Главная Карта портала Поиск Наши авторы Новости Центра Журнал Обратная связь

Этнические конфликты в странах Балтии

Версия для печати

Специально для сайта «Перспективы»

Александр Гапоненко

Этнические конфликты в странах Балтии


Гапоненко Александр Владимирович – доктор экономических наук, профессор Балтийской международной академии, сопредседатель Объединенного конгресса русских общин Латвии.


Этнические конфликты в странах Балтии

Положение русских в Прибалтике, истоки и перспективы этнических противоречий в регионе – тема анализа сопредседателя Конгресса русских общин Латвии А. Гапоненко. Титульные элиты создали целую систему этнической иерархии, и, как показывает опыт, внутренних сил для ее демонтажа в балтийских странах нет. Неизбежным, похоже, становится внешнее политическое вмешательство. Вопрос в том, будет ли это вмешательство осуществляться Европой, Россией или обеими сторонами вместе, а также - какие средства при этом будут применяться.

Этнический конфликт в странах Балтии в международном контексте

Латвия, Литва и Эстония, как известно, находятся на стыке европейской и русской цивилизаций. Население этих стран полинационально и имеет двойную цивилизационную ориентацию в ключевых вопросах веры, культуры, языка, традиций. Латыши, литовцы и эстонцы ориентированы, по большей части, на Европу, русские, украинцы и белорусы - на Россию. В силу этого любые этнические конфликты на территории балтийских стран изначально носят межцивилизационый характер и дают основания для вмешательства в них как Европе, так и России. Последние объективно заинтересованы в сохранении политической стабильности в регионе, поскольку он является транзитной территорией, по которой происходит основная часть их взаимных поставок товаров, услуг и капиталов. 

Однако субъективная политика нынешнего руководства Латвии и Эстонии, и в несколько меньшей степени Литвы, привела к созданию такой системы политических институтов и механизмов, которая только инициирует и усугубляет этнические конфликты. Опыт последних двух десятилетий показывает, что внутренних политических сил для ее демонтажа в самих странах Балтии не существует. Неизбежно внешнее политическое вмешательство в межэтнические отношения как в Латвии и Эстонии, так и в Литве. Вопрос только в том, будет ли это вмешательство осуществляться Европой, Россией или обеими сторонами вместе и какие средства при этом будут применены?

Россия долгое время воздерживалась от вмешательства в этнические конфликты в странах Балтии из-за своей внутренней слабости, а также потому, что сами эти конфликты находились на «холодной» стадии развития. События августа 2008 г. в Южной Осетии и Абхазии ясно показали, что Россия уже готова реально защищать интересы русского населения в зонах своих стратегических интересов. Однако инструментарий политических и экономических действий в таких целях Россией отнюдь не отработан.

Механизмы и инструменты контроля со стороны Европы над этническими отношениями в балтийском регионе настоящее время малоэффективны и не позволяют снизить уровень напряженности мирными средствами.

Основная часть западных исследователей общественных процессов в странах Балтии вообще отрицает наличие там этнического противостояния [1 - 3]. Часть экспертов квалифицирует политические режимы балтийских государств как этнические демократии, признавая привилегированное положение титульных групп, но не соглашается с тем, что это порождает этнические конфликты [4, 5]. Еще меньше политологов, которые все же говорят об этнических конфликтах в Балтии, хотя и  характеризуются их как исключительно лингвистические и культурные [6]. Есть работы, посвященные этническому срезу взаимоотношений балтийских стран, России и Европы [7, 8]; изучению роли элит в развитии политических и этнических конфликтов в регионе [7].

Автор данной статьи принадлежит к тем, кто настаивает на применении для анализа ситуации в странах Балтии концепций этнократии и этнического конфликта [9 - 13]. Рассмотрим с этой точки зрения историю и современную практику внутреннего политического контроля над этническими отношениями в странах Балтии.

 

Этнократические системы в странах Балтии

 После обретения независимости власть в странах Балтии оказалась в руках наиболее организованной и опытной коммунистической номенклатуры титульных народов. К ней присоединилась местная и эмигрантская титульная интеллигенция. Все вместе они начали заново строить свои нации. В качестве образца правящие элиты выбрали систему хорошо знакомой им по дореволюционному и довоенному опыту жесткой этнической иерархии, элементы которой сохранялись и в советской номенклатурной системе.

 Вспомним. На протяжении 800 лет территория Балтии входила в состав различных феодальных империй на положении национальной окраины. Метрополии регулировали основные параметры жизни местных обществ, в том числе поддерживали в них этническую иерархию. Высшие места в ней занимали представители метрополий – немцы, поляки, шведы и русские, являвшиеся дворянами, торговцами и ремесленниками, а низшие - латыши, литовцы и эстонцы, в основном – крепостные крестьяне.

 После присоединения в начале XVIII века Лифляндии и Эстляндии к Российской империи русские заняли там только высшие политические должности, а все местные административные и хозяйственные посты сохранились за немецким дворянством. Аналогичные порядки установились и на присоединенных несколько позже к России территориях Латгалии, Курземе и других землях (в тот момент принадлежавших Польше), на которых расположена нынешняя Литва. Только ведущая роль здесь была отведена польским дворянам.

 

«Петр I объявляет народу о Ништадтском мире» (автор картины неизвестен)
Согласно мирному соглашению к России отошла Лифляндия и Эстляндия.

 

Лишь к середине XIX века в Балтии появилось заметное число сначала русских и еврейских, а затем латышских, литовских и эстонских ремесленников, купцов, предпринимателей, интеллигенции. Однако немцы и поляки, несмотря на их небольшую численность, продолжали занимать доминирующее положение в обществе, во многом вследствие установленной ими системы контроля над другими этносами. Эта система включала местное, во многом дискриминационное, законодательство и судопроизводство, этническую монополию на замещение всех административных постов и занятие свободными профессиями, языковые и образовательные ограничения для инородцев, контроль за религиозной и светской духовной жизнью титульного населения.

 Российское царское правительство, следуя потребностям развивающегося капиталистического производства, вынуждено было постепенно сужать сферу действия местного этнического контроля, чтобы обеспечить всем своим подданным равные возможности для несения службы, хозяйственной деятельности, социального развития. Латыши, литовцы, эстонцы, протестуя против немецкого и польского засилья, добровольно принимали православие, изучали русский язык, стремились получить образование в русских школах, осваивали русскую культуру. Практически вся титульная интеллигенция того времени получила образование в Санкт-Петербургском университете.

 Совокупный эффект местной и общероссийской систем контроля позволял избежать возникновения в балтийских обществах острых этнических конфликтов вплоть до серии русских революций 1905-1917 гг. В ходе революционных потрясений политическая система, поддерживавшая этническую иерархию в балтийских провинциях, была полностью разрушена. Крупная земельная собственность русских, немецких и польских дворян, составлявшая экономическую основу этой иерархии, была национализирована и передана латышским, литовским и эстонским крестьянам. Вызванная этим гражданская война являлась отчасти и войной межэтнической. Ситуация осложнилась Первой мировой войной и последовавшей за ней немецкой оккупацией.

 Когда балтийские провинции отделились от охваченной революцией и крайне ослабленной России, пришедшие к власти титульные элиты стали строить собственные нации. Вначале все этносы Латвии, Литвы и Эстонии имели равные условия. Но с конца 20-х - начала 30-х годов XX века, на фоне серьезных экономических и политических трудностей здесь повсеместно произошли государственные перевороты и установились этнические диктатуры. Была восстановлена дореволюционная система этнической иерархии -  только теперь верхние ступени заняли латыши, эстонцы и литовцы. Для всех нетитульных народов были установлены гласные и негласные ограничения на занятие политической, административной, общественной и предпринимательской деятельностью, сократились возможности получать образование на родном языке, использовать его язык в официальной сфере, развивать свою культуру [14, 15]. Собственность немцев в городах была национализирована, а сами они репатриированы в Германию. Государственное давление на инородцев поддерживалось действиями националистических организаций полувоенного типа. В обществе получили широкое распространение национализм, антисемитизм и нацизм.

 Усиление этнической напряженности, в совокупности с социальными противоречиями, помогло перед началом Второй мировой войны без сопротивления включить балтийские республики в состав СССР.

 В годы гитлеровской оккупации (1941-1944 гг.) была установлена жесточайшая этническая иерархия, верхние места в которой принадлежали немцам. Элита титульных наций заняла подчиненные позиции, дававшие ей возможность выжить, все инородцы же оказались внизу социальной лестницы и были обречены на уничтожение либо ассимиляцию. В Латвии и Эстонии нацисты смогли широко привлечь местные титульные элиты к проведению этнических чисток среди евреев, цыган, поляков и русских [16 – 18].

  
Латышские легионеры СС, фото сайта gariga.boom.ru

 

 После войны, уже в Советской Прибалтике, старая этническая иерархия была разрушена и формально установлено равенство всех этносов. При этом реально ключевые посты в партийно-административной системе заняли этнические русские, украинцы и белорусы, которые были более «советизированы» и выступали в роли станового хребта всего советского государства. За латышами, литовцами, эстонцами, в свою очередь, было закреплено большинство средних и низовых руководящих постов в партии, в советских, хозяйственных органах и общественных организациях. Система комплектации партийных кадров, так называемая «номенклатурная» система определяла место и роль местных титульных элит, строго контролировала их деятельность и не допускала реализации партикулярных национальных интересов.

Одновременно формировалась и поддерживалась титульная интеллигенция, которая должна была проводить идеологический курс на «советизацию» масс. Титульным    народам предоставили возможность свободно использовать свой язык, получать на нем образование, издавать книги, газеты, журналы, создавать собственные телевизионные и радио программы, открывать театры и галереи, поддерживать национальные традиции. На эти цели из республиканских и местных бюджетов выделялись немалые ресурсы, чаще всего, в ущерб интересам других этнических групп.

 Русский язык был официальным, но использовался только в масштабах, необходимых для централизованного управления всей страной. Русская культура на местах практически не поддерживалась, упор делался на развитие единой советской культуры. Учебные заведения, СМИ формировали отнюдь не русскую, а советскую идентичность.

 Титульные руководящие кадры и интеллигенция управляли и своими собственными народами, и проживавшими в национальных республиках представителями нетитульных этносов - в основном, русскими. Таким образом, в модифицированном виде, была восстановлена система этнической иерархии, в которой титульные элиты национальных окраин гарантированно получили не главенствующие, но достаточно высокие и многочисленные руководящие посты в обществе, а также преимущественное право выполнять интеллектуальную работу.

 

Латвийская Академия наук, 1958

 

 Когда в последние советские годы московское руководство утеряло идеологический, а затем и кадровый контроль над национальными элитами, титульные элиты балтийских республик быстро консолидировались на этнической основе. Русское же население Балтии оставалось полностью советизированным, его консолидация на национальной основе шла крайне медленно, что предопределило его идеологическую и организационную слабость и вялое участие в развернувшейся борьбе за власть.  

 В новой этнической иерархии титульная номенклатура и интеллигенция хотели занять верхние ступени социальной лестницы, а инородцам отвести низшие. Открытая этническая диктатура в современных условиях была невозможна, поэтому был выбран путь создания внешне демократической этнократической системы власти, основными элементами которой стали следующие:

·        практически несменяемые у власти политические партии, построенные по этническому принципу и проводящие политику построения моноэтнического общества;

·        комплектование правящими партиями органов власти, управления и суда только из представителей титульной нации;

·        резервирование за последними управленческих и привлекательных исполнительских рабочих мест на государственных предприятиях и в организациях;

·        закрепление исключительно за представителями титульной нации возможности стать лицами свободных профессий: нотариусами, адвокатами, архитекторами, землемерами и т.д.;

·        принудительное выдавливание части нетитульного населения и ассимиляция оставшихся;

·        мифологическая составляющая, оправдывающая дискриминацию и сегрегацию нетитульных народов - в балтийском варианте это мифы о преимущественных правах титульных жителей, о том, что все нетитульные народы малокультурны и являются мигрантами, о советской «оккупации» и нанесенном ею ущербе;

·        законодательное закрепление неравенства отдельных народов целым рядом правовых норм и принуждением к исполнению этих норм с помощью государственного репрессивного аппарата: это касается права на пользование родным языком и получение на нем образования, на доступ к информации, на развитие национальной культуры и т.д.;

·        лишение значительной части нетитульного населения политических прав, прежде всего права гражданства - посредством введения института «неграждан».

 Институт «неграждан» имеет ключевое значение для понимания этнократических систем Латвии и Эстонии. Он возник в результате принудительного деления населения бывших советских прибалтийских республик на «новых граждан», обладавших всей полнотой прав, и постоянных жителей, полностью лишенных политических прав. Деление это произошло на основании отрицания правопреемства гражданства Советской Латвии и Советской Эстонии гражданству довоенных республик и восстановления гражданства последних. Решения о восстановлении довоенного гражданства были приняты Верховными советами Советской Латвии и Советской Эстонии, которые избирались еще советскими гражданами и полномочий на лишение своих собственных избирателей гражданства не имели. Поэтому данные решения можно рассматривать как конституционные перевороты.

Эти государственные перевороты, этнические по своей природе, и породили обширную группу людей без гражданства– «неграждан». В Латвии, например, общее их число к моменту регистрации в специально созданном для этого в 1993 г. Регистре жителей достигло 876 тысяч человек, из которых 161 тысяче отказали даже в регистрации. В Эстонии число «неграждан» в 1992 г. составило 404 тыс. человек. В целом более трети населения этих стран принудительно лишились всех политических прав.

 В Литве, где процент нетитульного населения относительно невысок, потенциальную возможность получить гражданство имели все постоянные жители, но люди без гражданства тоже появились.

 Этнократическая система в странах Балтии носит институциональный характер, то есть она опирается на государственные, партийно-политические и общественные институты, закреплена в законодательных нормах, поддерживается аппаратом принуждения. В сохранении этой системы заинтересовано немало людей, которым она приносит политические, материальные и статусные выгоды, - принадлежащие к титульным нациям политики, чиновники, предприниматели, работающие на государство, лица свободных профессий, обслуживающая интересы этнократии гуманитарная интеллигенция. Лица наемного труда  особых преимуществ от этнократической системы не имеют, но их успешно мобилизуют на поддержку правящей элиты с помощью политтехнологий и СМИ.

 

«Русский вопрос» в странах Балтии

 Этнократическая система направлена против всего нетитульного населения, но, прежде всего, против самой его многочисленной и организованной части - русских.

 

 

 Доля русских среди всего населения Прибалтики по данным переписи 2000 и 2001 года

 

 Под русскими мы понимаем всех тех, кто идентифицирует себя с русской нацией, кто использует русский язык в качестве родного. Часто этих людей называют «русскоязычными», хотя это не совсем корректно, ведь важно не свободное владение языком, а самоидентификация человека с определенным народом через язык. Например, в Латвии в 1989 г. свободно говорили по-русски 81,6% населения, а родным его считали только 42,1%, при этом русскими числились по паспорту 34,0% населения. В 2000 г. в Латвии русских по переписи населения значилось 29,6% населения, а родным русский язык был для 36,1% населения.

 Численность населения, идентифицирующего себя с русской нацией по критерию языковой принадлежности, достаточно точно совпадает с фиксируемой статистикой совокупной численностью русских, украинцев и белорусов, то есть русских в широком смысле слова. В 2000 г. таковых в Латвии насчитывалось, например, 36,3%.

 Сразу после приобретения независимости в прибалтийских республиках началось вытеснение нетитульного населения, продолжавшееся особенно интенсивно до конца 90-х годов. Существующая статистика не позволяет прямо оценить этническую составляющую миграции, но косвенно о ней можно судить по изменению этнической структуры населения. С 1989 по 2000 гг. нетитульное население Латвии сократилось с 1279 до 1006 тыс. человек, или на 21,3%, Литвы - с 751 до 577 тыс. (23,2 %), Эстонии - с 603 тыс. до 429 тыс. (28,9%). В результате его доля уменьшилась в Латвии с 48,0 до 42,4%, в Литве с 20,4 до 16,6%, в Эстонии с 40,2 до 30,6%. [19-21]

 Из-за прямого запрета на проживание, лишения права заниматься профессиональной деятельностью, увольнения с работы из-за национальной принадлежности или незнания официального языка, покинуть страну была вынуждена большая часть русской элиты: партийные, советские, хозяйственные работники; военные; гуманитарная и техническая интеллигенция.

Возможности для сохранения национальной идентичности и самоорганизации для оставшихся русских резко сократились.  Массовое лишение гражданства лишило их возможности создать адекватное представительство в органах политической власти. В Латвии сейчас существуют две небольшие парламентские партии, защищающие интересы русских - ЗАПЧЕЛ и Центр согласия., В Эстонии и Литве политический ландшафт на парламентском уровне представлен лишь партиями титульных народов, а русские практически отчуждены от политической жизни.

 С конца 90-х годов в Латвии и Эстонии начался процесс натурализации «неграждан». Однако он идет крайне медленно, и сокращение числа «неграждан» в основном происходит за счет естественной убыли.. На начало 2008 г. в Латвии оставалось 372 тыс. русских «неграждан», или 43%русского населения, в Эстонии - 116 тыс. (почти 39%). В Литве в настоящее время проживают около 10 тыс. человек, не имеющих гражданства, тоже, в большинстве своем, русских.

 

Закон о государственном языке в действии. Табличка на доме в Риге, где название улицы на русском языке замазано краской.

 

При нынешних темпах натурализации ликвидация института «неграждан» в Латвии и Эстонии займет четыре–пять десятилетий. В принципе, власти рассчитывают на то, что за это время старшее поколение русских просто уйдет из жизни, а молодежь удастся отсечь от ядра нации в России и ассимилировать.

 Превращение значительной части русского населения в «неграждан» дало возможность латвийским и эстонским властям на вполне «законных» основаниях дискриминировать его. В правовом статусе граждан и «неграждан» этих стран закреплено до 70 различий [22, 23]. Среди них: запрет для «неграждан» занимать все посты в государственном и муниципальном аппарате, быть судьями, прокурорами, адвокатами, нотариусами, служить в полиции и армии, в таможне и пожарной охране, быть пограничниками, охранниками… В экономической сфере «неграждане» ограничены в возможности участвовать в приватизации государственного имущества, они получили меньшее число приватизационных сертификатов. Для них существуют ограничения на занятие высших должностей в акционерных компаниях, банках, на работу в государственные компании.

 На работу в государственные учреждения и компании в странах Балтии не принимают даже тех представителей нетитульного населения, которые обладают гражданством этих стран. По оценкам, среди занятых в государственном секторе Латвии 85% латышей, а в государственном управлении и на руководящих постах эта доля еще выше.

 Дискриминация при приеме на работу не только мешает профессиональной реализации и приобретению более высокого социального статуса, но и ведет к экономическим потерям для русского населения. В Латвии ежемесячные доходы служащих в сфере государственного управления, практически полностью комплектуемой из латышей, составляли на начало 2008 г. 595 лат, работники промышленности, по большей части комплектующиеся из нелатышей, получали в среднем 407 лат, то есть на 31,5% меньше [24].

 По данным Латвийского бюро статистики, в 2004 г. из 90,8 тыс. безработных 37 тыс. составляли так называемые «русскоязычные». То есть, уровень безработицы среди латышей был на 7% ниже, а у русских на 5% выше, чем их удельный вес в составе населения.. Этнократическая система жестко ограничивает возможности для воспроизводства русскими своей национальной идентичности. Русские платят равные с представителями титульных наций налоги, однако не могут получить за государственный счет высшее, среднее специальное и среднее образование в старших классах на родном языке. Многие русские школы и детские сады принудительно закрываются. Деньги на поддержание русской культуры из бюджета практически не выделяются.

 

Акция протеста против закрытия русскоязычных школ, проводимая активистами «Штаба защиты русских школ»

 

Русский язык в независимых Латвии, Литве и Эстонии объявлен иностранным и запрещен к официальному употреблению, хотя он является родным для немалой части населения. Внедрение языков титульных наций в качестве официальных проводится жесткими методами. Установлены высокие требования к его знанию, и проводится обязательная сертификация работающих. Созданы специальные языковые комиссии, которые следят за его употреблением, штрафуют тех, кто им недостаточно владеет, принуждают работодателей к увольнению «виновных» с работы. Властями принудительное внедрение официального языка рассматривается как средство интеграции общества, но оно оборачивается инструментом дискриминации русского населения.

 

 

Доля русскоязычных среди всего населения Эстонии
 (по данным переписи 2000 года)

 

 

 

Доля русскоязычных жителей в отдельных районах и приравненных к ним крупных городах Латвии

 

Кроме того, русский язык был первоначально полностью исключен из государственного радио- и телевещания, а для частных средств массовой информации установлена 20% квота вещания на русском языке. Эта квота была отменена только после вступления стран Балтии в ЕС.

 Русские ограничены и в религиозных вопросах. Протестантство в Латвии и Эстонии и католицизм в Литве фактически являются государственными религиями, их конфессиональные праздники официально объявлены выходными днями. Православные и древлеправославные отмечать Великую Пятницу, Пасху, Рождество по своему календарю свободно не могут.

 В итоге русское население быстро теряет свои социальные позиции и даже маргинализируется. Преступность, проституция, наркомания, нищенство приобретают «русское» лицо. Все это сказывается на демографических показателях. Если в 1990 г. смертность среди латышского населения составляла 14,3%, а среди русских («русскоязычных») 11,0 %, то в 2007 г.  - уже 13,5 % и 15,9 %. Если рождаемость в 1989 г. достигала среди латышей 15,5%, а среди русских 12.7%, то в 2007 г. она составила соответственно 11,4 и 8.0%.. То есть, рождаемость у русских сократилась больше, чем у латышей, а смертность, не только не уменьшилась, как у латышей, но и возросла, и заметно! Аналогичная ситуация наблюдается и в других странах Балтии.

 Русское население пытается противиться этнократической системе. Наиболее яркими проявлениями этнических конфликтов стали «бронзовые ночи»  в Таллинне в 2007 г., борьба против латышизации русских школ в Латвии в 2004-2005 гг., в которой участвовали десятки тысяч русских школьников и их родителей.

 Огромное количество фактов этнической дискриминации русских подробно фиксируются публицистами и правозащитниками, освещаются в прессе и интернет- ресурсами [25 – 30].  В последние годы сопротивление русского населения становится более организованным. Во всех странах Балтии русские общественные организации объединились в городские и республиканские союзы, эти союзы начали поддерживать русские партии, инициировать регулярные митинги, демонстрации, пикеты, обращаться в международные организации. Сложилась самостоятельная русская элита, способная формулировать цели и задачи, проводить мобилизацию русского населения. Во многом благодаря ей «русский вопрос» в странах Балтии приобрел не только местное, но и международное звучание.

 

Европейский союз и русское население балтийских государств

 В соответствии с принятым на Западе подходом, «русский вопрос» рассматривается там в ряду других вопросов о национальных меньшинствах. Наличие этнических конфликтов в Латвии, Эстонии и Литве зафиксировано многочисленными международными комиссиями. На основании подготовленных этими комиссиями материалов вырабатывались заключения и рекомендации, отраженные в документах ООН, ОБСЕ, Европарламента, Комиссии ЕС и других международных инстанций.

Сформулированные в них рекомендации учитывают практику разрешения этнических конфликтов и проблем в других европейских странах и опираются на нормативные и рекомендательные международные акты: Всеобщую декларацию прав человека; Гаагские рекомендации о права национальных меньшинств на образование 1996 года; Декларацию ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 года; Европейскую хартию о региональных языках или языках меньшинств 1992 года, Рамочную конвенцию Совета Европы о защите национальных меньшинств и другие.

Однако руководство стран Балтии не спешит выполнять полученные от международных организаций рекомендации.

 Европейский союз до вступления в него стран Балтии выделял им из фонда PHARE и других источников специальные средства на интеграцию общества. Основная часть этих средств шла на финансирование обучения нетитульных народов официальным языкам, что рассматривалось европейскими и местными властями как главный фактор интеграции.

 В настоящее время институтами косвенного воздействия на этнические отношения являются Агентство по фундаментальным правам и Комиссия по занятости, социальным отношениям и равным возможностям ЕС. Однако цели этих международных политических институтов ограничиваются лишь проведением экспертизы и оказанием поддержки в применении законов Европейского союза. Их бюджеты невелики, и реализуемые ими программы существенного влияния на положение национальных меньшинств не оказывают.

 Особо отметим, что распределением средств Евросоюза на местах занимаются национальные правительства, которые не заинтересованы в решении проблемы и тратят деньги в основном на содержание бюрократического аппарата и имитацию интеграционной деятельности. Часто местные чиновники попросту присваивают их через подконтрольные им общественные организации. До нетитульного населения средства вообще не доходят.

 Некоторое влияние на состояние национальных проблем в Балтии оказывает международный суд в Страсбурге. Он принял целый ряд обязательных к исполнению конкретных решений в защиту прав представителей нетитульного населения. Однако отменить саму систему этнической дискриминации он не правомочен, да и конкретные дела затягиваются на долгие годы. Инструментов прямого политического и экономического воздействия Европейского союза на страны Балтии нет. Вместе с тем при возникновении острых этнических конфликтов в зонах стратегических интересов ЕС он не раз прибегал к угрозе или прямому применению военной силы. Так было в разных частях бывшей Югославии в 90-х - 2000-х годах, в том числе в Косово. В Македонии, где конфликт между титульным населением и албанцами еще не достиг горячей фазы развития, под угрозой применения Европейским союзом и НАТО силы в 2001 г. были подписаны так называемые Охридские соглашения, по которым албанское меньшинство получило полную национально-культурную автономию и конституционные гарантии ее соблюдения.

 

Россия и балтийские русские

 Россия долгое время не участвовала в решении «русского вопроса» в странах Балтии. Сдвиги наметились после 2006 г., когда была разработана концепция Русского мира. С тех пор регулярно проводятся национальные, региональные и всемирные съезды зарубежных соотечественников. Образован всемирный Координационный совет российских соотечественников, с которым работает МИД и другие федеральные органы РФ. Совет соотечественников уже давно функционирует при московском правительстве, другой создается в Петербурге. Выделяются средства на поддержку русского языка и культуры за рубежом. Учрежден специальный фонд «Русский мир». Открываются Дома русской культуры, зарубежные филиалы российских вузов, центры русского языка. Зарубежные соотечественники получили право бесплатно обучаться в российских университетах по президентской квоте. Появился целый ряд предназначенных для них электронных и печатных изданий.

 

 
Подавление акций протеста в Таллинне во время «бронзовых ночей»

 

Если движение протеста против реформы русских школ в Латвии в 2004 г. Москва поддержала только морально, то после событий с памятником Бронзовому солдату в 2007 г. Россия уже приняла негласные экономические санкции против Эстонии, сократив транзит грузов и введя нетарифные торговые барьеры. В середине 2008 г. на высоком уровне было заявлено о том, что в ближайшие годы транзит через порты стран Балтии будет полностью прекращен. В обход строятся стратегические газо- и нефтепроводы («Северный поток»). С 2008 года отменены все льготные цены на поставку в эти страны газа и электроэнергии. То есть выбраны и реализуются достаточно жесткие меры экономического воздействия.  Но, по некоторым экспертным оценкам, специфика структуры внешней торговли и движения капиталов, а также выгодное географическое положение балтийских стран Балтии ограничивают возможности эффективного экономического давления на них со стороны России [31]. Все более актуальным становится переход к политическому воздействию на балтийские этнократии. Утвержденная в июне 2008 г. «Концепция внешней политики России» провозгласила активизацию внешнеполитической деятельности, выделила зоны особых интересов, сделала акцент на готовности защищать жизнь и достоинство российских граждан. В устных выступлениях высшего руководства РФ прозвучали серьезные претензии к странам Балтии за их дискриминационную политику в отношении российских соотечественников. «Негражданам» Латвии и Эстонии было предоставлено право безвизового въезда на российскую территорию. Но подбор политического инструментария для решения «русского вопроса» в странах Балтии Россией еще только ведется.

 

Есть ли шанс мирного решения?

 И Европа, и Россия обладают ограниченным набором инструментов мирного решения «русского» вопроса в балтийских этнократиях. Руководство этих режимов заинтересовано в сохранении status quo в этнических отношениях и пытается, перед лицом давления со стороны России, получить политическую поддержку от ЕС и военную - от НАТО. Предлагается даже разместить здесь натовские военные базы. Все это может усилить напряженность во взаимоотношениях России и Евросоюза по проблемам, которые для них отнюдь не являются ключевыми. Заседания руководства Евросоюза по вопросам Южной Осетии и Абхазии в сентябре 2008 г. показали, что он не намерен вступать в конфронтацию с Россией. В связи с этим как для Европейского союза, так и для России особую актуальность приобретает выбор мер мирного разрешения этнических конфликтов в странах Балтии. Основой такой взаимосогласованной модели вполне могли бы стать принципы, заложенные в Охридских соглашениях. Применительно к странам Балтии, это предполагало бы  следующее.

1. Предоставление «негражданам» Латвии активного и пассивного права голосования на муниципальных выборах и на выборах в Европарламент.

2. Максимальное облегчение процедуры принятие гражданства для «неграждан» Латвии и Эстонии.

3. Введение положительной дискриминации при заполнении должностей в органах власти, управления, суда, а также при комплектовании рабочих мест на государственных предприятиях и в организациях;

4. Предоставление права обращаться в государственные и муниципальные учреждения и получать ответы от них на родном языке там, где русские составляют более 20% населения;

5. Выдача любых официальных личных документов русскоговорящим гражданам на их родном языке, в дополнение к официальному языку;

6. Предоставление русским и национальным меньшинствам права на употребление имен и фамилий в соответствии с правилами их оригинального употребления;

7. Обеспечение русским права на свободное публичное распространение всей необходимой им информации на родном языке без всяких ограничений, в том числе права использования национальных символов;

8. Установление конституционного порядка, по которому законы, которые непосредственно затрагивают культуру, использование языка, образование, личную документацию и использование символов, так же как и законы о местных финансах, о выборах в местные органы власти, должны получить в верховных органах власти большинство голосов, включая большинство голосов представителей русской общины;

9. Предоставление русским права получать дошкольное, начальное, среднее, профессиональное, высшее образование и производить переквалификацию на родном языке и за государственный счет.

10. Русские общины должны самостоятельно определять содержание и объем курсов русской истории, языка и литературы, культуры, географии, общественного устройства России, православия, изучаемых ими в школах, техникумах и вузах.

11. Православные и древлеправославные христиане должны получить возможность беспрепятственно отмечать свои религиозные праздники, для чего эти дни должны быть объявлены выходными (праздничными) днями.

 12. Меры, направленные на искоренение из общественного сознания элементов тоталитаризма, нацизма, расовой, национальной и языковой нетерпимости.

Реализация всех этих принципов и мер, на мой взгляд, позволит полностью решить «русский» вопрос в странах Балтии и сделает ненужным вмешательство внешних сил. Евросоюзу и России следовало бы создать совместную рабочую комиссию, которая согласовывала бы и передавала на утверждение и реализацию в высшие органы власти и управления обеих сторон свои рекомендации. Набор инструментов контроля над этническими конфликтами в странах Балтии может быть значительно расширен. Это и совместное публичное осуждение этнократических режимов, и оказание влияния на них через СМИ, и поддержка деятельности общественных организаций, выступающих против расовой и этнической дискриминации, и оказание дипломатического давления. Европейский союз мог бы напрямую, минуя национальные власти, выделять средства на поддержку национальных меньшинств. Международное сообщество может признать «неграждан» апатридами и обязать Латвию и Эстонию предоставить гражданство всем тем, кто родился на их территории. Целесообразно восстановление мониторинга международных организаций за правами национальных меньшинств. С результатами этого мониторинга можно было бы связать выделение средств из различных европейских фондов на поддержку экономики стран Балтии. Все это позволит не доводить этнический конфликт в странах Балтии до «горячей», по югославскому сценарию, стадии и существенно укрепить европейскую безопасность.

 

Примечания:

[1] Aklaev, A.R. Democratization and Ethnic Peace. Patterns of ethnopolitical crisis management in post-Soviet settings, Ashgate Publishing Ltd.: England, 1999.

 

[2] Dribins Leo. Etniskas un nacionalas minoritates Eiropa. Riga, 2004.

 

[3] Apine Ilga, Volkovs Vladislavs. Slavi Latvija. Riga, 1998. NJ.1985.

 

[4] Rozenvalds Juris. «Cik demokrātiska ir Latvija. Demokrātijas monitoring». Riga: Zinātne, 2007. - 99 lpp.

 

[5] Семенов Алексей, Барабанер Ханон. Эстонская республика и неграждане. 2004. http://www.hrights.ru/text/b4/Chapter6.htm

 

[6] Ethnopolitical Tension in Latvia: Looking for the Conflict Solution. Baltic Institute of Social Sciences. Riga, 2005.-86рр.

 

[7] Rodins M.,“The political identity and attitudes towards the threat of military agression of Russia in Latvia”, University of Warwick,1998.

 

[8] Muižnieks, Nils Latvian-Russian Relations: Domestic and International Dimensions, University of Latvia, 2006

 

[9] Гапоненко Александр. Русская община в Латвии в переменчивом мире. В сб.: Русский вопрос в странах Балтии. Вильнюс – Рига – Таллинн. Институт Европейских исследований. 2007.с.106-130. -248с.

 

[10] Гапоненко Александр. О сегрегации и дискриминации русских в Латвии. В сб.: Русский вопрос в странах Балтии. Вильнюс – Рига – Таллинн 2007.с.131-175. -248с.

 

[11] Гапоненко Александр. Геополитика. Экономика. Российские соотечественники в странах Балтии. Материалы Конференции «Взаимодействие России и стран Балтии». Москва. 26-28.02. 2008 г.

 

[12] Гущин Виктор. Этнократия: латвийский вариант. Рига, 2004 г.- 124 с.

 

[13] Симонян Р. Россия и страны Балтии. М.:Академия, 2003, -456

 

[14] Русское национальное меньшинство в Эстонской Республике (1918-1940). Тарту, Крипта, 2000.-448 с.

 

[15] Фейгман Татьяна. Русские в довоенной Латвии, Рига, 2000

 

[16] Преступления нацистов и их пособников в Прибалтике (Латвия).1941-1945. Документы и свидетельства. Рига, 2007.-416с.

 

[17] Преступления нацистов и их пособников в Прибалтике (Эстония).1941-1945. Документы и свидетельства. Таллинн, 2006.-532с.

 

[18] Вторая Мировая война и страны Балтии. 1939-1945. Институт Европейских исследований. Рига, 2006.-160с.

 

[19] Central Statistical Bureau of Latvia (http://old.csb.gov.lv/stat/tsk2html)

 

[20] Central Statistical Bureau of Estonia. (http://pub.stat.ee.px-web.2001/dialog .html)

 

[21] Central Statistical Bureau of Lithuania (http://www.stat.gov.lt/ en/pages/view/?id=1731

 

[22] Perechen razlichii v pravah grazdan i negrazdan Latvii. http://www.dol.ru/users/lawass/List.htm

 

[23] The Last Prisoners of the Cold War – The Stateless People of Latvia in their own Words, The Greens/European Free Alliance in the European Parliament, Riga 2006

 

[24] Central Statistical Bureau of Latvia. http://www.csb.gov.lv/ csp/content/?lng=en&cat=355

 

[25] Partija ZAPCEL.http://www.zapchel.lv

 

[26] Ночной дозор. http://www.rus.postimees.ee/230707/glavnaja//tallinn/19826.php estonija

 

[27] Прибалт. Независимый информационный ресурс.http://www.pribalt.net/

 

[28] Русская Прибалтика/ http://russbalt.ucoz.ru/

 

[29] Штаб защиты русских школ. http://www.shtab.lv/main.php

 

[30] Союз русских в Латвии. http://www.sojuzru.lt/

 

[31] Об экономическом взаимодействии России и стран Балтии. Москва, 2008. http://riga.rosvesty.ru/news/376

 

 

 


Опубликовано на портале 12/12/2008



Мнения авторов статей могут не совпадать с мнением редакции

[ Главная ] [ Карта портала ] [ Поиск ] [ Наши авторы ] [ Новости Центра ] [ Журнал ] [ Обратная связь ]
Все права защищены © "Перспективы", "Фонд исторической перспективы", авторы материалов, 2011, если не обозначено иное.
При частичной или полной перепечатке материалов ссылка на портал "Перспективы" обязательна.
Зарегистрировано в Роскомнадзоре.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации: Эл № №ФС77-61061 от 5 марта 2015 г.

Rambler's Top100 Яндекс.Метрика