Главная Карта портала Поиск Наши авторы Новости Центра Журнал Обратная связь

Экономическое положение Абхазии и Южной Осетии

Версия для печати

Избранное в Рунете

Нина Мамедова

Экономическое положение Абхазии и Южной Осетии


Мамедова Нина Михайловна - кандидат экономических наук, заведующая сектором Ирана Института востоковедения РАН.


Экономическое положение Абхазии и Южной Осетии

Представленный материал – две статьи, где рассматривается положение, сложившееся за последние 20 лет в Южной Осетии и Абхазии в области экономики. Заведующая сектором Ирана Института востоковедения РАН Н.Мамедова анализирует экономическую политику двух республик, их внешнеэкономические связи и другие экономические показатели.

Экономическое положение Абхазии

В 1921г. Абхазия имела статус советской социалистической республики, несколько раз он менялся, но она оставалась равноправным членом Закавказской федерации, и только по конституции 1936г. была окончательно включена в состав Грузинской ССР в качестве автономной республики. С 1993г. де-факто стала независимой республикой, государственная независимость Абхазии была признана Россией в августе 2008г.

Абхазия обладает уникальным климатом и природой, позволяющим развивать туризм и индустрию отдыха. Из природных ископаемых наиболее перспективными для развития промышленности являются запасы каменного угля, доломита, гранита, мрамора, туфа, баритов, свинца. На шельфе открыты небольшие месторождения нефти и газа. Республика имеет выходы минеральных и термальных вод, а горные реки обладают потенциалом для развития гидроэнергетики.

По переписи 1989г. в Абхазии проживало 527тыс. чел. ( городское- 247тыс., сельское-280 тыс.). После военных действий с Грузией численность населения резко сократилась, главным образом за счет переселения грузинского населения, а также эмиграции части остального населения. По официальным оценкам, численность населения в 2008г. составила 215 тыс.чел. ( доля городского населения- 45%).

В советский период в экономике Абхазии ведущее место занимал агропромышленный комплекс, имелись развитые энергетика, легкая и пищевая промышленность, машиностроение, производство строительных материалов. Одним из главных секторов экономики была индустрия отдыха и поэтому распад СССР, который привел к кризису экономики всех входивших в него республик, особенно тяжело отразился на Абхазии, как одном из главных курортных центров советского периода. Ситуация усугубилась военным конфликтом с Грузией в 1992-1993г.г.. Помимо больших человеческих потерь (около 3 тысяч человек), ущерб от разрушений составил по различным оценкам от 11,3 до 13 млрд. долл. Особенно пострадали города Сухум, Очамчира, Ткуарчал ( б.Ткварчели), многие села. В Грузию было вывезено большое количество технического оборудования и транспортных средств (автобусы, автомобили, корабли, самолеты).

В результате войны большинство предприятий было остановлено, либо они были разрушены. Восстановлению экономики препятствовали санкции стран СНГ, принятые в январе 1996г., наиболее тяжелыми из которых стало закрытие транспортного сообщения с Россией (ранее, в 1995г. был введен запрет на плавание абхазских пассажирских и грузовых судов). В результате были нарушены традиционные внешнеэкономические связи, не было доступа к внешним источникам финансирования. Главной задачей стало не развитие экономики, а обеспечение выживания населения.

Население страны продолжает переживать социальную ломку, переход к рыночным отношениям и появление «новых абхазов» на фоне нерешенного статуса страны усиливает социальную напряженность, особенно на фоне обнищания населения. Большое значение для поддержания жизненного уровня населения сыграло разрешение на получение российского гражданства, позволившее за счет выплат российских пенсий выжить значительному слою населения. Количество людей, получающих различные пенсии и пособия, составляет более 25% населения. Средняя заработная плата, несмотря на значительный ее рост за последние несколько лет, остается все еще очень низкой.

Система образования не претерпела принципиальных изменений. Крупнейшим вузом является Сухумский Государственный Университет, в 1997г. была создана Академия наук Абхазии.

Экономическая политика. Утвержденная президентом Концепция социально-экономического развития Республики Абхазия и Государственная программа социально-экономического развития Республики Абхазии на 2000-2010гг. определяют социально-экономическую стратегию как переходную к рыночным отношениям. Абхазия пока не осуществляет приватизацию, хотя разработан и действует закон «О приватизации». Особое значение придается приватизации земли, исходя из условий ее чрезвычайно высокой стоимости в курортных районах. Принятый закон «Об аренде» дал основание передать в аренду большое количество курортных объектов в Сухуме, Гагре и Пицунде. Частное предпринимательство Абхазии долго сдерживалось наложенными ограничениями на связи с республикой, сейчас после восстановления связей с Россией определенным ограничителем стала конкуренция окрепших сельскохозяйственных компаний юга России.

Макроэкономическая система учета пока не создана. Подготовительные работы по внедрению методик подсчета ВВП и других макроэкономических показателей завершены в 2008г. По оценкам, более 60% ВВП обеспечивает торговля. Туризм, приносящий треть поступлений в бюджет, также обеспечивает не менее 10% формирования ВВП.

Сельское хозяйство. Основными сельскохозяйственными культурами, выращиваемыми в Абхазии и поставляемыми в остальные советские республики, являлись цитрусовые, кроме того, выращивались чай, табак, орех и др. Также было развито виноградарство, овощеводство, производство кукурузы. Высокопродуктивным благодаря обилию пастбищ было животноводство. Собственное производство обеспечивало пищевую промышленность, которая давала в советский период половину всей промышленной продукции.

В последующие годы почти полностью были уничтожены плантации цитрусовых и чая, не считая потерь сельскохозяйственной техники. Около 60% угодий до сих пор не обрабатываются. В настоящее время чай и цитрусы производятся преимущественно в индивидуальных хозяйствах, причем в незначительных объемах во многом из-за отсутствия стабильного рынка сбыта, хотя в последние годы ощутимая часть продукции нелегально вывозилась в Россию.

Хотя в настоящее время не восстановлено производство фруктов и выпуск фруктовых и овощных консервов и чая, в связи с расширением работ по созданию олимпийских комплексов в Сочи и увеличением занятости на этих объектах ощутим рост этих отраслей. Восстанавливается производство вин, ликеров и коньяка.

Одной из заметных отраслей агрокомплекса является лесоводство, т.к. многие породы леса являются ценными. Хотя в 1978г. вырубка лесов была запрещена, в период войны и после нее она возобновлена, ценная древесина идет на экспорт, главным образом, на мебельные фабрики Турции и России.

Промышленность. Шельфовые месторождения нефти и газа в настоящее время не разрабатываются, не восстановлены мощности по добыче угля, поэтому основой энергетического хозяйства является гидроэнергетика. Ткварчельская ТЭС не работает, повреждены и не работают также Сухумская ГЭС и часть малых ГЭС. Основным поставщиком электроэнергии является Ингурская ГЭС с четырьмя каскадными станциями. Плотина ГЭС расположена на территории Грузии, а электростанция и каскадные станции на реке Эрисцкали и Гальском водохранилище( вода поступает в них по туннелю) находятся в Абхазии. Выработка электроэнергии составляет 3,2-3,5 млрд. кВт.ч. Половина электроэнергии, вырабатываемой Ингурской ГЭС экспортируется в Грузию, до 20%- в Краснодарский край.

После военных действий восстановление промышленного потенциала идет медленно. Перспективным направлением с 2007г. стала добыча и производство строительных материалов в связи со строительством олимпийских объектов в Сочи. Но расширению добычи мешает отсутствие транспортных магистралей, поэтому развитие этой отрасли промышленности во многом зависит от вводимых Россией в эксплуатацию подъездных путей. В последние годы улучшились условия для инвестиционной деятельности, идет восстановление разрушенных промышленных объектов, что можно считать предпосылкой роста промышленного производства.

В 2007-2009г.г. быстро развивается строительство- и жилищное, и городской инфраструктуры. Наиболее быстрыми темпами идет строительство в Сухуме, Гаграх и Пицунде, как главных курортных центров Абхазии, а также в пограничных с Россией районах. Тормозит строительство отсутствие законодательства о приватизации земли.

Транспорт. Основной вид транспорта -автомобильный. Вдоль морского побережья идет главная автомагистраль, стратегическое значение имеет Военно-Сухумская дорога, соединяющая Сухум с Кодорским ущельем и идущая вдоль ущелья. Но все дороги требуют модернизации, большинство дорог и мостов разрушено, недостаточен и автопарк.

Протяженность железных дороги Абхазии составляет всего 239 км. Дорога идет вдоль морского берега ( Сочи- Сухум-Самтредиа), имеет ответвление от Очамчира до Ткуарчала –для вывоза добываемого угля в порт Очамчира. С 1992г. сквозное движение через Абхазию было закрыто. До войны дорога была полностью электрифицирована, в настоящее время большая часть железной дороги деэлектрифицирована, часть железнодорожного полотна разобрана. В 2004г. Россия восстановила прямое сообщение между Москвой и Сухумом, отремонтировав участок между Псоу и Сухумом, в 2008г. с помощью России был восстановлен участок Сухум - Очамчира. Локомотивный и вагонный парк изношен, нуждается в почти полном обновлении. Все железные дороги находятся в государственной собственности, эксплуатируются государственной компанией «Управление железных дорог республики Абхазия» (в 2009г. переданы во временное управление России).

Для Абхазии, расположенной на побережье Черного моря, значительную роль в транспортном обеспечении имеет морской транспорт. Главный порт- Сухум, кроме того действуют три небольшие порта- в Очамчире, где будет располагаться российская военная база, Гагре и Новом Афоне( порты для легких судов). Летом 2008г. возобновилось регулярное сообщение между Сочи и Гаграми. Порты находятся в собственности государства, судоходство тоже в настоящее время осуществляется государственной компанией. Авиатранспорт до 2009г. не функционировал.

В области постоянной телефонной связи государство также сохраняет ведущие позиции, но частный сектор постепенно укрепляет свои позиции в системе сотовой связи.

Финансовый сектор

Бюджет на 2008г. был утвержден в 1,6млрд.руб как бездефицитный. Доходная часть бюджета основана на сборе весьма разнообразной структуры налогов. Ставки основных налоговых поступлений в целом аналогичны российским, но несколько ниже. Так, подоходный налог составляет 10%, НДС-10%, налог на прибыль-18%. Помимо этих налогов, собирается налог на содержание милиции, специальный налог, земельный налог, налог за пользование природными недрами, налог на собственность, различные акцизные сборы. Более 30% всех бюджетных расходов в 2008г. были предназначены для инвестиций и поэтому государство продолжает играть решающую роль в инвестиционном процессе. До трети всех расходов составляют расходы на оборону и поддержание общественного порядка.

Процесс формирования новой банковской системы был нарушен войной 1992г. и в 1993г. из всех ранее функционирующих банков сохранились только Центральный банк и четыре региональных банка. Но уже в течение 1994 года Центральным банком Абхазии было зарегистрировано тринадцать коммерческих банков, часть которых была связана с российским банковским капиталом, и часть – с турецким. В 1995г. на базе Центрального банка Республики Абхазия был создан Национальный банк Республики Абхазия, выполняющий функции Центрального банка. Таким образом, в Абхазии сформировалась двухуровневая банковская система. В 2008г. банковская система была представлена Национальным банком Республики Абхазия и 14 коммерческими банками, в том числе Сберегательный банк РА, активы которого превышают 46% всех банковских активов( на начало 2008г.).

Денежной единицей Абхазии является российский рубль, курс соответствует курсу российского рубля.

Внешнеэкономические связи

Внешнеторговый оборот составлял в 2005-2008гг. в год около 3,3-3,5 млрд. руб. Внешнеторговый баланс Абхазии дефицитен (в 2007г. импорт более чем в 7 раз превосходил экспорт).

Основными торговыми партнерами Абхазии являются Россия, Турция, Румыния. Продукция промышленности составляет менее 10% экспорта, остальные 90%- сельскохозяйственная продукция (цитрусовые, фрукты, чай, овощные культуры) и уголь, до 20% экспорта дает вывоз леса. Поступления от экспорта включают также арендные платежи за сдачу турецким компаниям шельфа для лова рыбы.

Признание Россией независимости Абхазии открыло для Абхазии возможность активизировать свои внешнеэкономические связи. Основная часть абхазской элиты рассматривает в качестве приоритетного направления экономической политики интеграцию с российской экономикой. Экономически Абхазия всегда была ориентирована на Россию, главным образом, на Кубань - и советский период, и после 1991г., и после признания ее независимости Россией в 2008г.

Россия также заинтересована в расширении экономических связей с Абхазией как с традиционным для России центром туризма и отдыха и поставщиком сельскохозяйственной продукции. Кроме того, на основании подписанного в 2008г. Договора о сотрудничестве Россия размещает в Гадауте и Очамчире свои военные базы, что будет способствовать расширению, помимо военных, и экономических связей. В 2009г. было подписано соглашение о выделении Россией Абхазии разовой финансовой помощи свыше 2 млрд. руб. на выплату заработной платы государственным служащим, детских пособий, пенсий, стипендий, на здравоохранение и содержание бюджетных учреждений. Россия начала активно участвовать в восстановлении железнодорожной сети Абхазии, в 2009г. было подписано соглашение министерства экономики Абхазии с российской компанией «Роснефть» о разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений Абхазии.



Экономическое положение в Южной Осетии

Южная Осетия фактически отделилась от Грузии в конце 80-х годов. С начала 1991г. конфликт приобрел военный характер. После военной агрессии Грузии в конце августа 2008 г. Россия признала независимость Южной Осетии. Военные действия, состояние блокады на протяжении 20 лет привели к эмиграции населения.

По состоянию на начало 1985г. его численность составляла 99 тыс.чел. Оценки населения к настоящему времени сильно отличаются: грузинские эксперты оценивают ее в 30 тыс.чел, эксперты Южной Осетии- в 70тыс. человек. Новое государство – Республика Южной Осетии- не располагает достоверной статистической службой, многие данные об экономическом положении носят оценочный характер.

Страна располагает запасами цветных металлов, минеральной воды, лесами ценных пород. Красивая природа и мягкий климат позволяют развивать курортно-оздоровительный бизнес. В советский период в Южной Осетии была развита промышленность по добыче руд цветных металлов, работали машиностроительные заводы, пищевкусовая промышленность( производство минеральной воды, вина, пива, фруктовых соков, мясопродуктов и др). В настоящее время большинство промышленных предприятий фактически простаивают, некоторые закрыты или разрушены в ходе военных действий.

Сложно охарактеризовать социально-экономическую модель, реализуемую в настоящее время в Южной Осетии, т.к. будучи фактически изолированной от других бывших субъектов СССР, осуществлявших переход к рыночным методам хозяйствования, Южная Осетия сохранила в значительной мере черты централизованной экономической модели с сильным участием государства в экономике. В государственном секторе занято 70% работающих.

В то же время в стране делаются попытки внедрять новые методы хозяйствования, в том числе начата приватизация, хотя отсутствие четких законодательных правил приватизации сдерживает процесс, делая его зависимым от субъективных факторов. Так, из-за нерешенности вопроса о праве собственности на богатейшие цветными металлами Квайсинские месторождения и работающую на их основе горно-обогатительную фабрику «Стройпрогресс» она до сих пор не введена в эксплуатацию, несмотря на проведенную модернизацию. Не занятое в госсекторе население живет в основном за счет подсобных хозяйств, преимущественно натурального типа.

Экономическая политика

Главным в экономической политике Южной Осетии в условиях военной ситуации была максимальная централизация средств, необходимых для выживания основной массы населения, обеспечения самых минимальных потребностей населения и содержания сил правопорядка и обороны. Поэтому, несмотря на то, что законы о поддержке частного сектора экономики были приняты, фактически государство никак не стимулировало частный бизнес. Не было создано ни одного частного или смешанного акционерного общества, особенно в промышленности. Бюджетная политика была нацелена на ужесточение налоговых сборов. Частное предпринимательство было представлено, главным образом, «челноками», за счет налогов с которых формировалась до 2003г. основная часть бюджетных доходов. Все крупные предприятия остаются в собственности государства, технология за последние два десятилетия не обновлялась, квалификация занятых снижалась, в результате большинство этих предприятий были убыточными. Система среднего и специального профессионального образования фактически демонтирована.

Реальный сектор экономики

Промышленность Южной Осетии представлена предприятиями добывающей промышленности, машиностроения, деревообработки, производством строительных материалов и особенно легкой и пищевой промышленностью. Но общий годовой объем продукции, выпускаемый промышленными предприятиями, оценивался в 2008г. всего в 0,5 млн.долл. В разрабатываемых программах промышленного развития основное внимание уделено поддержке малого и среднего бизнеса.

Помимо задачи восстановления промышленного потенциала, остро стоит проблема восстановления и развития сельского хозяйства. В сельском хозяйстве превалируют животноводство, растениеводство представлено выращиванием пшеницы, кукурузы, овощных культур, развиты садоводство и виноградарство. В настоящее время ситуация осложнена тем, что многие сельские районы опустошены, села сожжены, жители либо убиты, либо стали беженцами. Острые споры идут о способах повышения продовольственного обеспечения. Многие считают, что необходима земельная реформа, передача земли в собственность крестьян, меры по развитию фермерского хозяйства. Не исключено, что на первоначальном этапе наиболее эффективными окажутся хозяйства со смешанной формой собственности. Развитие отношений с Россией повысит заинтересованность в экспорте сельскохозяйственной продукции, особенно экологически чистого производства, возможного благодаря наличию альпийских пастбищ. Принята программа строительства теплиц для круглогодичного производства сельскохозяйственной продукции.

Транспортная инфраструктура развита слабо. Основной вид транспорта автомобильный, а главной транспортной артерией является Транскавказская автомобильная дорога, которая связывает Южную Осетию с Россией, дороги в Грузию фактически перекрыты.

Поставки газа осуществляются по газопроводу, проходящему через Грузию. Завершается строительство газопровода из Северной Осетии.

Развита мобильная связь, в 2009г. российский «Мегафон» приобрел 49% акций операторской компании «Остелеком».

Финансовое положение и финансы Южной Осетии в значительной степени зависят от доходов, получаемых за счет транзита на грузинскую территорию российских товаров- нефти, газа, потребительских и промышленных товаров, а также от финансовой помощи России. И эта помощь включает в себя не только кредиты и инвестиции, а и прямые выплаты населению, т.к. 99% граждан Южной Осетии являются одновременно гражданами России и на них распространяются все положенные гражданами России социальные выплаты. После признания Россией независимости Республики Южная Осетия было принято решение о предоставлении ей финансовой помощи в размере 6,5 млрд. руб. на восстановление 93 объектов производственной и социальной инфраструктуры, кроме того, выделено 2,8 млрд. руб. на ликвидацию последствий военных действий лета 2008г. Весь годовой бюджет Южной Осетии на 2009г. составляет 1,2 млрд.руб., получаемых в основном от транзитных таможенных пошлин(60% бюджетных поступлений) и подоходного налога.

Внешнеэкономические связи

Из России Южная Осетия получает все необходимые ресурсы - газ, топливо, электроэнергию, а также товары производственного и потребительского спроса.

В Россию поставляются и все экспортные товары Южной Осетии. Денежной единицей страны также является российский рубль.


Использованные источники:

www.nb-ra.org. (сайт Центрального (Национального) банка Абхазии);

www.abkhaziagov.org (официальный сайт президента Абхазии);

www.abkhazia.ge;

www.apsny.ru;

www.presidentso.ru (официальный сайт президента республики);

www.sojcc.ru (сайт Юго-Осетинской части СКК - Смешанной контрольной комиссии по урегулированию грузинско-осетинского конфликта);

www.ossetia.ru (сайт «Новости Северной и Южной Осетии, рубрика «Экономика»);

www.оsradio.ru ( сайт Осетинского радио и телевидения, рубрика «Экономика»).


Геополитика.ru, 25.09.2009 и 01.10.2009


Опубликовано на портале 17/11/2009



Мнения авторов статей могут не совпадать с мнением редакции

[ Главная ] [ Карта портала ] [ Поиск ] [ Наши авторы ] [ Новости Центра ] [ Журнал ] [ Обратная связь ]
Все права защищены © "Перспективы", "Фонд исторической перспективы", авторы материалов, 2011, если не обозначено иное.
При частичной или полной перепечатке материалов ссылка на портал "Перспективы" обязательна.
Зарегистрировано в Роскомнадзоре.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации: Эл № №ФС77-61061 от 5 марта 2015 г.

Яндекс.Метрика