии. В то же время отношения Российского союза промышленников и предпринимателей с Конфедерацией испанских предпринимательских организаций находятся на низком уровне, что является одной из институциональных причин слабого инвестиционного сотрудничества между нашими странами.

Еще в 2001 г. в целях развития научно-технического сотрудничества было подписано соглашение между правительствами обеих стран, однако научно-образовательные проекты и обмены до настоящего времени строятся главным образом на личных контактах российских и испанских ученых и преподавателей.

Система российско-испанских институциональных отношений в целом находится в стадии становления и поиска новых эффективных форм, в максимальной степени приближенных к требованиям жизни. Создаются взаимные инвестиционные и страховые фонды, совместные торговые палаты и ассоциации, российско-испанские производственные, консалтинговые и трейдерские компании. Явно недостает совместных бизнес-структур (в том числе в банковской сфере), отраслевых торговых палат и других объединений предпринимателей, постоянно действующих межрегиональных учреждений, организаций ученых и профессионалов, работников средств массовой информации. Имеющаяся договорно-правовая база позволяет формировать такие институты. Думается, что дело упирается в инертность мышления и отсутствие должной инициативы. Возможно, необходимы политические и административные импульсы «сверху».

Визит президента Д.А. Медведева в Испанию в начале марта 2009 г. открыл новую страницу истории двусторонних связей. Это относится и к сфере инвестиционного сотрудничества, реализации совместных мегапроектов (например, в энергетической области), к ощутимому повышению уровня научно-технических и образовательных обменов. Оба государства нацелены на приоритетное развитие инновационных отраслей хозяйства, и на этом поле у них есть возможности для эффективного взаимодействия. Крайне важно, чтобы в элитах двух стран утвердилось убеждение, что в сложных условиях кризиса и посткризисного периода важно не только сохранить позитивную динамику отношений, но и определить дополнительные сферы (и форматы) сотрудничества.

2011 г. принес новые обнадеживающие результаты. В рамках программы обменных годов в деловой сфере намечены значимые мероприятия: российско-испанский инновационный бизнес-форум в Мадриде (май 2011 г.) и Санкт-Петербургский экономический форум (июнь), в проведении которого Испания выступила в качестве главного партнера России. По словам вице-премьера А.Д. Жукова, российская сторона заинтересована в получении ряда испанских высоких технологий в таких сферах, как высокоскоростное железнодорожное движение и альтернативная энергетика. Кроме того, испанские девелоперские компании, обладающие большим опытом строительства спортивных сооружений, имеют шанс принять участие в возведении стадионов и других объектов в связи с организацией в России в 2018 г. чемпионата мира по футболу [24]. Эти и некоторые другие возможные сферы российско-испанского делового сотрудничества, включая его инвестиционную составляющую, приобрели новый смысл в связи с попытками руководства РФ изменить вектор социально-экономического развития и осуществить комплексную модернизацию страны.

Стратегическая цель – «Партнерство для модернизации»

Значительный резерв развития российско-испанских связей в том, что они сравнительно симметричны и носят взаимовыгодный характер.Ни одна из сторон не добивается каких-либо односторонних преимуществ, наносящих ущерб партнеру. Очевиден и еще один важный момент. Страны во многих смыслах дополняют друг друга: то, что имеется у России, необходимо Испании, и наоборот. Не случайно отношения с Российской Федерацией в последние годы вошли в число приоритетов испанской деловой и внешнеполитической элиты.

Наши страны объединяет и то, что они оказались в числе государств, наиболее пострадавших от мирового кризиса. Уже одно это должно стать реалистичной основой для диалога с учетом баланса интересов и необходимости решения во многом схожих задач модернизации национальных экономик. Желательно перевести двустороннее сотрудничество в статус формальных межгосударственных и межкорпоративных договоренностей, что, в свою очередь, предполагает кропотливую и целенаправленную работу по формированию устойчивой системы институтов испано-российских отношений в посткризисный период.

У Испании и России достаточно оснований для широкомасштабного взаимодействия. Но в современных условиях, с учетом критической заинтересованности Москвы в инновационном развитии, модель сотрудничества должна быть подчинена одной сверхзадаче – осуществлению модернизации и на этой основе радикального повышения уровня конкурентоспособности российской экономики и общества в целом.

Что касается практической реализации объявленной президентом Д.А. Медведевым программы «Партнерство для модернизации», здесь можно обозначить несколько областей, в которых российско-испанское взаимодействие способно принести ощутимые положительные результаты.

В частности, Испания проявляет повышенный интерес к развитию сотрудничества с Россией в энергетической сфере. Это объясняется не только объемами импорта углеводородного сырья из России. За счет российских поставок обогащенного урана Испания покрывает 30% потребностей своих АЭС, вырабатывающих свыше 11% потребляемой местным рынком энергии [25]. Испанские компании-лидеры энергетической отрасли – Repsol, Ibedrola, Técnicas Reunidas и другие – способны участвовать (и в ряде случаев уже участвуют) в реализации масштабных проектов на территории России, таких как разработка новых месторождений углеводородов, строительство электростанций комбинированного цикла и заводов по сжижению природного газа, создание объектов ветряной энергетики, модернизация АЭС и т.д.

Одной из ключевых областей инвестиционного сотрудничества могло бы стать строительство объектов инфраструктуры в России. Уже отмечалось, что испанские строительные компании активно действуют за рубежом и располагают мощным промышленным и финансовым потенциалом. Инвестиции, международный опыт и конкурентные преимущества испанских девелоперов могут быть взаимовыгодно использованы в различных регионах России при проектировании, строительстве, модернизации и комплексном оснащении объектов транспортной инфраструктуры (автодорог, аэропортов, вокзалов, железных дорог, подземных парковок), а также центров логистики, промышленных полигонов, технопарков и других объектов туристического и общественного назначения.

Обе стороны заинтересованы в сотрудничестве в области судостроения, поскольку Россия нуждается в обновлении рыболовного и торгового флота, а на верфях Испании имеются значительные незагруженные производственные мощности (в этой отрасли действует порядка 120 компаний). В этой связи имеет смысл проработать вопрос о создании совместного предприятия, которое могло бы эффективно использовать имеющиеся у двух стран конкурентные преимущества. Например, госкорпорация «Ростехнологии» уже в течение ряда лет поддерживает контакты с ведущей испанской судостроительной фирмой Navantia SA, которая проявляет повышенный интерес к работе на российском рынке. Видимо, пора от переговоров перейти к конкретным договоренностям.

Перспективным направлением двустороннего взаимодействия является космическая сфера. Так, в октябре 2003 г. испанский космонавт Педро Дуке совершил полет на корабле «Союз ТМА-3» на Международную орбитальную станцию. В рамках реализации совместной программы в космической области были конкретизированы направления сотрудничества между Роскосмосом и Центром технологического развития промышленности Испании. Создана рабочая группа по проекту Всемирной космической обсерватории. Научным центром оперативного мониторинга Земли и Национальным институтом аэрокосмической техники Испании ведется разработка соглашения в области дистанционного зондирования Земли.

Очевидно, что никакая модернизация не может быть осуществлена безпрорывов в сферах науки и образования. Эти сферы должны привлечь максимальное внимание профессионалов обеих стран. До настоящего времени здесь было сделано крайне мало, хотя и в России, и в Испании есть понимание того, что без налаженного сотрудничества в области науки, образования и высоких технологий затруднительно вывести российско-испанские отношения на более высокий уровень. Как и во многих других областях, препятствием остается отсутствие эффективно работающих межнациональных институтов.

Практическая реализация инициативы «Партнерство для модернизации» предполагает:

1. Укрепление институциональной базы сотрудничества. В первую очередь должна быть создана реально действующая Испано-российская торгово-промышленная палата, способная стать широкой площадкой взаимодействий самых разных компаний двух стран, включая предприятия малого и среднего бизнеса. Одновременно следует наладить сотрудничество между капитанами бизнеса – крупнейшими корпорациями, представленными Конфедерацией испанских предпринимательских организаций и Российским союзом промышленников и предпринимателей. С этой целью необходимо актуализировать и наполнить реальным содержанием соглашение, подписанное между ними еще в 1992 г.

2. Интенсификацию межрегиональных связей. Сотрудничеству между отдельными испанскими и российскими регионами следует придать более структурированный и систематический характер. Полезным может стать образование межрегиональных торговых палат, учреждение региональных представительств, проведение промышленных выставок и деловых встреч, регулярный обмен информацией об имеющихся коммерческих и инвестиционных возможностях.

3. Качественно новый уровень прямых отношений между ведущими бизнес-структурами обеих стран. Следует решительно преодолеть все еще сохраняющиеся предубеждения (о чем свидетельствовала история с ЛУКойлом и Repsol) и на всех уровнях, начиная с правительственного, формировать максимально благоприятную среду для создания смешанных предприятий и взаимного акционерного участия. Возможно, имеет смысл учредить Испано-российскую компанию, специализирующуюся на поддержке и продвижении совместных бизнес-проектов.

4. Создание прочной финансовой базы торгово-экономического сотрудничества. Критически важным является совершенствование межбанковских связей, открытие в обеих странах филиалов и представительств финансовых учреждений государства-партнера. Неудачный опыт Santander не должен никого обескураживать, поскольку его деятельность пришлась на апогей кризиса. Настоятельно необходимо создание специального испано-российского Фонда инвестиций, учредителями которого на паритетных началах могли бы стать, например, Институт официального кредитования и Внешэкономбанк.

5. Придание приоритетного характера взаимодействию в сфере науки и высоких технологий. Ключевое значение инноваций в процессе модернизации требует принципиально иного, значительно более прагматичного характера научно-технического сотрудничества двух стран. Двусторонние связи в данной области должны быть расширены и направлены на решение модернизационных задач. Под этим углом зрения следует согласовать и принять на межправительственном уровне (с обеспечением соответствующего финансирования) Испано-российскую программу научного сотрудничества, подключив к ее выработке и реализации профильные исследовательские центры и ведущие университеты.

Разумеется, все перечисленные задачи могут быть решены только в рамках отлаженного частно-государственного партнерства, причем как с российской стороны, так и с испанской. Перспективы участия испанского капитала в модернизационных проектах в России не в последнюю очередь зависят от того, с какой эффективностью будут выстраиваться отношения между испанским государством и национальным бизнес-сообществом в процессе расширения сотрудничества с нашей страной.

Примечания:

[1] Manuel de la Cámara. Las relaciones entre España y la Federación Rusa. – Anuario Internacional CIDOB 2010. Barcelona, 2010, p. 450.

[2] В Испании постоянно проживает 250 тыс. российских граждан. – http://www.bfm.ru/ articles/2011/02/24/

[3] El País. Madrid, 28.12.2010.

[4] http://www.mid.ru/

[5] Discurso del Presidente del Gobierno en la clausura del Foro de la Sociedad Civil España – Rusia. – http://www.la-moncloa.es/

[6] El País, 8.09.2008.

[7] Beata Wojna. España: ¿un Nuevo socio estratégico de Rusia en la UE? – Real Instituto Elcano, ARI 107/2010

[8] Сопредседателями форума стали бывший министр иностранных дел РФ И.С. Иванов и первый комиссар по правам человека Совета Европы Альваро Хиль Роблес.

[9] См., например: Petr Yákovlev (coordinador). Rusia y España en los tiempos de turbulencia. Moscú, 2009.

[10] http://government.ru/docs/13872/print/

[11] О визите Министра иностранных дел и сотрудничества Испании Т.Хименес. – http://www.mid.ru/

[12] Подробнее см.: И.Г.Синельщикова. Российско-испанские политические и торгово-экономические связи. – Латинская Америка, 2007, № 1; Н.А. Школяр. Испания в мировой экономике и внешних связях России. – Латинская Америка, 2008, № 8; он же. Российско-испанские торгово-экономические связи: институциональный аспект. – Испания: время испытаний и нового выбора; Antonio Sánchez Andrés. El comercio hispano-ruso durante la etapa Putin. – Rusia y España en los tiempos de turbulencia (Petr Yákovlev, coordinador). Moscú, 2009.

[13] Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Datos de comercio exterior. – www.mityc.gob.es

[14] Antonio Sánchez Andrés, Nikolay Shkolyar, Vadim Teperman. La internacionalización de la empresa española. Rusia. Madrid, 2008, p. 36.

[15] Ibid., p. 37.

[16] Подсчитано по данным: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. – http://www.comercio.mityc.es/

[17] Н.А. Школяр. Российско-испанские торгово-экономические связи: институциональный аспект, с. 232-233.

[18] http://www.ma-journal.ru/news/63446/print/

[19] Grupo Santander abandona Rusia. – http://sp.rian.ru/economy/20101210/148036191.html

[20] Antonio Sánchez Andrés, Nikolay Shkolyar, Vadim Teperman. Op. cit., p. 39.

[21] http://www.bfm.ru/articles/2011/02/24/

[22] Н.А. Школяр. Российско-испанские торгово-экономические связи: институциональный аспект, с. 236-237.

[23] Там же, с. 226-227.

[24] http://government.ru/docs/13872/print/

[25] Подробнее см.: Н.А. Школяр. Российско-испанские торгово-экономические связи: институциональный аспект; Е.А. Швец. Испанская энергетика и сотрудничество с Россией. – Испания: время испытаний и нового выбора.

Читайте также на нашем сайте:

«Имидж России в Испании» Петр Яковлев

«Испания: антикризисная стратегия и императивы модернизации» Петр Яковлев

«Испания – ещё один «больной человек» Европы» Петр Яковлев

«Доктрина Сапатеро» – квинтэссенция внешней политики Мадрида» Петр Яковлев

«Поворот во внешней политике Испании: амбиции и границы возможного» Екатерина Черкасова


Опубликовано на портале 04/03/2011



Мнения авторов статей могут не совпадать с мнением редакции

[ Главная ] [ Карта портала ] [ Поиск ] [ Наши авторы ] [ Новости Центра ] [ Журнал ] [ Обратная связь ]
Все права защищены © "Перспективы", "Фонд исторической перспективы", авторы материалов, 2011, если не обозначено иное.
При частичной или полной перепечатке материалов ссылка на портал "Перспективы" обязательна.
Зарегистрировано в Роскомнадзоре.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации: Эл № №ФС77-61061 от 5 марта 2015 г.

Яндекс.Метрика