Главная Карта портала Поиск Наши авторы Новости Центра Журнал Обратная связь

Досрочные выборы в Испании: причины, результаты, последствия

Версия для печати

Специально для портала «Перспективы»

Петр Яковлев

Досрочные выборы в Испании: причины, результаты, последствия


Яковлев Петр Павлович – руководитель Центра иберийских исследований Института Латинской Америки (ИЛА) РАН, доктор экономических наук.


Досрочные выборы в Испании: причины, результаты, последствия

Избирательная кампания 2011 года займет видное место в политической истории Испании по остроте борьбы и драматическому накалу. Состоявшиеся 20 ноября досрочные всеобщие выборы принесли убедительную победу оппозиционной Народной партии. Главным содержанием нового политического цикла должен стать вывод страны из тяжелого финансово-экономического и социального кризиса.

Важнейший фактор современной Испании – широкое участие граждан в политической жизни страны, осуществляемое в рамках их партийной и электоральной активности. Выборы в Генеральные кортесы – высшие представительные органы государственной власти, – регулярно (как правило, один раз в четыре года) проводимые с 1977 г. на основе межпартийной конкуренции, были и остаются событиями первостепенной значимости, определяющими расстановку политических сил в испанском обществе и магистральные направления внутренней и внешней политики Королевства Испании.

20 ноября 2011 г. в Испании состоялись досрочные всеобщие выборы, в результате которых победу одержала оппозиционная Народная партия (НП) [1],нанесшая сокрушительное поражениеправящей Испанской социалистической рабочей партии (ИСРП) [2]. НП и ИСРП сохранили роли ведущих объединений общеиспанского значения, но за счет голосов, потерянных социалистами, упрочили позиции и другие, менее крупные партии и коалиции, что ощутимо изменило расстановку политических сил в стране.

Всеобщие выборы, даже если они осуществляются по одним и тем же устоявшимся правилам, каждый раз отличаются своеобразием (если не сказать – неповторимостью) с точки зрения конкретных условий их проведения, степени активности избирателей, специфики применяемых форм и методов предвыборной борьбы, а также вопросов, занимающих главное внимание противоборствующих сторон. Прошедшая избирательная кампания не стала исключением. По остроте борьбы и драматическому накалу она займет видное место в политической истории Испании. При этом сильнейшее воздействие и на ход предвыборной борьбы, и на результат выборов оказал финансово-экономический и социальный кризис, охвативший испанское государство и прервавший его динамичное поступательное развитие.

Страна в тисках кризиса

Испания в полной мере почувствовала грозное дыхание мирового кризиса в середине 2008 г., когда ее экономика вступила в полосу спада. Кризисные явления с особой силой проявились в строительстве, туризме и промышленности – флагманских отраслях народного хозяйства [3]. Снизились потребительский спрос и предпринимательская активность, упал оборот внешней торговли, сократились доходы от туризма. В 2008 г. ВВП Испании (благодаря инерции начала года) вырос на 0,9%, но в 2009 г. упал на 3,7%, и произошло обвальное падение промышленного производства. Известный британский финансист Джим Роджерс в интервью мадридской газете «El País» без обиняков заявил: «Испания пережила свою фиесту, теперь наступило похмелье» [4].

В 2010–2011 гг. финансово-экономическое положение Испании продолжало оставаться сложным, что проявилось в нарушении бюджетной стабильности – образовании крупного дефицита, а также в значительном увеличении всех видов задолженности, в том числе государственного долга. Обслуживание постоянно растущего госдолга (своевременные выплаты процентов и размещение на финансовых рынках новых долговых обязательств) стало одной из главных забот правительства ИСРП. Это драматически дополнило картину кризисных явлений и в совокупности породило тяжелые социальные последствия, прежде всего – экспоненциальный рост безработицы. Данные, приведенные в табл. 1, дают наглядное представление о глубине кризисного падения испанской экономики.

Таблица 1. Испания в годы кризиса. Основные показатели

Показатель

2008

2009

2010

2011

Изменение ВВП, %

0,9

-3,7

-0,1

0,7

Промышленное пр-во, % к 2005 г.

98,6

82,6

83,4

82,3

Экспорт товаров и услуг, млрд евро

288,2

250,1

283,9

318,0

Импорт товаров и услуг, млрд евро

351,5

269,7

306,2

334,0

Дефицит бюджета, % ВВП

2,8

11,1

9,3

6,3

Госдолг, % ВВП

40,1

53,8

61,0

70,0

Потребительские цены, % (2005 г. – 100%)

110,9

110,6

112,9

115,6

Количество безработных, тыс.

2591

4150

4632

4910

Безработица, %

11,3

18,0

20,0

21,3

Источник: Banco de España. Boletín Económico, Octubre 2011; Boletín Estadístico, Octubre 2011. (2011 г. – оценка).

Будучи глубоко вовлеченной в процессы глобализации (зарубежные инвесторы, например, контролируют 40% местного фондового рынка), Испания остро отреагировала на мировые финансовые потрясения. Кризис начался именно с обрушения фондового рынка: за первые 14 рабочих дней 2008 г. акции крупнейших испанских компаний, котирующиеся на мадридской бирже, подешевели больше чем на 100 млрд евро (потери составили не менее 17% их капитализации). Стремительно сократился приток иностранных инвестиций (прямых и портфельных): с 220,3 млрд евро в 2006 г. до 28,4 млрд в 2008 г., что вызвало недофинансирование вложений в основной капитал и «перебросило» кризис в реальный сектор испанской экономики [5]. Примером может служить положение в строительной отрасли, которая до середины 2008 г. обеспечивала 15–17% ВВП и давала работу до 13% экономически активного населения. В период рецессии строительный комплекс оказался в числе наиболее пострадавших (табл. 2).

Таблица 2. Показатели кризиса строительной отрасли

Показатель

2006

2007

2008

2009

2010

Новые объекты, тыс. ед.

760,2

616,0

328,5

159,3

123,6

Завершенные объекты, тыс. ед.

658,0

646,8

632,2

424,5

276,9

Производство цемента, тыс. т

54048,3

54720,4

42083,4

29503,6

26264,4

Потребление цемента, тыс. т

55896,4

55997,1

42695,5

28911,1

24535,1

Импорт цемента, тыс. т

3164,4

2853,6

1743,9

728,7

613,1

Число безработных, тыс. чел.

222,2

234,8

401,8

714,8

754,9

Источник: INE. Boletín de Estadística. Octubre 2011, p. 1, 6, 8.

Лейтмотивом большинства комментариев к тем вызовам, с которыми в период второй легислатуры столкнулось в экономической области правительство ИСРП, стал тезис, что наступили времена «тощих коров».

Кризис охватил (хотя и в разной степени) все основные секторы испанской экономики, приобрел системный характер. Испания стала все чаще фигурировать в числе «проблемных стран» еврозоны (группа PIIGS – Португалия, Ирландия, Италия, Греция и Испания). Для нации наступили времена трудных и болезненных решений. В стране сложилась «деликатная ситуация», указывающая на необходимость смены существующей парадигмы развития и формирования иной, кризисоустойчивой модели роста.

Удержав в тот момент власть, ИСРП (9 марта 2008 г. эта партия победила на всеобщих выборах и пришла к руководству страной на новый четырехлетний срок – с апреля 2008 г. по март 2012 г.) столкнулась с целым рядом проблем. Одни из них накопились за предшествующий период, а другие стали результатом новых противоречивых явлений внутреннего и внешнего порядка.

Антикризисная стратегия социалистов: содержание и итоги

Волна глобального финансового кризиса, накрывшая Испанию в 2008 г., стала для кабинета Х.Л. Родригеса Сапатеро полной неожиданностью. «Кризис обрушился на Испанию как циклон», – отмечала газета «Cinco Días» [6]. В результате правительство с заметным опозданием отреагировало на процесс нарастания социально-экономической напряженности, и это было активно использовано оппозицией для усиления нападок на социалистов. В частности, раздавались упреки в том, что власти не реагировали на негативные сигналы в экономике, пытались «спрятать кризис под ковром» и даже «впали в летаргический сон» [7]. Видный испанский экономист Рамон Тамамес пришел к выводу, что власти сравнительно поздно избавились от иллюзий и признали наличие кризиса [8].

Нараставшие проблемы заставили администрацию ИСРП в срочном порядке разработать и принять пакет стимулирующих макроэкономических решений. Антикризисный план правительства первоначально преследовал цель остановить рецессию и дать толчок экономическому росту.Вторая половина 2008 г. и весь 2009 г. стали периодом усиления антикризисных мер. Для реализации новой стратегии социально-экономического развития и формирования модели устойчивого роста правительство подготовило десятки законов, охватывающих все основные стороны жизни страны. Первостепенное значение власти придавали Закону об устойчивой экономике. Все это должно было вызвать определенный оптимизм в испанском обществе.

Конечно, разнообразные антикризисные усилия властей не прошли бесследно. Как отмечал глава правительства, они позволили сохранить порядка 800 тыс. рабочих мест и уберегли от банкротства десятки тысяч малых и средних предприятий [9]. Однако принятые меры оказались недостаточно масштабными и эффективными, чтобы коренным образом переломить ситуацию и обеспечить экономике «мягкую посадку» в условиях рецессии. Об этом свидетельствовало и положение на фондовом рынке, которое газета деловых кругов «Expansión» охарактеризовала как «инфаркт длиной в полгода» [10].

Пессимистические прогнозы развития испанской экономики стали поводом для волны обвинений в адрес правительства, прежде всего со стороны руководства НП. Помимо нынешнего лидера партии Мариано Рахоя, в кампанию дискредитации ИСРП активно включился экс-премьер Хосе Мария Аснар. Он не ограничился многочисленными выступлениями в СМИ и на политических мероприятиях, но и взялся за перо, выпустив книгу под названием «Испания может выйти из кризиса» [11], в которой подверг тотальной критике политику социалистов. По мнению Х.М. Аснара, страна нуждалась в коренном изменении экономического курса и проведении целого ряда структурных реформ. В их числе: сокращение бюджетных расходов, снижение налогов, приватизация государственных предприятий, либерализация рынка услуг, создание условий для усиления конкуренции, глубокое изменение системы трудовых отношений, повышение эффективности государства, совершенствование регулирования финансовой системы, реформирование сферы пенсионного обеспечения и т.д.

12 мая 2010 г. Х.Л. Родригес Сапатеро выступил в Конгрессе депутатов с программой дополнительных жестких антикризисных мер, разработанных правительством в связи с событиями в Греции и под давлением партнеров по Евросоюзу [12]. Главной задачей новой программы было сокращение бюджетного дефицита в течение двух лет до 6% ВВП и дальнейшее его снижение до 3% в 2013 г. Для достижения этой цели предусматривались:

· сокращение на 5% заработной платы государственных служащих;

· замораживание большей части пенсий;

· отмена одноразовых выплат (в размере 2500 евро) в связи с рождением ребенка;

· сокращение на 6045 млн евро государственных инвестиций;

· снижение на 1200 млн евро расходов местных органов власти;

· уменьшение на 600 млн евро объема помощи развитию зарубежных государств.

Таким образом, в своей антикризисной стратегии ИСРП совершила поворот на 180°.Вместо стимулирующих мер, направленных на «подогрев» экономики и повышение потребительского спроса и производства (в духе кейнсианской теории), социалисты перенесли акцент на монетаристские решения, главной целью которых (своего рода «священной коровой») было снижение бюджетного дефицита.

В конце мая 2010 г. с анализом положения в Испании выступил МВФ [13]. Эксперты Фонда, отметив «слабое и хрупкое» восстановление испанской экономики, указали на необходимость срочного проведения структурных преобразований, в первую очередь – реформы рынка рабочей силы с целью придания ему гибкого характера и упрощения механизмов найма и увольнения. Позиция МВФ, в целом совпадавшая с требованиями испанских деловых кругов и большинства ученых-экономистов, так или иначе разделялась правительством ИСРП, которое видело в либерализации системы трудовых отношений один из путей сокращения безработицы. Но в Мадриде признали и другое: страна остро нуждается в изменениях, способных обеспечить модернизацию социально-экономических структур [14].

В синтетическом плане стратегический курс правительства социалистов по преодолению кризиса можно было представить следующим образом:

· финансовое оздоровление экономики (через сокращение бюджетных расходов и переход в режим строгой экономии);

· проведение структурных реформ (трудовых отношений, пенсионной системы, финансового сектора) и комплексной модернизации;

· социальное сплочение нации (ключевой элемент – подписанный в начале 2011 г. Социально-экономический договор о росте, занятости и пенсионных гарантиях).

Однако у ИСРП уже не оставалось политического времени, чтобы провести намеченную программу в жизнь. Правительство Х.Л. Родригеса Сапатеро стремительно теряло поддержку в обществе, что делало неизбежными досрочные выборы.

Особенности предвыборной борьбы

Предвыборная борьба в демократическом обществе – всегда хороший повод в максимально широком формате обсудить важнейшие вопросы национального экономического и социального развития, сконцентрировав внимание на темах, которые реально волнуют граждан страны. При этом политические силы, попадающие в резонанс с представлениями избирателей о том, что сегодня важнее прочего и каким образом следует решать имеющиеся проблемы, как правило, получают наибольшую поддержку избирателей.

Выборы 20 ноября 2011 г. в Испании имели ярко выраженную специфику. Главные темы, вокруг которых развернулась межпартийная дискуссия, были порождены социально-экономическим кризисом: борьба с безработицей, выход из рецессии, проведение структурных реформ. Они отодвинули на задний план другие общественные проблемы. Практически все главные партии и коалиции, боровшиеся за власть, оставались в смысловом поле кризиса и антикризисных стратегий. Это особенно отчетливо продемонстрировали предвыборные программы ведущих политических сил – ИСРП и НП. Характерно, что ни социалисты, ни «народники» не предложили внятной и структурированной программы выхода из кризиса, которая могла быть воспринята и поддержана большинством населения. Но если у представителей ИСРП было то оправдание, что они, находясь в правительстве, пытались проводить антикризисный курс (и готовы были его продолжать) [15], то лидеры НП явно не желали рисковать и сковывать себя конкретными обещаниями, поскольку не знали, смогут ли их выполнить. Программа оппозиции, получившая название «Присоединись к переменам», представляла собой широкий набор общих тезисов и благих пожеланий, во многом совпадавших с антикризисными постулатами правившей партии [16]. Пожалуй, единственным пунктом в предвыборной программе «народников», заслуживающим внимания, было намерение снизить некоторые налоги, в том числе на прибыли корпораций. Однако это обещание явно диссонировало с курсом на сокращение бюджетного дефицита, который стал idéefixe Евросоюза и разделялся руководством НП.

Однако наличие или отсутствие четкой предвыборной программы, как показали итоги выборов, не определяли настроения избирателей. Большинство испанцев, разочарованных в результатах правления социалистов, предпочло дать шанс оппозиции, хорошо понимая сложность положения в стране и ограниченность возможностей любого правительства, независимо от его политической ориентации. Можно сказать, что финансово-экономический кризис паровым катком прошел по ИСРП, не оставив ей никаких шансов сохранить власть. Падение доверия к правительству приобрело характер самоускоряющегося процесса. По существу, НП вела бой с политической тенью – без реального электорального противника, поскольку социалисты проиграли выборы еще до начала голосования.

Свидетельством обвального падения влияния ИСРП стали результаты состоявшихся 22 мая 2011 г. региональных и муниципальных выборов, которые социалисты с треском провалили. Достаточно напомнить, что ИСРП удалось сохранить политический контроль только в 3 из 17 автономных сообществ Испании.

Еще одной характерной чертой избирательных кампаний 2011 г. было то, что они сопровождались подъемом массовых протестных движений, участники которых, как правило, не находили в программах существующих партий адекватного отражения своих интересов и требований. Другими словами, политический спрос стал заметно опережать политическое предложение. В результате родилась новая форма социального протеста – «движение возмущенных» или Движение 15-М (первая крупная манифестация прошла 15 мая 2011 г., за неделю до местных и региональных выборов) [17]. «Возмущенные» перехватили инициативу и эффективную риторику у правящей партии и ее главных системных конкурентов, в результате чего даже отдельные конструктивные предложения, выдвигаемые ИСРП, стали восприниматься в стране негативно. Это свидетельствовало о радикализации испанского общества и вело к формированию «критической массы» непримиримых оппонентов власти.

Подчеркну, что слабость политического предложения проявилась прежде всего в фактическом отсутствии в программах партий позитивной повестки дня, способной коррелировать не только с требованиями «возмущенных», но и с запросами основной (более пассивной) части испанского электората. Оппозиция занималась исключительно критикой ИСРП, а сами социалисты вели реактивную кампанию, вяло и не слишком успешно отбиваясь от обвинений НП и других политических противников. Все это в сумме и предопределило драматический для ИСРП исход всеобщих выборов.

Результаты голосования: новая конфигурация политических сил

На выборах 20 ноября 2011 г. (это были одиннадцатые по счету всеобщие выборы в постфранкистский период) [18] имели право голоса почти 35 млн 780 тыс. человек, из которых к урнам для голосования пришли около 24 млн 591 тыс., или 71,7%. Воздержались от участия в выборах 28,3% испанцев – немногим меньше, чем в 2008 г. (28,8%) [19].

По итогам выборов в Конгресс депутатов и в Сенат Генеральных кортесов (нижнюю и верхнюю палаты испанского парламента) попали следующие политические партии и коалиции [20]:

· общенациональная правоцентристская Народная партия (НП)PartidoPopular (PP);

· общенациональная левоцентристская Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП) – PartidoSocialistaObreroEspañol (PSOE);

· умеренно националистическая партия Каталонии Конвергенция и Союз (КиС) – ConvergènciaiUnió (CiU);

· общенациональная коалиция левых сил Объединенные левые (ОЛ) – IzquierdaUnida (IU);

· радикально-националистическая коалиция «левых патриотов» Страны Басков и Наварры Амайур – Amaiur;

· общенациональная партия социал-демократического толка Союз Прогресс и Демократия (СПиД) – UniónProgresoyDemocracia (UPyD);

· традиционная (образованная еще в 1895 г.) националистическая региональная Баскская националистическая партия (БНП) – PartidoNacionalistaVasco (PNV);

· левонационалистическая региональная партия Левые республиканцы Каталонии (ЛРК) – EsquerraRepublicanadeCatalunya (ERC);

· левоцентристская региональная коалиция в составе: Социалистическая партия Каталонии (СПК), Инициатива за Зеленую Каталонию (ИЗК), Единая Левая и Альтернатива (ЕЛиА) – PartitdelsSocialistes (PSC), IniciativaperCatalunyaVerds (ICV), EsquerraUnidaiAlternativa (EUiA);

· региональная коалиция националистических партий левого толка Галисии Националистический галисийский блок (НГБ) – BloqueNacionalistaGalego (BNG);

· коалиция националистических партий региона Канарских островов в составе: Канарская коалиция, Канарская нациналистическая партия, Новые Канары (КК-КНП-НК) – CoaliciónCanaria, PartidoNacionalistaCanario, NuevaCanaria (CC-PNC-NC);

· объединение левых экологистов Валенсии Компромисс-К – Compromís-Q;

· региональная националистическая партия Форум астурийских граждан (ФАГ) – ForoAsturiasCiudadanos (FAC);

· националистическая партия Наварры Жероа-Бай – GeroaBai.

О чем говорят результаты выборов? Для ответа на этот вопрос обратимся к данным, содержащимся в табл. 3.

Таблица 3. Расстановка политических сил в Генеральных кортесах (изменение числа представителей различных партий в обеих палатах)

Конгресс депутатов

Сенат

Партия

2011

2008

Партия

2011

2008

НП

186

154

НП

136

101

ИСРП

110

169

ИСРП

48

88

КиС

16

10

КиС

9

4

ОЛ

11

2

СПК-ИЗК-ЕЛиА

7

12

Амайур

7

-

БНП

4

2

СПиД

5

1

Амайур

3

-

БHП

5

6

КК-КНП-НК

1

1

ЛРК

3

3




НГБ

2

2




КК-КНП-НК

2

2




Компромисс-К

1

-




ФАГ

1

-




Жероа Бай

1

-




На-Бай

-

1




Всего

350

350

Всего

208

208

Источник: Elecciones Generales 2011www.lamoncloa.gob.es/

Как видим, в Конгресс депутатов прошли представители 14 партий и объединений, что на 4 больше, чем по результатам выборов 2008 г. ИСРП и НП несколько сократили свое доминирующее присутствие – с 323 до 296 депутатов, а соотношение сил между ними поменялось радикальным образом: социалисты потеряли 59 мест, тогда как «народники» увеличили свой депутатский корпус на 32 представителя и получили абсолютное большинство (53%). Такой результат позволит НП проводить необходимые законодательные решения собственными голосами, без поддержки других политических сил. Это важное преимущество, которого не было у правительства ИСРП ни в первую (2004–2008 гг.), ни во вторую (2008–2011 гг.) легислатуры.

Электоральный провал социалистов был использован некоторыми левыми и националистическими силами, существенно укрепившими свои позиции в испанском парламенте. В первую очередь это касается ОЛ, считающейся третьей по значению общенациональной партией. В 2008 г. левые потерпели крупную неудачу, потеряв 3 из 5 мест в Конгрессе. В 2011 г., на волне широкого общественного недовольства и критики ИСРП, им удалось получить 11 депутатских мандатов (число проголосовавших за ОЛ выросло с 970 тыс. до 1 млн 681 тыс.). Крупного успеха добилась партия каталонских националистов КиС – ее депутатская группа в Конгрессе увеличилась с 10 до 16 членов и стала третьей по численности после фракций НП и ИСРП. Стремительно ворвалась на политическую арену Испании коалиция Амайур, получившая 7 мест в нижней палате парламента и 3 – в верхней. Она была создана накануне выборов и объединила так называемых левых патриотов Басконии и Наварры, позиционирующих себя в качестве «реальной альтернативы неолиберализму и правым силам» [21].

Впечатляющим стал успех еще одного политического новичка – партии СПиД. Созданная на принципах федерализма в 2007 г. одним из бывших лидеров социалистов Розой Диес (в 2000 г. она была соперником Х.Л. Родригеса Сапатеро в борьбе за пост генерального секретаря ИСРП), эта партия называет себя «прогрессистской». СПиД выступает против национализма, за укрепление демократических устоев и повышение роли гражданского общества, а в своей идеологии сочетает социал-демократические и либеральные подходы [22]. Электоральный дебют партии состоялся на всеобщих выборах 2008 г., когда СПиД получила поддержку свыше 300 тыс. избирателей и провела в Конгресс своего представителя – Р. Диес. В 2011 г. за ее кандидатов проголосовали 1 млн 140 тыс. граждан, а число депутатов парламента выросло до пяти.

Завидной стабильностью отличаются электоральные результаты БНП [23]. Начиная с первых всеобщих выборов эпохи демократии, состоявшихся в 1977 г., баскские националисты регулярно получают поддержку 300–400 тыс. избирателей, что позволяет им делегировать в Генеральные кортесы 5–8 депутатов и примерно такое же количество сенаторов [24]. 2011 г. не стал исключением: БНП получила 5 мест в Конгрессе и 4 – в Сенате. Отсутствие роста численности электората умеренных националистов говорит о сильной конкуренции со стороны других региональных политических сил, примером чему стал успех в Стране Басков коалиции Амайур.

На долю шести других партий и объединений, представленных в Конгрессе по итогам выборов 2011 г., приходится только 10 депутатских мест.

Таким образом, главным (и вполне ожидаемым) результатом всеобщих досрочных выборов 20 ноября 2011 г. явилось кардинальное изменение политического ландшафта Испании: беспрецедентный рост влияния НП, еще более глубокое падение бренда ИСРП, укрепление позиций националистических кругов и объединений левого партийного спектра.

Главные вызовы и возможные ответы

Получив бразды государственного правления в условиях почти повсеместного падения доверия населения к власти, НП оказалась лицом к лицу с рядом внутренних и внешних вызовов. С некоторыми из них Испании ранее сталкиваться не приходилось – по крайней мере, в столь острой форме. Вот главные социально-экономические и политические проблемы, которые, по мнению руководства «народников», в приоритетном порядке предстоит решить новому кабинету министров во главе с М. Рахоем [25]:

1. Сокращение безработицы и реформирование рынка труда. Почти 5-миллионная армия безработных (значительная часть которых – молодежь) стала одной из главных причин перехода общественного недовольства в стадию массовых открытых протестных выступлений против власти. С точки зрения экспертного сообщества, разделяемой большинством лидеров «народников», единственным системным выходом из создавшегося положения может быть углубление начатой правительством ИСРП реформы рынка труда в сторону его дальнейшей либерализации. В частности, предполагается снизить социальные взносы владельцев предприятий и ввести норму, в соответствии с которой предприниматели смогут корректировать заработную плату наемных работников в зависимости от производственных показателей и финансового состояния компании. Намечено также прекращение практики подписания временных контрактов.

2. Нормализация налогово-фискального положения. Согласованное с органами Евросоюза и анонсированное властями радикальное сокращение бюджетного дефицита невозможно лишь за счет уменьшения государственных расходов. Необходимо увеличить фискальные поступления в казну. По-видимому, правительство НП, как минимум, повысит НДС и акцизные сборы на табачную и алкогольную продукцию.

3. Реформа банковской системы. Санация банковского сектора, начатая администрацией социалистов, будет продолжена. Актуальным остается вопрос огромных долгов, образовавшихся у ряда кредитных институтов в результате обвала строительной отрасли и рынка недвижимости. Это резко ограничивает заемные возможности банков и не позволяет им расширить кредитование реального сектора экономики и домохозяйств. Финансовые эксперты считают, что государство должно выкупить часть банковских активов в объеме 100 млрд евро. В результате государственная задолженность Испании может возрасти с 70 до 80% ВВП.

4. Сокращение государственных расходов. Это – самая больная тема, поскольку секвестр расходных статей бюджета напрямую затрагивает материальные интересы миллионов граждан. Тем не менее изменения в данной сфере носят императивный характер. Основываясь на предвыборных заявлениях НП, логично предположить, что снижение расходов в первую очередь затронет региональные и местные администрации.

5. Совершенствование национальных институтов. Реформирование и модернизация социально-экономических структур немыслимы без институциональных преобразований. В ходе предвыборной кампании М. Рахой обещал сделать национальные институты более «устойчивыми, эффективными и транспарентными». В планах НП – принятие законодательных решений, устраняющих дублирование функций различными ведомствами, сокращение числа регулирующих органов, устранение существующих административных барьеров, снижение трансакционных издержек предпринимателей, обеспечение свободного доступа к информации о действиях центральных и местных властей и т.д.

6. Деполитизация судебной системы. Отдельной частью институциональных реформ должны стать качественные изменения в функционировании судебной системы. К ней в испанском обществе (в том числе в предпринимательских кругах) накопились серьезные претензии, связанные с утратой судьями независимости, их фактическим подчинением органам исполнительной власти и весьма распространенной политической ангажированностью. Сюда следует добавить и низкую эффективность судопроизводства, в результате чего многие даже несложные дела годами ждут своего решения. Камнем преткновения стало обновление состава Конституционного суда. Оно оказалось заблокировано в результате разногласий между ИСРП и НП, поскольку для утверждения новых назначений в эту высшую судебную инстанцию необходимо заручиться поддержкой 60% депутатов Конгресса.

7. Повышение уровня образования. В экспертном и политическом сообществах в последние годы с беспокойством отмечается тенденция к относительному (по сравнению со многими другими странами Евросоюза) падению уровня среднего и высшего образования в Испании. Специалисты видят в этом одну из причин отставания инновационных секторов испанской экономики и низких темпов роста производительности труда. Тупиковость ситуации в том, что разрабатывавшиеся до настоящего времени различные меры (за последние 25 лет было принято шесть законов, касавшихся образовательной системы) не принесли ожидаемых положительных результатов – в частности, не обеспечили достаточного финансирования учебного процесса. Рекомендации НП предусматривают подготовку государственного пакта, призванного стабилизировать материальное положение образовательных учреждений и превратить их в один из главных элементов стратегии повышения конкурентоспособности Испании.

8. Окончательное искоренение терроризма ЭТА. Террористические акции баскской организации ЭТА несколько десятилетий были политической повседневностью Испании [26]. Правительству Х.Л. Родригеса Сапатеро удалось добиться важных результатов и в основном изолировать боевиков и их союзников. Однако, по мнению ряда специалистов, проблема окончательно не решена, поэтому кабинету М. Рахоя еще предстоит завершить длительный и болезненный процесс полного искоренения терроризма.

9. Корректировка внешнеполитического курса. Финансово-экономический кризис нанес ущерб ресурсной базе внешней политики Мадрида, ослабил его региональные и глобальные позиции, значительно сузив поле для маневра [27]. В период кризиса отчетливо проявилась периферийность Испании, ее относительная слабость по сравнению с лидерами Евросоюза – Германией и Францией. Страна оказалась хрупким звеном в цепи государств-членов еврозоны и под давлением Брюсселя была вынуждена вносить в национальную антикризисную стратегию существенные коррективы, порой имевшие высокую социальную цену. Задача правительства НП – усилить влияние Испании в ЕС, обеспечить Мадриду более активное участие в процессе выработки и принятия решений, определяющих будущее Евросоюза и еврозоны.

10. Морально-психологическое возрождение общества. Кризис нанес Испании тяжелые репутационные потери, ощутимо ухудшил ее имидж на мировой арене. Из страны, привлекавшей всеобщие симпатии и получавшей высокие оценки за бесспорные социально-экономические достижения, Испания в одночасье превратилась в еще одного «больного человека» Евросоюза, обремененного многочисленными проблемами, выход из которых не всегда ясен и всегда непрост. От действий правительства М. Рахоя во многом зависит, сумеет ли испанское общество восстановить свой высокий международный образ. Это станет жестким критерием истинности тех решений, которые примет новая администрация.

Примечания:

[1] Народная партия – правоцентристское консервативное политическое объединение, придерживающееся демохристианской идеологии. В нынешнем виде была основа в 1989 г. Находилась у власти в 1996–2004 гг., когда правительство возглавлял Хосе Мария Аснар.

[2] Испанская социалистическая рабочая партия – одна из старейших политических партий Испании, основанная в 1879 г. В постфранкистский период социалисты находились у власти в 1982–1996 гг. (председатель правительства – Фелипе Гонсалес) и в 2004–2011 гг. (Хосе Луис Родригес Сапатеро).

[3] Подробнее см.: Яковлев П.П. Испания: период экономического кризиса и политических испытаний. М., ИЛА РАН, 2009; его же: Испания: образ кризиса и кризис образа // Латинская Америка, 2010, №№ 9, 10; Испания на фоне кризиса (отв. ред. П.П. Яковлев). М., ИЛА РАН, 2011.

[4] El País. Madrid, 27.06.2010.

[5] Cinco Días. Madrid, 27.07.2010; ABC. Madrid, 23.06.2010.

[6] Cinco Días, 27.11.2010.

[7] ABC, 04.07.2010; El País, 01.08.2010.

[8] Tamames Ramón. Para salir de la crisis global. Análisis y soluciones. Madrid, 2009, p. 154.

[9] Discurso del Presidente del Gobierno sobre el Estado de la Nación. – http://www.la-moncloa.es/

[10] Expansión. Madrid, 01.07.2010.

[11] Aznar José María. España puede salir de la crisis. Barcelona, 2009.

[12] Ibidem.

[13] IMF. Mission Concluding Statement. May 24, 2010. – http://www. imf.prg/externa/np/ms/2010/052410.htm

[14] Подробнее о структурных реформах см.: Яковлев П.П. Испания: образ кризиса и кризис образа.

[15] PSOE. Programa Electoral. Elecciones Generales 2011. – http://www.psoe.es/

[16] PP. Súmate al cambio. 100 propuestas para el cambio. – www.pp.es

[17] Куракина-Дамир А.А. Вторая легислатура правительства социалистов: некоторые итоги. – Испания на фоне кризиса, с. 136–150. Об этом движении см. также на портале «Перспективы»: Хенкин Сергей. «Движение возмущенных» в Испании: новая форма социального протеста.Ред.

[18] До 2011 г. всеобщие выборы в Испании проходили в 1977, 1979, 1982, 1986, 1989, 1993, 1996, 2000, 2004 и 2008 г.

[19] Más de 24 millones de españoles votaron en las décimas elecciones generales de la democracia. Lunes, 21 de noviembre de 2011. – http://www.lamoncloa.gob.es/

[20] Нижняя палата Генеральных кортесов – Конгресс депутатов (в составе 350 представителей) в силу особенностей конституционного устройства Испании играет значительно более важную роль в политической жизни страны, чем верхняя палата – Сенат (264 представителя). В частности, именно Конгресс депутатов определяет содержание законодательного процесса и обладает исключительным правом утверждения председателя правительства.

[21] Amaiur. – http://www/amaiur.info/?lang=es

[22] Unión Progreso y Democracia. – http://www.upyd.es/

[23] Подробнее о политической траектории БНП см.: Хенкин С.М., Самсонкина Е.С. Баскский конфликт. Истоки, характер, метаморфозы. М., МГИМО (У), 2011.

[24] EAJ-PNV. Euzkadi Buru Batzar. – http://www.eaj-pnv.eu/esp/index.php

[25] Los 10 retos de Rajoy. Al futuro presidente del Gobierno le espera un listado de asignaturas urgentes que el Ejecutivo saliente deja sin resolver. – ABC, 21.11.2011.

[26] Подробнее см.: Хенкин С.М., Самсонкина Е.С. Указ. соч.

[27] Подробнее см.: Яковлев П.П. Испания в мировой политике. М., ИЛА РАН, 2011.


Опубликовано на портале 27/12/2011



Мнения авторов статей могут не совпадать с мнением редакции

[ Главная ] [ Карта портала ] [ Поиск ] [ Наши авторы ] [ Новости Центра ] [ Журнал ] [ Обратная связь ]
Все права защищены © "Перспективы", "Фонд исторической перспективы", авторы материалов, 2011, если не обозначено иное.
При частичной или полной перепечатке материалов ссылка на портал "Перспективы" обязательна.
Зарегистрировано в Роскомнадзоре.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации: Эл № №ФС77-61061 от 5 марта 2015 г.

Яндекс.Метрика