Главная Карта портала Поиск Наши авторы Новости Центра Журнал Обратная связь

Анализ федеральных бюджетов Российской Федерации по разделу расходов «Национальная оборона» (подраздел «Ядерно-оружейный комплекс»)

Версия для печати

Избранное в Рунете

Пётр Ромашкин

Анализ федеральных бюджетов Российской Федерации по разделу расходов «Национальная оборона» (подраздел «Ядерно-оружейный комплекс»)


Ромашкин Пётр Борисович - полковник в отставке, кандидат технических наук, Советник Российской Федерации I класса.


Анализ федеральных бюджетов Российской Федерации по разделу расходов «Национальная оборона» (подраздел «Ядерно-оружейный комплекс»)

Федеральный бюджет Российской Федерации законодательно определяет основные характеристики доходов, расходов, порядок их формирования и другие вопросы, связанные с основным финансовым документом государства. Структура федерального бюджета менялась за прошедшие годы много раз, поэтому не всегда можно корректно сравнивать различные расходы по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов. Начиная с 1993 года, в расходной части бюджета России появился раздел «Национальная оборона», который до этого присутствовал в общесоюзном бюджете.

Федеральный бюджет Российской Федерации законодательно определяет основные характеристики доходов, расходов, порядок их формирования и другие вопросы, связанные с основным финансовым документом государства.
Расходы федерального бюджета состоят из разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов.
Структура федерального бюджета менялась за прошедшие годы много раз, поэтому не всегда можно корректно сравнивать различные расходы по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов.
Начиная с 1993 года, в расходной части бюджета России появился раздел "Национальная оборона", который до этого присутствовал в общесоюзном бюджете.
 
В рассматриваемый период расходы на национальную оборону составляли:
  • 1994 год - 40626 млрд. рублей (приблизительно 13532 млн. долларов);
  • 1995 год - 48577 млрд. рублей (приблизительно 9715,4 млн. долларов);
  • 1996 год - 80185,1 млрд. рублей (приблизительно 13364,2 млн. долларов);
  • 1997 год - 104317,5 млрд. рублей (приблизительно 16048,9 млн. долларов);
  • 1998 год - 81765 млн. рублей (приблизительно 9625 млн. долларов);
  • 1999 год - 93702,4 млн. рублей (приблизительно 3470,5 млн. долларов);
  • 2000 год - 209445 млн. рублей (приблизительно 7480,2 млн. долларов);
  • 2001 год - 214687,7 млн. рублей (приблизительно 7162,3 млн. долларов);
  • 2002 год - 284157,8 млн. рублей (приблизительно 9471,9 млн. долларов);
  • 2003 год - 344525,3 млн. рублей (приблизительно 11484,2 млн. долларов);
  • 2004 год - 413700 млн. рублей (приблизительно 14265,5 млн. долларов);
  • 2005 год - 531133,4 млн. рублей (приблизительно 18969,1 млн. долларов);
  • 2006 год - 667257,4 млн. рублей (приблизительно 23830,6 млн. долларов).
 
Как видно из приведенных данных, до 1998 года (до дефолта) расходы на национальную оборону находились приблизительно на одном уровне с учетом некоторых колебаний то в сторону увеличения, то в сторону уменьшения. В результате дефолта 1998 года эти расходы в 1999 году составили свой минимум. Но затем начался их ежегодный рост, и в 2006 году военные расходы составили наибольшую величину за все годы существования Российской Федерации.
За прошедшие годы изменялась структура федерального бюджета и, в конце концов, она приняла более или менее стройный вид после принятия Федерального закона "О бюджетной классификации РФ" в 1996 году. Следует отметить, что и после этого структура бюджета менялась практически ежегодно при принятии очередного федерального бюджета, когда одновременно с принятием самого бюджета принимались изменения действующего законодательства и, в первую очередь, бюджетная классификация. Поэтому в части основных подразделов раздела расходов федерального бюджета "Национальная оборона" изменялась и их внутренняя структура, поэтому простое сравнение таких расходов можно сравнивать только с учетом произошедших изменений. Однако практически не изменялась при этом структура расходов по подразделу, который до 2004 года назывался "Военные расходы Минатома РФ", а после 2004 года он стал называться "Ядерно-оружейный комплекс". В этом подразделе определялись затраты на разработку и закупки ядерных боеприпасов и систем автоматики для них. Естественно, что основное содержание целевых статей и видов расходов по этому подразделу оставались и остаются закрытыми, но общие затраты по этому подразделу были представлены во всех федеральных бюджетах. Распределение расходов по рассматриваемому подразделу по целевым статьям и видам расходов в течение всего периода были закрытыми.
После такого заявления следует ожидать увеличения количества расходов на ядерно-оружейный комплекс в 2007 году.
 
Военные расходы Минатома/Росатома РФ в 1994-2006 г.г.:
  • 1994 год - 873600 млн. руб. (приблизительно 291,2 млн. долл.)
  • 1995 год - 1016635,0 млн. руб. (приблизительно 290,5 млн. долл.)
  • 1996 год - 1512457,3 млн. руб. (приблизительно 302,5 млн. долл.)
  • 1997 год - 2094957,3 млн. руб. (приблизительно 349,2 млн. долл.)
  • 1998 год - 2095000,0 тыс. руб. (приблизительно 322,3 млн. долл.)
  • 1999 год - 1932700,0 тыс. руб. (приблизительно 70,3 млн. долл.)
  • 2000 год - 3453181,3 тыс. руб. (приблизительно 119,1 млн. долл.)
  • 2001 год - 6330000,0 тыс. руб. (приблизительно 211 млн. долл.)
  • 2002 год - 13 990000,0 тыс. руб. (приблизительно 466,3 млн. долл.)
  • 2003 год - 13010000,0 тыс. руб. (приблизительно 448,6 млн. долл.)
  • 2004 год - 5615900,0 тыс. руб. (приблизительно 200,5 млн. долл.)
  • 2005 год - 8693100,0 тыс. руб. (приблизительно 310,4 млн. долл.)
  • 2006 год - 11429600,0 тыс. руб. (приблизительно 408,2 млн. долл.)
 
Анализ этих цифр показывает, что за прошедшие годы расходы на ядерно-оружейный комплекс часто от года к году менялись в довольно сильной степени, как менялись расходы по самому разделу "Национальная оборона", и расходы федерального бюджета в целом. Так, например, в 2004 году произошло резкое снижение уровня затрат на ядерно-оружейный комплекс (они составили 44,9% от уровня 2003 года).
Можно сказать, что в течение 1994-1997 годов расходы на военную программу Минатома постепенно росли. Спад этих расходов начался в 1998 году, что связано с дефолтом и достигли своего минимума в 1999 году, бюджет на который принимался в условиях, когда последствия этого события еще продолжали развиваться. Резкий, более чем в два раза, рост этих расходов произошел в 2002 году, а затем в 2004 году снова резкий спад более чем в два раза. На 2006 год предусмотрен рост расходов на ядерно-оружейный комплекс по сравнению с 2005 годом более чем на 30%. Однако в отличие от расходов на национальную оборону в целом нельзя сказать о тенденции их роста за последние годы.
Теперь рассмотрим, какую долю расходы по рассматриваемому подразделу составляли по годам в процентах от общих расходов на национальную оборону:
 
Годы
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
%
2,17
2,93
1,81
2,01
2,56
2,00
1,65
2,95
4,90
5,90
1,35
1,64
2,11
 
Можно сказать, что никаких закономерностей и в данном случае не наблюдается, что объяснимо, видимо тем, что бюджетная заявка Минатома/Росатома не связывается с заявкой Минобороны РФ в целом. Но можно сделать выводы о том, в какие годы развитию ядерных вооружений уделялось больше или меньше внимания. Так, в 2002 и 2003 годах удельный вес расходов на ядерный оружейный комплекс был максимальным, что видимо было связано с началом развертывания ракетного комплекса "Тополь-М".
В состав федерального бюджета, в качестве приложения, включаются ведомственные расходы различных министерств, федеральных служб, агентств, а также отдельных получателей. При этом по большинству таких ведомств эти расходы расписываются по конкретным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов.
Начиная с 1995 года (правда, в 1997-2001 г.г. эти данные были закрыты), такие данные (кроме подробного расписания этих расходов) в открытом режиме стали приводиться и по Минатому/Росатому РФ. При этом нужно учитывать, что в ведомственные расходы Минатома/Росатома РФ включают в себя расходы на атомную энергетику, обеспечение ядерной безопасности и другие расходы.
 
Рассмотрим уровень ведомственных расходов Минатома/Росатома РФ в рассматриваемый период:
1995 год - 743578,4 млрд. рублей (приблизительно 212, млн. долларов).
1996 год - 1850694,7 млн. рублей (приблизительно 370,2 млн. долларов).
 
Из них:
  • Государственное управление - 12 619,8 млн. рублей;
  • Функционирование системы исполнительной государственной власти - 12 619,8 млн. рублей;
  • Военная программа Минатома России - 1 512 457,3 млн. рублей (81,2% от всех расходов Минатома);
  • Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса - 261 368,9 млн. рублей;
  • Промышленность, энергетика и строительство - 39 506,6 млн. рублей;
  • Базовые отрасли промышленности - 5 317,0 млн. рублей;
  • Строительство, архитектура и градостроительство - 34 189,6 млн. рублей;
  • Образование - 24 742,1 млн. рублей.
  • 1997 - 2001 годы - в открытых материалах данные отсутствуют.
  • 2002 год - 15033899,9 тыс. рублей (приблизительно 501,1 млн. долларов).
  • Из них:
  • Государственное управление и местное самоуправление - 66549,2 тыс. рублей;
  • Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу - 326331,4 тыс. рублей;
  • Федеральная целевая программа "Ядерная и радиационная безопасность России" (2000-2006 г. г) - 47750,0 тыс. рублей;
  • Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение - 18900,0 тыс. рублей;
  • Безопасность атомной промышленности России - 2000,0 тыс. рублей;
  • Безопасность атомных электростанций и исследовательских ядерных установок - 2400,0 тыс. рублей;
  • Атомные электростанции и ядерные энергетические установки нового поколения с повышенной безопасностью - 4600,0 тыс. рублей;
  • Организация системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов - 1700,0 тыс. рублей;
  • Методы анализа и обоснования безопасности ядерно- и радиационноопасных объектов - 10000,0 тыс. рублей;
  • Стратегия обеспечения ядерной и радиационной безопасности России - 1950,0 тыс. рублей;
  • Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках федеральных целевых программ - 55000,0 тыс. рублей;
  • Реформирование предприятий атомной промышленности (ядерно-оружейного комплекса) на период до 2010 г - 62000,0 тыс. рублей;
  • Строительство, архитектура - 600600,0 тыс. рублей;
  • Образование - 146519,3 тыс. рублей;
  • Расходы за счет целевого фонда Минатома РФ, консолидируемого в бюджете - 13893900,0 тыс. рублей (92,4% от общих расходов Минатома).
 
Таким образом, в ведомственных расходах Минатома РФ на 2002 год отсутствуют военные расходы, но следует учесть, что расходы за счет целевого фонда Минатома РФ, консолидируемого в бюджете (13893900,0 тыс. рублей) практически полностью совпадают с расходами по подразделу "Военная программа Минатома РФ" раздела "Национальная оборона" (13 990000,0 тыс. рублей).
2003 год - 15525549,7 тыс. рублей (приблизительно 535,4 млн. долларов).
 
Из них:
  • Государственное управление - 120059,7 тыс. рублей;
  • Международная деятельность - 46580,0 тыс. рублей;
  • Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу - 415101,4 тыс. рублей;
  • НИОКР - 232481,4 тыс. рублей;
  • Федеральная целевая программа "Ядерная и радиационная безопасность России" на 2000-2006 годы - 53480,0 тыс. рублей;
  • Федеральная целевая программа "Международный термоядерный реактор ИТЭР" на 2002-2005 годы - 61600,0 тыс. рублей;
  • Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на 2002-2006 годы - 42900,0 тыс. рублей;
  • Федеральная целевая программа "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года - 430640,0 тыс. рублей;
  • Подпрограмма "Реформирование предприятий атомной промышленности (ядерно-оружейного комплекса) на 2002-2006 годы" - 52700,0 тыс. рублей;
  • Строительство, архитектура - 689000,0 тыс. рублей;
  • Федеральная целевая программа "Ядерная и радиационная безопасность России" на 2000-2006 годы - 30000,0 тыс. рублей;
  • Федеральная целевая программа "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)" - 1188500,0 тыс. рублей;
  • Федеральная целевая научно- техническая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002-2006 годы - 70000,0 тыс. рублей;
  • Образование - 179008,6 тыс. рублей;
  • Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии - 14066300,0 тыс. рублей, в т.ч.:
  • Расходы за счет целевого фонда, консолидируемого в бюджете - 12930500,0 тыс. рублей (83,3% от общих расходов Минатома).
 
Таким образом, как и в 2002 году военные расходы Минатома РФ в основном реализовывались за счет расходов целевого фонда, консолидируемого в бюджете (12930500,0 тыс. рублей). Военные расходы Минатома составляют, как уже говорилось выше, 13010000,0 тыс. рублей.
2004 год - 19720095,9 тыс. рублей (приблизительно 704,3 млн. долларов).
 
Из них:
  • Государственное управление - 149430,9 тыс. рублей;
  • Международная деятельность - 40933,0 тыс. рублей;
  • Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу - 429073,4 тыс. рублей;
  • НИОКР - 232481,4 тыс. рублей;
  • Федеральная целевая программа "Ядерная и радиационная безопасность России" на 2000-2006 годы - 58828,0 тыс. рублей;
  • Федеральная целевая программа "Международный термоядерный реактор ИТЭР" на 2002-2005 годы - 67760,0 тыс. рублей;
  • Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на 2002-2006 годы - 42900,0 тыс. рублей;
  • Подпрограмма "Реформирование предприятий атомной промышленности (ядерно-оружейного комплекса) на 2002-2006 годы" - 47500,0 тыс. рублей;
  • Строительство, архитектура - 689750,0 тыс. рублей;
  • Федеральная целевая программа "Ядерная и радиационная безопасность России" на 2000-2006 годы - 83578,0 тыс. рублей;
  • Федеральная целевая программа "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года - 279104,0 тыс. рублей;
  • Федеральная целевая программа "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)" - 1188500,0 тыс. рублей;
  • Федеральная целевая научно- техническая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002-2006 годы - 70000,0 тыс. рублей;
  • Образование - 189308,6 тыс. рублей;
  • Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров - 4160100 тыс. рублей;
  • Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии - 14061300,0 тыс. рублей, в т.ч.:
  • Расходы за счет целевого фонда, консолидируемого в бюджете - 12961500,0 тыс. рублей.
  • Следует обратить внимание, что в федеральном бюджете 2004 года ведомственные расходы Минатома выросли на 31,5%, в то время как расходы на ядерно-оружейный комплекс сократились более чем в 2 раза и составили всего лишь 28,8% от общих расходов Минатома.
  • 2005 год - 21646503,7 тыс. рублей (приблизительно 773,1 млн. долларов).
  • из них:
  • Общегосударственные вопросы - 180320,0 тыс. рублей;
  • Национальная оборона 5080150 тыс. рублей (это затраты по подразделу "Другие вопросы в области национальной обороны", которая предусматривает утилизацию вооружения и военной техники во исполнение международных договоров);
  • Национальная экономика - 15243499,5 тыс. рублей (это затраты на выполнение федеральных целевых программ);
  • Подпрограмма "Реформирование предприятий атомной промышленности (ядерно-оружейного комплекса) на 2002-2006 годы" - 1306600,0 тыс. рублей;
  • Образование - 211934,2 тыс. рублей;
  • Социальная политика - 925600,0 тыс. рублей.
 
Таким образом, расходы на ядерный оружейный комплекс не вошли в ведомственные расходы Росатома РФ.
В 2005 году произошел резкий рост расходов на реформирование предприятий атомной промышленности (в 27,7 раза по сравнению с 2004 годом).
2006 год - 20222864,7 тыс. рублей (приблизительно 722,5 млн. рублей).
 
Из них:
  • Общегосударственные вопросы - 182190,4 тыс. рублей;
  • Национальная оборона - 3423400,0 тыс. рублей (затраты на промышленную утилизацию вооружения и военной техники);
  • Национальная экономика - 15112576,9 тыс. рублей (это затраты на выполнение федеральных целевых программ);
  • Подпрограмма "Реформирование предприятий атомной промышленности (ядерно-оружейного комплекса) на 2002-2006 годы" - 1305600,0 тыс. рублей;
  • Образование170035,4 тыс. рублей;
  • Социальная политика - 1316702,0 тыс. рублей.
 
Таким образом, и в 2006 году структура и размеры расходов Росатома РФ в 2006 году мало чем отличается от 2005 года.
Следует отметить, что 30 марта 2006 года Президент РФ рассмотрел состояние дел в ядерно-оружейном комплексе России, отметив при этом, что ядерное сдерживание остается основой оборонной политики государства.
 
 


Опубликовано на портале 01/01/2007



Мнения авторов статей могут не совпадать с мнением редакции

[ Главная ] [ Карта портала ] [ Поиск ] [ Наши авторы ] [ Новости Центра ] [ Журнал ] [ Обратная связь ]
Все права защищены © "Перспективы", "Фонд исторической перспективы", авторы материалов, 2011, если не обозначено иное.
При частичной или полной перепечатке материалов ссылка на портал "Перспективы" обязательна.
Зарегистрировано в Роскомнадзоре.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации: Эл № №ФС77-61061 от 5 марта 2015 г.

Яндекс.Метрика