Главная Карта портала Поиск Наши авторы Новости Центра Журнал Обратная связь

Украинские президентские выборы-2010: сценарии, технологии, прогнозы

Версия для печати

Избранное в Рунете

Вадим Карасев

Украинские президентские выборы-2010: сценарии, технологии, прогнозы


Карасев Вадим Юрьевич - политолог, директор Института глобальных стратегий (Киев). В 2006-2009 годах - советник главы секретариата президента Украины.


Украинские президентские выборы-2010: сценарии, технологии, прогнозы

Президентские выборы еще до начала официальной избирательной кампании можно назвать самыми интригующими за всю историю выборов на Украине. Неизвестен не только победитель - неизвестны вообще оба возможных финалиста, которые выйдут во второй тур. Остается неопределенным и будущий конституционный статус самого института президента. Какой утвердится формат власти? Что собой будет представлять политический режим? Какими полномочиями станет обладать новый президент? Поскольку каждый кандидат будет отстаивать собственное представление об оптимальном формате власти, президентские выборы окажутся не просто кастингом кандидатов, но и избранием политического вектора развития страны на ближайшие 10-15 лет. Поэтому выборы президента имеют повышенные политические ставки.

Президентские по сути, парламентские по форме

Чтобы разобраться в сути нынешней президентской избирательной игры, ее необходимо рассмотреть в контексте предыдущего цикла президентских и парламентских выборов и внутриэлитной политической борьбы последних лет.

Для Украины парламентско-президентская модель власти, введенная в действие политической реформой 2006 года, поставила вопрос, на который до сих пор не получен ответ: кто на самом деле является институциональной опорой политического режима - президент или премьер-министр. Политреформа, сделавшая полномочия президента и премьер-министра равносильными и пересекающимися, спровоцировала постоянное взаимное блокирование принимаемых решений со стороны обоих институтов. Задав формат нового политического режима, реформа не отрегулировала отношения внутри самой власти. Налицо такой феномен украинской политики, как межинституциональная блокирующая коабитация, когда решения президента блокирует премьер-министр, а премьер-министра - президент. Поэтому наиболее важным для украинского политического класса будет вопрос послевыборных взаимоотношений между президентом и премьер-министром. Как станет решаться проблема блокирующей коабитации - путем изменения конституционного дизайна или с помощью фабрикации пропрезидентского парламентского большинства?

Президентская кампания началась 19 октября 2009 года, однако фактически забег стартовал несколькими месяцами ранее. За это время уже сформировались два эшелона кандидатов. К первому можно отнести премьер-министра Украины Юлию Тимошенко, лидера оппозиции и крупнейшей парламентской фракции - Партии регионов - Виктора Януковича, действующего президента Украины Виктора Ющенко. Претендует на место в первом эшелоне и лидер движения «Фронт перемен» народный депутат Арсений Яценюк.

Состав эшелона показывает, что по сравнению с кампанией 2004 года, для которой было характерно бинарное противостояние двух лагерей - оранжевого и бело-голубого (цвета партийной символики соответственно Ющенко и Януковича), именно в оранжевом лагере наблюдается интенсивная лидерская динамика. Кроме Виктора Ющенко представителями этого лагеря являются лидер блока БЮТ Юлия Тимошенко и Арсений Яценюк, который начал карьеру самостоятельного политика с собственной президентской кампании. В бело-голубом лагере электоральное лидерство безоговорочно принадлежит Виктору Януковичу.

Все перечисленные фигуры располагают партийными, административными, рейтинговыми и иными ресурсами, но отнесение их к первому эшелону в большей степени обусловлено выстраиванием каждым из них собственной игры и навязыванием своего сценария избирательной кампании другим игрокам.

Несмотря на традиционное обилие кандидатов, рискнувших баллотироваться на самый высокий пост в государстве, главное внимание приковано к конкуренции наиболее ресурсно обеспеченных претендентов, имеющих самый высокий рейтинг. Речь идет о нынешнем премьер-министре Юлии Тимошенко и бывшем премьер-министре Викторе Януковиче. Оба политика были основными конкурентами на очередных и внеочередных парламентских выборах соответственно 2006 и 2007 годов. По результатам парламентских выборов 2006 года была сформирована коалиция в составе Партии регионов, Социалистической и Коммунистической партий, которая назначила премьер-министром Виктора Януковича. Однако уже на внеочередных выборах 2007 года было создано новое коалиционное большинство, которое выдвинуло на должность главы правительства Юлию Тимошенко. В настоящий момент спор по вопросу, кто из них более эффективный премьер, является ключевым в борьбе между Тимошенко и Януковичем.

Отсюда повестка кампании, которая может быть навязана этими кандидатами, сосредотачивается вокруг широкого круга проблем, сводимых к социальной политике. И Тимошенко, и Януковичу выгодно оставаться именно в премьерско-социальной повестке выборов, поскольку такая повестка является всеохватывающей, кросcрегиональной и не разделяет избирателей по идеологическому критерию. Расчет здесь строится на том, что в условиях высокого уровня недоверия к власти и усталости избирателя от постоянного политического кризиса, на фоне негативных проявлений кризиса экономического апелляция к проблемам, наиболее близким каждому украинцу, сможет возродить и поддержать интерес к этим двум кандидатам. Сводя повестку кампании лишь к социальной проблематике, Тимошенко и Янукович тем самым программируют свое будущее президентство в образах «начальника страны», «президента исполнительной власти».

Иначе подходит к избирательной кампании действующий президент Виктор Ющенко. Вступая в борьбу, Ющенко очертил контуры собственной повестки. Действующий президент предлагает отталкиваться от цивилизационного и ценностного европейского выбора Украины и рассматривать широкий спектр стоящих перед страной проблем именно в рамках императива европейской идентичности и европейского будущего украинцев. Исходя из этого Ющенко заявляет о том, что он будет последовательно продолжать курс 2004 года. В таком случае основным конкурентом на выборах-2010 для Ющенко снова может оказаться Янукович. Поэтому для действующего президента важно в первом туре выиграть праймериз в посторанжевом лагере, а во втором - уже восстановить повестку выборов 2004 года. Эффективно вступить в предвыборную борьбу он сможет, только поломав невыгодную для него премьерско-социальную повестку и задав другую повестку - президентско-идеологическую. Получится ли у Ющенко осуществить этот план - покажет избирательная кампания. Но расчет президента также строится на том, что после президентских выборов возможны досрочные парламентские выборы, на которых он попытается закрепить лидерство в посторанжевом партийном сегменте.

Появление Арсения Яценюка в качестве кандидата в президенты было прогнозируемо на волне общественных ожиданий новых политических сил, новых лиц, которые бы оттеснили старые элиты. Технологично верно заявив о себе как об альтернативе старой гвардии дискредитировавших себя политиков, он успешно стартовал в образе политика новой волны - лидера общественного движения «Фронт перемен». Когда презентационный ресурс был исчерпан и понадобилось выстраивать собственное позиционирование в проблемном поле избирательной кампании, Яценюк изменил свою стилистику. Его новое позиционирование как лидера - спасателя страны с соответствующей милитаристской окраской, рекламой цвета хаки, предложением смелых и одновременно романтичных внешнеполитических концепций привело к размыванию его электоральной базы, которая стала трансформироваться в отдельные анклавы на Западе, Востоке, в Центре и на Юге Украины.

Чтобы выиграть первый тур у конкурентов по посторанжевому лагерю и выйти во второй тур, Яценюку следовало занять политико-мировоззренческую идеологическую позицию, преподносить себя как альтернативу посторанжевым лидерам Тимошенко и Ющенко, а во втором туре - дрейфовать к избирателям Востока и Юга Украины. Из-за неверной стратегии кампании рейтинг Арсения Яценюка к осени упал. Возможно, он проиграл как претендент на выход во второй тур и как кандидат на президентский пост, но выиграл как будущий перспективный парламентский политик, который, безусловно, будет присутствовать в элитных послевыборных раскладах.

Ко второму эшелону можно отнести Владимира Литвина, спикера Верховной Рады и лидера Народной партии, Сергея Тигипко, бывшего банкира, беспартийного, Петра Симоненко, лидера Коммунистической партии. Будут принимать участие в президентской кампании и несколько маловлиятельных кандидатов, например, Юрий Костенко, лидер Украинской народной партии, Олег Тягныбок, глава праворадикального «Всеукраинского объединения «Свобода», Анатолий Гриценко, народный депутат и руководитель общественной организации «Гражданская позиция» и др. Кандидаты второго эшелона не являются чисто техническими кандидатами, кандидатами-спойлерами. Это реальные кандидаты, которые имеют свои политические задачи. К примеру, Литвину необходимо между первым и вторым турами отдать набранные им голоса тому кандидату в президенты, который гарантирует ему место спикера Верховной Рады. Само по себе участие в выборах кандидатов второго эшелона обусловлено их стратегией встраивания в новый послевыборный формат власти и получения будущего парламентского представительства. Такие задачи стоят перед Сергеем Тигипко, Олегом Тягныбоком, Анатолием Гриценко.

Интересным кандидатом второго эшелона является Сергей Тигипко, бывший советник премьер-министра Юлии Тимошенко. Стилистика его кампании - нишевая, технологическая, она складывается вокруг экономической и административно-управленческой тематики. Это свидетельствует о том, что, несмотря на активную и профессиональную кампанию, участие в выборах для Тигипко - скорее, инструмент для вхождения в когорту ключевых политиков, поиска электорального ресурса для будущих парламентских выборов, претензия на весомые административные дивиденды, коими могут быть портфель министра финансов, должность главы Национального банка и пр.

Тигипко рассматривается и как возможный технический кандидат для кого-то из фаворитов гонки - Виктора Януковича или Юлии Тимошенко. Вместе с тем позиционирование Тигипко, скорее, выгодно Тимошенко, поскольку, с одной стороны, он в большей мере считается своим на Востоке, то есть в вотчине Януковича, а с другой - по причине экономической доминанты кампании - может конкурировать с молодым и менее опытным Арсением Яценюком.


Новая редакция закона о выборах: травматические симптомы и юридические новации

Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, касающиеся выборов президента Украины» был принят Верховной Радой 24 июля 2009 года. За изменения к закону проголосовали 316 депутатов, то есть конституционное большинство из двух крупнейших фракций - Партии регионов и Блока Юлии Тимошенко. Позже президент наложил вето на этот закон, не согласившись с некоторыми нововведениями. Однако ПР и БЮТ при поддержке нескольких депутатов из фракции «Наша Украина - Народная Самооборона» преодолели вето президента 325 голосами. После этого закон вступил в действие и был опубликован за подписью председателя Верховной Рады Украины Владимира Литвина. Со своей стороны, президент обжаловал закон в Конституционном суде, который признал неконституционными ряд положений закона:

- об обязательном пребывании граждан Украины на консульском учете, для того чтобы участвовать в голосовании;

- о том, что протоколы окружных избирательных комиссий о подсчете голосов не подлежат обжалованию в суде;

- о том, что иски о нарушениях, которые не были рассмотрены в суде в течение двух дней со времени окончания голосования, остаются без рассмотрения;

- статья об обязательном проживании кандидата на должность члена избирательной комиссии на соответствующей территории;

- о запрете на обеспечение судом исков в спорах, которые касаются выборов, вынесение судами решений об остановке действия тех или иных актов касательно выборов;

- норма, в соответствии с которой запрещается обращаться в ЦИК с жалобами, которые касаются подготовки и проведения выборов главы государства в день голосования и следующие дни избирательного процесса.

Поскольку партии Януковича и Тимошенко имеют непосредственное отношение к принятию изменений, закон может внести существенные коррективы в ход избирательной кампании. Какие цели ставили перед собой его разработчики?

Во-первых, не допустить повторения событий 2004 года с обжалованием результатов голосования в суде. Тогда Верховный суд Украины 4 декабря 2004 года принял историческое решение о переголосовании второго тура президентских выборов. Тимошенко и Янукович попытались вынести Верховный суд за скобки избирательного процесса. Отныне нарушения на выборах относятся к компетенции Высшего административного суда Украины.

В этом же ключе следует рассматривать сокращение срока предвыборной кампании со 120 до 90 дней, что играет на руку кандидатам первого эшелона, которые готовы к проведению эффективной блицкампании в отличие от менее ресурсно обеспеченных кандидатов.

Во-вторых, к новациям, которые также отвечают интересам БЮТ и Партии регионов, можно отнести увеличение суммы залога для участия в президентских выборах. Она составляет сейчас 2,5 миллиона гривен. По сравнению с выборами 2004 года, когда в выборах принимали участие 24 кандидата, в текущей избирательной кампании зарегистрированы 18 кандидатов. Норма направлена якобы против возникновения технических кандидатов, являющихся инструментом для рассеивания голосов в пользу тех кандидатов, которые ими руководят. На самом деле технические кандидаты-спойлеры - это орудие реальных ресурсных кандидатов, для которых увеличение суммы залога не является непреодолимым препятствием. Следовательно, закон не сокращает количество кандидатов, а контролирует их «качество» - предотвращает появление «случайных» политических игроков (лидеров гражданских движений или маленьких партий). То есть эта норма призвана оптимизировать контролируемость кампании - нейтрализовать как можно больше факторов риска. Возможность каждого кандидата в президенты направлять в территориальные избирательные комиссии по два представителя, в результате чего качественно улучшается контроль над ходом голосования и над подсчетом бюллетеней, также играет на руку Тимошенко и Януковичу, заинтересованным в использовании кандидатов-спойлеров.

К скрытым рискам избирательного закона, работающим на фаворитов президентской гонки, можно отнести положение части 13 статьи 28 закона, в соответствии с которой «решение избирательной комиссии принимается открытым голосованием большинством голосов от состава комиссии. В день голосования и во время повторного голосования при подсчете голосов, а также при подведении итогов голосования в границах территориального избирательного округа решения избирательной комиссии принимаются большинством голосов от присутствующих членов комиссии». Эта норма при сговоре представителей определенной группы кандидатов делает возможной фабрикацию выгодных им решений территориальной избирательной комиссии без учета мнения остальных ее членов.

Симптоматичными в этом отношении являются выводы экспертов Венецианской комиссии, отметивших высокую «зарегулированность» кампании, которая «выходит далеко за пределы, необходимые в демократическом обществе для обеспечения интересов национальной безопасности». Европейские юристы раскритиковали нормы, которые во многом не учитывают негативный опыт 2004 года и являются шагом назад в деле улучшения качества избирательной кампании. В ответ на это представители Партии регионов и БЮТ продемонстрировали готовность к достижению политико-правового компромисса по ряду вопросов, но с оговоркой, что эти изменения уже не будут оказывать существенного влияния на текущий избирательный процесс.


Социологическая карта выборов

Электоральный цикл президентских выборов 2004 года и парламентских выборов 2006 и 2007 годов сформировал относительно устойчивые электоральные карты основных кандидатов на пост президента. Так, если Виктор Янукович ориентируется на стабильно высокую поддержку восточноукраинских и частично центральных областей, то для Юлии Тимошенко принципиально важно сохранить позиции на Западе и по возможности консолидировать своих сторонников в Центре, который на протяжении последних пяти лет был электоральной базой для БЮТ и нынешнего премьера. Арсению Яценюку, пытающемуся играть роль общеукраинской политической альтернативы, в качестве электоральной базы остаются жители западных и частично центральных регионов Украины.

Особенность текущей кампании по сравнению с кампанией 2004 года состоит в определенном переформатировании электоральной географии. Если предыдущие выборы были дуалистичны, избирательная борьба сводилась к жесткой конкуренции между «своим» и «чужим» кандидатами с четкой географической привязкой, то сегодня нет такой привязки, шансы на выход во второй тур имеют несколько кандидатов. В результате основная борьба развернется в Центре и на Западе, где ни один из главных претендентов не имеет серьезного электорального преимущества. Западноукраинским областям предстоит выбор между Тимошенко (22-26 процентов потенциальных голосов) и Яценюком (21-25 процентов), а центральным - между Януковичем (16-19 процентов), Тимошенко (20-24 процента) и Яценюком (10-13 процентов).

Стартовые позиции Януковича наиболее выгодны, так как ему удалось и сохранить за собой лидерство на своем электоральном поле, и - во всяком случае, временно - законсервировать центробежные процессы в родной Партии регионов. Не секрет, что часть фракции ПР не намерена открыто вступать в конфронтацию ни с президентом, ни с премьер-министром: собственники крупнейших металлургических предприятий, являющиеся одновременно стейкхолдерами Партии регионов, заинтересованы пережить кризис за счет субсидий из государственного бюджета, а не продолжать терять свои активы - тем более в ситуации непредсказуемости результатов выборов. Поэтому настоящая угроза для Януковича - это появление влиятельного и авторитетного конкурента внутри партии или отказ от финансирования его избирательной кампании со стороны одной из бизнес-групп. Подобные расклады привели бы к демонополизации позиций лидера ПР, что, в свою очередь, спровоцировало бы крах перспектив Януковича и ПР, а также фактический раскол крупнейшей партии Украины на отдельные финансово-политические группы, не связанные общей идейной платформой.

Колебания рейтингов основных кандидатов за июль-октябрь 2009 года остаются в рамках статистической погрешности, за исключением показателей Арсения Яценюка. По данным исследовательского центра СОЦИС, в октябре за лидера «Фронта перемен» проголосовали бы 8,2 процента избирателей, что ниже аналогичного показателя почти на 4,9 процента по сравнению с данными июля 2009 года. Такую негативную динамику можно объяснить тем, что Яценюк, допустив фальстарт предвыборной гонки, постепенно исчерпывает резервы своей рекламной кампании.

Согласно социологическим оценкам, безусловными претендентами на выход во второй тур являются Тимошенко и Янукович. Центр СОЦИС зафиксировал, что в июле 2009 года за Януковича готовы были проголосовать 34,7 процента, а за Тимошенко - 21,5 процента. В августе эти показатели составили соответственно 33 и 24 процента, а в октябре - 40,3 и 32,6 процента. По подсчетам компании Research & Branding Group, августовские рейтинги составляли 39,6 процента у Януковича и 28 процентов у Тимошенко. В октябре за Януковича собирались голосовать 45,7 процента, а за Тимошенко - 31,9 процента избирателей. То есть по мере приближения дня выборов кандидаты наращивают электоральные «мышцы», а избиратели постепенно определяются с предвыборными предпочтениями. Как показывает практика предыдущих кампаний, голосующие принимают окончательное решение за день-два до выборов, а иногда и непосредственно на избирательном участке. Поэтому развернувшаяся еще до официального начала кампании война плакатов и сити-лайтов адресована именно неопределившимся избирателям, доля которых от числа тех, кто пойдет на выборы, колеблется в пределах 10-30 процентов в зависимости от технологии проведения опросов.

Результаты выборов будут зависеть от того, смогут ли претенденты на президентский пост заставить своих сторонников прийти на избирательные участки и правильно проголосовать. Согласно опросам, процент проголосовавших «против всех» может оказаться рекордно высоким по сравнению с предыдущими кампаниями. Поскольку ни один из кандидатов в президенты не имеет убедительной электоральной поддержки, то с официальным началом кампании все они развернули бескомпромиссную борьбу не только за неопределившихся избирателей, но и за избирателей конкурентов. Поэтому предвыборная социология может быть использована в качестве политтехнологии для повышения явки в день голосования.


Главная ставка до выборов - нейтрализация Юлии Тимошенко

19 октября 2009 года избирательная кампания началась де-юре, однако де-факто она уже давно идет полным ходом. А значит, отводимые законом на предвыборную борьбу три месяца можно рассматривать как дополнительный тайм борьбы за президентство - своеобразный овертайм. Удача в овертайме будет сопутствовать тем из кандидатов, которые уже имеют забитые голы. В качестве таких голов можно рассматривать высокий рейтинг, административный и финансовый ресурсы, мобилизованных сторонников, запас креативных идей. В этом отношении хорошо подготовились к овертайму Юлия Тимошенко и Виктор Янукович. Арсений Яценюк подошел к старту кампании с уже во многом исчерпанным багажом месседжей и идей. Действующий президент Виктор Ющенко, который до 19 октября не вел избирательной кампании, может оказаться наиболее подготовленным на фоне уже активно играющих кандидатов. Разная весовая категория основных кандидатов дает повод говорить о сохранении интриги в борьбе за президентство.

На постсоветском пространстве кандидаты от власти, как правило, считаются сильными конкурентами в предвыборной борьбе, имеющими в своем распоряжении мощные административные, политические и финансовые ресурсы. Поэтому одна из интриг связана с тем, в каком статусе и в качестве кого будет участвовать в выборах Юлия Тимошенко - в роли премьер-министра или в роли оппозиционера. Вопрос о возможном ослаблении ресурсной базы Тимошенко обговаривался ее конкурентами еще задолго до 19 октября. Главный конкурент Юлии Тимошенко - Виктор Янукович - понимает, что получит опасного спарринг-партнера, если Тимошенко сохранит ресурс премьер-министра. Кроме того, Тимошенко способна на неожиданные ходы и комбинации, которые в итоге могут дать ей необходимый для победы рейтинговый скачок.

При таком раскладе Партия регионов, используя парламентскую площадку, стремится реализовать две задачи. Задача-максимум - отставка премьер-министра, переформатирование парламентской коалиции и назначение технического премьер-министра на время выборов. Задача-минимум - ослабление позиций главы правительства, к примеру, путем повышения минимальной заработной платы и прожиточного минимума, которые правительство не сможет финансово обеспечить. Задача-максимум трудновыполнима, поскольку требует втягивания в игру и спикера Верховной Рады Владимира Литвина, и президента Виктора Ющенко, и их фракций, которые входят в коалицию помимо Блока Юлии Тимошенко. А вот задача-минимум была реализована 20 октября 2009 года голосованием фракций Партии регионов, Блока Литвина, Коммунистической партии и частично «Нашей Украины - Народной Самообороны». Это голосование поставило Кабинет министров в невыгодное положение.

Для самой Тимошенко избирательная кампания в качестве действующего премьер-министра, который «раздает», но одновременно и принимает удар от ухудшения экономической ситуации и последствий кризиса, может принести больше минусов, нежели плюсов. Несмотря на мощную пиар-кампанию премьер-министра как борца с кризисом, Тимошенко не сможет уберечь собственный рейтинг от негативных последствий ухудшения социально-экономической ситуации. Следовательно, с приобретением статуса кандидата в президенты Тимошенко необходимо изменить стиль избирательной кампании с премьерского на президентский, скорректировать имидж социального премьер-министра в сторону общенационального политического лидера.


Послевыборные сценарии

2002-2010 годы можно назвать для Украины великой электоральной эпохой. За этот период состоялось пять выборов - в 2002-м, 2004-м, 2006-м, 2007-м и сейчас проходит предвыборная кампания-2010. Украинское электоральное десятилетие следует рассматривать как результат демократического развития. При условии сохранения дооранжевой недодемократии оппозицию могли бы просто разгромить, но в условиях посторанжевой демократии она смогла переструктурироваться, сплотиться и переориентироваться в соответствии с новыми электорально-политическими вызовами. Сейчас лидер оппозиции - Виктор Янукович - реально претендует на должность президента.

Станет ли 2010-й годом окончания оранжевой эпохи и демократии, где выборы были рациональной и необходимой процедурой выхода из патовых политических кризисов? Если бы выборы-2010 проходили на общественном подъеме, с высокими общественными надеждами и ожиданиями, тогда можно было бы говорить о завершении одной политической эпохи и о начале другой. Тогда бы инаугурация нового президента означала бы инаугурацию новой фазы политического развития Украины. Но поскольку кампания идет в ситуации экономического кризиса и психологической рецессии, никакого завершения эпохи непосредственно после президентских выборов ждать не стоит.

Однако остается вопрос: что станет с Украиной после выборов, как будет зависеть ее развитие от победы того ли иного кандидата? Возможное переформатирование политического курса может происходить по разным сценариям.

Сценарий первый - дуалистическая коалиция ПР и БЮТ, когда Янукович становится президентом, а Тимошенко остается премьер-министром или наоборот. В таком случае новому президенту и новому премьеру предстоит решить три главные задачи.

Первая задача - распределение между «партнерами» сфер политической ответственности. Это можно сделать за счет юридического оформления принципа «мягкого дуумвирата»: если пост президента занимает представитель одной партии, то правительство получает другая политическая сила. Возникающий риск возобновления институционально-персонального противостояния 2006-2009 годов преодолевается за счет конституционной реформы, предполагающей создание либо президентской, либо парламентской республики.

Вторая задача - формирование пропрезидентского (в случае перехода к президентской республике) либо пропремьерского большинства (доработка конституционной реформы 2004 года). В таком случае осуществляется переход к двухпартийной или полуторапартийной системе, при которой партия-форматер вместе с партией-сателлитом получает право на создание фактически однопартийного правительства. Оппозиция в таком случае выполняет роль сдерживающего фактора, не позволяя «партнеру» заиграться, выйти за рамки конституционной договоренности о разделе «на двоих» политической системы.

Третья задача - определение принципов партийно-экономической безопасности, что предполагает, с одной стороны, гарантирование на законодательном уровне принципа неприкосновенности бизнеса и собственности, а с другой стороны - определение сфер экономической ответственности за определенные отрасли промышленности, территории, предприятия и т.д.

Таким образом, если сценарий дуалистической коалиции и возможен, то как условный социально-экономический договор об общих правилах системной игры. Эта игра не будет учитывать политические - особенно внешнеполитические - и идеологические факторы как факторы внутреннего раздражения, препятствующие реализации указанного сценария.

Сценарий второй - «Украина без Тимошенко» в случае победы Виктора Януковича на президентских выборах. Янукович заявил, что после избрания президента необходимо будет провести досрочные парламентские выборы, а потом ввести мораторий на все выборы в течение пяти лет. Это может свидетельствовать о том, что Партия регионов не нацелена на проведение переговоров с Тимошенко как премьер-министром и тем более - на создание какого-либо варианта коалиции между ПР и БЮТ. Януковичу нужны парламентские выборы не для того, чтобы изменить коалицию, а для того, чтобы решить «проблему БЮТ и Тимошенко» и вообще проблему сильной оппозиции. Мораторий на выборы также может означать, что Партия регионов считает целесообразным переход от парламентско-президентской республики к президентской, поскольку именно в условиях президентской республики президентские и парламентские выборы происходят один раз в пять лет и не существует досрочных выборов в парламент.

Если Янукович выиграет президентскую кампанию, то он станет формировать под себя новое парламентское большинство, действующий Кабинет министров уйдет в отставку, появится новое временное правительство на период до объявления результатов досрочных парламентских выборов, после которых будет сформировано новое правительство с лояльным к президенту премьер-министром. Основная цель президентско-парламентских состязаний по этому сценарию - лишение Тимошенко политического иммунитета (потеря неприкосновенности после сложения премьерских полномочий) и парламентской фракции, возможно, даже криминальное преследование. Бютовские бизнесмены, которым нужно будет спасать собственные капиталы, сами перейдут в стан победителей. Тимошенко, которая не сможет их защитить, им не нужна.

Сценарий третий - «Украина без Януковича» в случае победы Юлии Тимошенко. Если победит лидер БЮТ, то она будет укреплять коалицию, поставит своего технического премьера. Парламентские выборы для нее будет выгодно провести не сразу - возможно, осенью 2010 года, - а тем временем выждать, пока начнет рассыпаться фракция Партии регионов, а бизнесмены регионалов станут более уступчивыми.

Перед Тимошенко стоит очень важная задача - расписать свой карьерный план на ближайшие 10-15 лет. Главной дилеммой для Тимошенко-кандидата станет выбор между властью президента и властью премьер-министра. В принципе она понимает, что парламентская система дает возможность не быть ограниченной в сроках пребывания во власти. Например, Консервативная партия Великобритании побеждала на выборах три раза подряд и находилась у власти 18 лет, 11 из которых премьер-министром была Маргарет Тэтчер и 7 - Джон Мейджор; лидер немецкого ХДС Гельмут Коль занимал пост федерального канцлера Германии 16 лет.

Вместе с тем Тимошенко отдает себе отчет в том, что в украинских условиях президент - это всегда больше, чем премьер-министр. Лишь тот кандидат, который станет президентом в результате электоральной игры, может быть тем победителем, который получит все. И соответственно лишь такая победа даст политику все необходимые инструменты, чтобы сформировать выгодную и комфортную для него политическую систему.


Возможны разные варианты

Вариант первый - Тимошенко планирует изменение Конституции по сценарию «в стране может быть только один главный руководитель», то есть переход к чисто президентской или парламентской республике, где глава исполнительной власти - или президент, или премьер-министр. Если происходит переход к президентской модели, то Тимошенко может быть сильным президентом, но лишь свой второй срок. Едва ли она пойдет на третий срок, поскольку в этом случае неизбежны имиджевые потери. В случае перехода к парламентской системе лидер БЮТ получит бессрочную власть, которая опирается на однопартийное большинство, расчищенное элитное поле, небольшую и невесомую оппозицию. То есть Тимошенко будет стоять на устойчивой институциональной платформе власти, которая обезопасит ее от политических потрясений.

Вариант второй - Тимошенко становится президентом, но вопрос изменения Конституции замораживается. Благодаря определенной гибкости парламентско-президентской модели и лояльному премьеру Тимошенко консолидирует власть вокруг президентской должности. После двух сроков президентства она может реализовать так называемый путинский сценарий, то есть пойти на должность премьер-министра, при этом «разбудив» старые сильные полномочия премьер-министра, и таким образом снова консолидировать политический класс уже вокруг фигуры главы правительства.

Итак, реальное значение президентских выборов-2010 для Украины состоит не столько в конкуренции претендентов на президентский пост, сколько в возможности получить инициативу в новом политико-электоральном цикле на ближайшие 10-15 лет.

* * *

Независимо от того, кто выиграет президентские выборы, украинское государство и общество обречены на качественные трансформации. Требует изменений политический режим, стоит вопрос о ротации политических элит, необходимо обновление формата взаимоотношений государства и общества, бизнеса и власти, бизнеса и общества. Только в результате таких системных сдвигов сможет реализоваться успешный государственный проект - Украина.


Политический класс, №59, ноябрь 2009


Читайте также на нашем сайте:

«Региональные элиты Украины в контексте украинской государственности: не допустить войны всех против всех» Эдуард Попов

«Российско-украинские отношения между политикой и экономикой» Валерий Цветков

«Мнения и взгляды населения Украины во второй половине января 2008 года» ООО «ФОМ - Украина»

«Вступление Украины в НАТО: наверстать упущенное, или что должна противопоставить Россия» Эдуард Попов

«Внешняя политика новейшей Украины (2005-2007): закат и ренессанс стратегии многовекторности. Часть 2» Эдуард Попов

«Внешняя политика новейшей Украины (2005-2007): закат и ренессанс стратегии многовекторности. Часть 1» Эдуард Попов

«Россия и Украина: стратегия сотрудничества» Круглый стол Фонда исторической перспективы

«Геополитика Украины и «турецкий фактор» Владимир Григорьянц

«Украина: историческая ретроспектива и геополитическая перспектива» Наталия Нарочницкая


Опубликовано на портале 05/12/2009



Мнения авторов статей могут не совпадать с мнением редакции

[ Главная ] [ Карта портала ] [ Поиск ] [ Наши авторы ] [ Новости Центра ] [ Журнал ] [ Обратная связь ]
Все права защищены © "Перспективы", "Фонд исторической перспективы", авторы материалов, 2011, если не обозначено иное.
При частичной или полной перепечатке материалов ссылка на портал "Перспективы" обязательна.
Зарегистрировано в Роскомнадзоре.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации: Эл № №ФС77-61061 от 5 марта 2015 г.

Яндекс.Метрика