Главная Карта портала Поиск Наши авторы Новости Центра Журнал Обратная связь

Белоруссия во время и после мирового кризиса

Версия для печати

Специально для сайта «Перспективы»

Юрий Шевцов

Белоруссия во время и после мирового кризиса


Шевцов Юрий Вячеславович – политолог, директор Центра по проблемам европейской интеграции, Минск (Белоруссия).


Белоруссия во время и после мирового кризиса

Какую стратегию адаптации к мировому кризису избрала Белоруссия? Изменились ли ее экономические и внешнеполитические приоритеты? И наконец, что может представлять собой белорусская экономика к моменту общего выхода из рецессии? Свои ответы на эти вопросы предлагает независимый минский аналитик Юрий Шевцов. Мировой кризис резко ускорил сближение Беларуси с Западом. Основные контуры и возможная глубина этого процесса уже определились...

«Примирение» Беларуси и Запада началось незадолго до мирового кризиса
В августе-сентябре 2008 года состоялись переговоры белорусского премьера с премьерами Литвы и Латвии. Дипломатическая блокада Западом Республики Беларусь (РБ), длившаяся много лет, была де-факто прорвана, хотя официально запрет на контакты такого уровня Европейский союз отменил только в октябре. На встречах в августе-сентябре были определены основные направления сближения Беларуси, Литвы и Латвии, увязанные затем с проектами, обсуждавшимися с Польшей и Украиной. О каких же проектах шла речь?
Во-первых, к 2011 году предполагается построить нефтяной терминал в порту Риги (мощность 10 млн. тонн в год, стоимость очень низкая – около70 млн. евро).
Во-вторых, белорусская сторона хотела бы приобрести за бесценок компанию «Калия паркс» в порту Вентспилса со всеми принадлежащими ей портовыми сооружениями.
В-третьих,  РБ планирует к концу 2009 года обеспечивать транзит в Литву и Латвию энергии из России или Украины, необходимой этим балтийским странам для компенсации потерь от закрытия Игналинской АЭС (70% энергопотребления). Уже заключено соглашение о поставках энергии из России в Литву, обсуждается возможность таких поставок с Украины (решение ожидается в мае-июне).
В-четвертых, должен быть увеличен транзит белорусских грузов через порт Клайпеды, особенно нефтепродуктов и нефти.
В-пятых, Белоруссия гарантировала поставки в энергосистему Литвы и Латвии энергии планируемой Белорусской АЭС (по итогам переговоров ее решено строить вблизи Игналинской АЭС).  Первый энергоблок будет введен в строй около 2018 года, это почти перечеркивает перспективу строительства новой АЭС в самой Игналине. Подряд на строительство белорусской АЭС в итоге получил российский партнер.
В-шестых, по предложению Украины ведутся переговоры, цель которых -подключиться к нефтепроводу Одесса-Броды и получать нефть на Мозырьский НПЗ по ныне существующим нефтепроводам из региона Каспия;  в перспективе будет построена небольшая перемычка между двумя ветвями нефтепровода «Дружба» на территории Беларуси, что даст возможность поставлять каспийскую нефть через Одессу также на Новополоцкий и Мажейкяйский НПЗ и в порты Балтийского моря.
Все это стратегические для региона проекты, позволяющие предотвратить экономический коллапс Литвы и Латвии, а также полностью обеспечить «энергетическую безопасность» Беларуси.
В первой половине 2008 года возникли условия для сближения Беларуси и США. Как ни странно, этому способствовал острейший дипломатический конфликт. Из Минска были высланы почти все сотрудники американского посольства – сложившийся дипломатический коллектив, теснейшим образом связанный с белорусской оппозицией и традиционно нацеленный на конфликт с властями страны. Покинула Белоруссию и посол Карен Стюарт. Сейчас американские интересы представлены в РБ  временным поверенным в делах и четырьмя-пятью дипломатами.
И вот, на этом фоне, из Вашингтона раздались первые сигналы к нормализации отношений. Уже летом 2008 года Беларусь получила очень выгодный контракт на поставки калийных удобрений в Америку, несмотря на сохраняющиеся со стороны США санкции в отношении основного поставщика белорусского калия – компании «Беларуськалий».
Благожелательно были расценены на Западе кадровые перемещения ряда высших чиновников, которые прошли в Белоруссии в течение последних двух лет. Так, ушел в отставку госсекретарь Совета безопасности генерал Виктор Шейман, считавшийся многие годы лидером антизападно настроенных силовиков. На структурном уровне знаковой для Запада стала почти тотальная чистка высшего уровня руководства КГБ Беларуси, демонстративно проведенная руками представителей иных силовых ведомств. Завершило кадровые перестановки назначение главой администрации президента РБ Владимира Макея, а его заместителем, куратором идеологии – Натальи Петкевич. Свою роль сыграло то большое влияние, которое приобрел на силовой сектор старший сын А.Лукашенко Виктор. Все эти чиновники имеют устойчивый имидж западно-ориентированных политиков. К тому же в руководстве Беларуси почти не осталось тех людей, которых белорусская оппозиция и Запад обвиняют в исчезновении примерно 10 лет тому назад четырех оппозиционных лидеров. Таким образом, основное кадровое препятствие для сближения с Западом к лету 2008 года было убрано.
 
Стратегия адаптации Белоруссии к мировому кризису
Мировой кризис резко ускорил сближение Беларуси и Запада. Основные контуры, цели, задачи и возможная глубина этого процесса уже определились. Белоруссия стремится к более тесному экономическому сотрудничеству с Западом, прежде всего, с ЕС, но не ставит перед собой цель вступить в Европейский союз.
Стратегия адаптации Беларуси к мировому кризису предполагает сохранение имеющегося уровня и характера промышленного производства. Как и в 90-х годах, страна не может отказаться от экспорториентированной промышленности. Преодолеть социальные последствия закрытия крупных предприятий, являющихся градообразующими для большинства белорусских городов, – невозможно. Основной целью государства, которая определяет внешнюю политику А.Лукашенко,  является сохранение таких предприятий.
Поэтому, хотя в результате этой тактики сокращаются оборотные средства и со стороны она может показаться иррациональной экзотикой, белорусским предприятиям предписано сохранить имеющийся уровень производства (даже если они работают на склад!), производственные коллективы и рабочие места. Государство при этом компенсирует финансовые потери предприятий преимущественно ростом внешнего долга, срочными закупками части продукции для внутреннего рынка и берет на себя продвижение произведенной продукции на рынки.
Если в 1990-х годах белорусские предприятия были сохранены за счет широкомасштабного сближения с Россией, то ныне это невозможно по нескольким причинам.
Мировой кризис ударил, прежде всего, по российским переработчикам-партнерам в рамках общих производственных цепочек. Ухудшение условий для кооперации между российскими и белорусскими производителями неизбежно.
В России происходит рост цен на углеводороды. Уже очевидно, что период большой разницы между ценами на них для Европы и для российских потребителей заканчивается. Цены на углеводороды, поставляемые в Белоруссию из России, естественно, также выросли, хотя и не столь значительно, как для Украины, и достигли почти мирового уровня. По нефти они уже рыночные. По газу станут таковыми к 2011 году в соответствии с соглашением, достигнутым после газовой «войны» 2006 года. Период для перехода на мировую цену по газу Минску растянуть не удалось.
В результате кризиса белорусский экспорт в Россию по итогам первых двух месяцев 2009 года сократился примерно в два раза – как по финансовым показателям, так и по физическим объемам. Предпринимаемые правительством России антикризисные меры проблем Белоруссии на российском рынке не решают, так как они не направлены на целевое спасение принципиально важных для РБ секторов этого рынка и партнеров-производителей. Финансирование союзных программ, необходимых для сохранения имеющихся кооперационных цепочек, также не растет. Поэтому заинтересованность белорусских предприятий в российских поставщиках падает.
Возникли предпосылки к переориентации на иную структуру производственной кооперации – с поставщиками из других стран. РФ остается важнейшим, но уже не столь важным, как в 1990-х годах, партнером и союзником РБ. Поэтому сохранять достигнутый высокий уровень промышленного производства Белоруссии придется в основном за счет иных рынков.
Развернутая в РБ широкомасштабная модернизация практически всех крупных промышленных предприятий в основном опирается на европейские технологии. Происходит технологическая переориентация белорусских производителей с советских технологий на европейские, на производство продукции, соответствующей европейским стандартам качества и конкурентоспособной на рынке ЕС. Наиболее зримо это видно на примере белорусской нефтехимической промышленности: Новополоцкий и Мозырьский НПЗ экспортируют нефтепродукты преимущественно в европейские страны. Продолжение технологической модернизации производства в Белоруссии делает неизбежной все более заметную переориентацию кооперационных связей белорусских предприятий на смежников в государствах Европейского союза. Открывается реальная возможность участвовать в инвестиционных программах, рассчитанных на западных партнеров, на рынки ЕС и США. Это влечет за собой более активную, чем раньше, международную политику Беларуси.
 
Внешние займы
Если до окончания кризиса удастся сохранить имеющийся уровень производства, то Белоруссия выйдет из него гораздо более развитым в экономическом плане государством относительно иных стран, чем прежде. Многие предприятия-конкуренты за рубежом обанкротятся. Поэтому на оживившихся со временем рынках будет в большей степени востребована именно белорусская продукция. Такой спрос на нее уже наблюдался в 1990-х годах: когда начался рост цен на углеводороды, Белоруссии, сохранившей крупную промышленность, было что предложить рынкам. Однако если в те годы донором белорусской промышленности выступила Россия, то теперь такого одного донора нет, деньги и технологии необходимо искать там, где они есть, в первую очередь, в странах ЕС, на Западе в целом.
До начала кризиса Беларусь имела относительно небольшой внешний долг. Сегодня он резко увеличился. Заемные средства преимущественно направляются на восполнение золотовалютных резервов. Крупные займы осуществляет в основном само государство под государственные гарантии.
Каждый займ требует больших политических усилий, сопровождается выполнением ряда политических и иных условий, выдвигаемых кредитором. Это, в свою очередь, повысило значимость президентской власти. Де-факто авторитаризм в Беларуси усилился. Происходит внутренняя мобилизация политической системы.
Среди внешних займов, полученных Минском после начала мирового кризиса:  2 млрд. долл. от РФ (1,5 млрд. из них уже поступили в Беларусь);  0,5 млрд. долл. от Венесуэлы (займ поступил в самый критический момент для финансовой системы страны); 2,5 млрд. долл. от Международного валютного фонда (поступил первый транш).
Фактически кредит МВФ – это кредит со стороны новой американской администрации. Перед его получением Беларусь обращалась к США за займом в 5 млрд. долл.. Однако американцы предпочли выделить  РБ займ, причем в два раза меньший, через Международный валютный фонд (квота РБ в МВФ – около 500 млрд. долл.). Минск  также просил кредит у Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), но тот отказал, посчитав экономическое положение страны не слишком критичным
Согласно оценкам МВФ и ЕБРР, Белоруссия относительно легко преодолеет мировой кризис.  По прогнозам экспертов МВФ (пресс-релиз от 12 января 2009 г.) (http://www.imf.org/external/np/sec/pr/2009/pr0905.htm) рост белорусской экономики в 2009 году составит 1,4%, а в 2010г. – 2,3%, а в специальном докладе ЕБРР от 5.02.2009 этот рост прогнозируется по итогам нынешнего года на уровне 2% ВВП.
Национальный банк Беларуси  и Народный банк КНР заключили соглашение о проведении валютной сделки СВОП, в рамках которой белорусской стороне будет предоставлено 20 млрд. юаней (около 3 млрд. долл.), а Китай получит от Беларуси 8 трлн. рублей. Срок действия  соглашения - три года, оно может быть продлено по взаимному согласию сторон. Полученные средства будут включены в золотовалютные резервы в национальном определении.
СВОП — по сути скрытый кредит, торгово-финансовая операция в виде обмена разнообразными активами, в которой заключение сделки о купле (продаже) ценных бумаг или валюты сопровождается заключением контрсделки, сделки об обратной продаже (купле) того же товара через определенный срок на тех же или иных условиях.
Китайские средства будут использованы в основном для закупок белорусского калия, объемы продаж которого резко упали с началом мирового кризиса, а также для финансирования уже запланированных инвестиционных проектов, в частности, по расширению цементной отрасли Белоруссии, модернизации некоторых электростанций.
Минском ведутся переговоры о получении 100 млрд. рублей от РФ на переход к использованию российского рубля во взаимных расчетах и 1 млрд. долл. от Всемирного банка.
Существуют некоторые скрытые формы дотирования белорусской экономики или иного «вспомоществования». Одна из них – соглашение, по которому цена на  российский газ в 2009 году в целом должна быть лишь незначительно выше, чем в 2008 году (она ожидается на уровне 160 долл.). В то же время для украинских и иных европейских потребителей цена на газ будет значительно выше. Это, безусловно, усиливает конкурентоспособность белорусских производителей относительно производителей из соседних стран.
 
Значение Запада для Беларуси растет
Белоруссия находится в поле воздействия двух пространств, с каждым из которых связаны важные и позитивные для нее факторы.
Одно из них  - Россия и в целом постсоветский ареал. При всем сужении российского рынка, Россия обладает немалыми ресурсами для преодоления последствий кризиса, имея возможность стабилизировать свой рынок с помощью нефтегазодолларов. Общее экономическое пространство в рамках Союзного государства, а в перспективе возможный таможенный союз Беларуси, России и Казахстана, являются залогом открытости этого рынка для белорусских производителей, а к тому же и открывает перспективу получения больших объемов казахстанской нефти.
Второе пространство - рынок Евросоюза. Самый емкий на планете, этот рынок  опирается на громадные финансовые возможности и, по оценкам экспертов, легче большинства регионов планеты переживет мировой кризис. Сейчас, при сложившейся политической конъюнктуре, наиболее привлекательной задачей для белорусских производителей становится прорыв именно на европейское экономическое пространство. Рассчитывать на свой сегмент этого пространства Минску позволяют стабилизационные программы Европейского союза и государств ЕС, поддерживаемые МВФ.
Таким образом, внешнеполитическая задача РБ на сегодняшнем этапе – сохраняя преимущества единого экономического пространства с Россией и возникшие возможности в странах Третьего мира, вывести своих товаропроизводителей на европейский рынок и, особенно, прорваться к европейским инвестиционным ресурсам. Для такого прорыва используется несколько основных методов. http://casino-vulcan1.online/
 
1. Минск идет на некоторые уступки Западу, получая от него  кредиты, которые позволяют нарастить кооперационные связи, прежде всего, в странах ЕС. В основном требования
 Запада касаются так называемой либерализации белорусской политической и экономической системы.  Главной проблемой остается политическая составляющая  требований: усиление влияния  белорусской оппозиции, участие конкретных западных корпораций в приватизации конкретных предприятий, требование ослабить социальную направленность государства и т.д.
Пока  из-за усиливающегося лоббистского давления западных структур реализация крупных приватизационных проектов в Белоруссии замедлилась. Переговорные процессы ведутся, идет подготовка предприятий к акционированию. Но реальные приватизационные сделки не совершаются. А.Лукашенко объявил о сохранении бюрократической сложной процедуры при приватизации крупных предприятий на время острой фазы мирового кризиса. После его окончания государство намерено получить за приватизацию предприятий реальную цену.
Что касается  либерализации в экономике, то требования, выдвигаемые Западом при предоставлении кредитов, не слишком обременительны для Беларуси. Развитие мелкого и среднего бизнеса, приватизация части крупных предприятий, облегчение условий для ведения бизнеса –все это было провозглашено или предопределено еще в программной предвыборной речи А.Лукашенко перед Всебелорусским народным собранием в марте 2006 года. Большинство требований МВФ удачно вписываются в уже начатую широкомасштабную либерализацию на местах. Кроме того, мировой кризис привел к неполной занятости среди промышленных рабочих. Поэтому они вынуждены заниматься мелким предпринимательством. В РБ введен заявительный принцип регистрации новых субъектов хозяйствования, отменен контроль происхождения средств для ряда видов банковских вкладов, прекращены массовые проверки контрольными органами субъектов хозяйствования и т.д.
2. Белоруссия подключается  к крупным региональным инфраструктурным проектам с Латвией и Литвой. Соседние страны, заведомо имеющие бОльший вес в ЕС, чем Беларусь,  благодаря этим проектам становятся «адвокатами» РБ на Западе.
3. Идет работа над совместными с крупными западными корпорациями инвестиционными проектами. Эта область сейчас наиболее непрозрачна. Но то, что к белорусским предприятиям проявляют очень большой интерес ряд инвесторов, известно.   
Один из самых известных проектов обсуждался на переговорах, состоявшихся примерно одновременно с выделением Беларуси кредита МВФ, пролоббированного США, между крупнейшим белорусским заводом по производству самосвалов БелАЗ и американской компанией «Катерпиллер». Речь идет о создании картеля и совместном инвестиционном производственном проекте.  Кооперация должна обеспечить этим компаниям контроль над более чем 60% мирового рынка тяжелой карьерной техники. Другой пример – строительство двух крупных угольных электростанций в Бресте и Гродненской области (или только одной – в Гродненской области), рассчитанных на поставку угля из Польши и ответную поставку в Польшу электроэнергии. Этот проект должен и решить проблемы шахт Силезии, работающих не на полную мощность, и дать энергию  нуждающемуся в ней слаборазвитому в экономическом плане востоку Польши.
Наконец, Беларусь сохраняет интерес к проектам в странах Третьего мира. Полной ясности с этими проектами в условиях мирового кризиса пока нет. Но Беларусь пытается сохранить свое присутствие в  отдаленных регионах и даже нарастить его. Так, реализуются все начатые белорусские проекты в Венесуэле, куда из Белоруссии отправлены большие партии техники. Гарантией инвестиций со стороны КНР и выполнения белорусско-китайских планов, как уже упоминалось, стало соглашение по СВОП. Объем финансовой поддержки, получаемой Минском из Венесуэлы и КНР, уступает аналогичным средствам из России и ЕС, но все равно очень значителен.
 
Перспективы
Исходя из тех показателей, с которыми, по прогнозам МВФ и ЕБРР,  Беларусь пройдет мировой кризис, уже возможно в общих чертах предвидеть основные параметры белорусской экономики в посткризисный период  – примерно  к 2016-му году, моменту очередных (после 2010-2011гг.) президентских выборов в Беларуси. 
1. Белоруссия будет строить или уже построит АЭС, которая станет основой энергетической системы для Литвы, Латвии, части Польши и, возможно, Калининградской области России (проекты иных АЭС в этом регионе, скорее всего, в этом случае отпадут).
2. У РБ появятся диверсифицированные источники углеводородов и пути их доставки благодаря подключению к трубопроводу Одесса-Броды и терминалам  в портах Литвы и Латвии.
3. Беларусь займет ключевое положение в портах Литвы и Латвии.
4. Сложатся производственные и картельные альянсы между преимущественно западными корпорациями и основными крупными заводами РБ (государство сбросит со своих плеч значительную часть заботы об их повседневном функционировании), которые станут важными частями нескольких ТНК.
5.Сформируется сильный (в основном,  экономический) альянс Белоруссии, Литвы и Латвии, в котором у РБ есть шанс занять положение регионального лидера; отношения Беларуси с Украиной и Польшей выйдут на уровень стратегического партнерства.
6. В альянсы с белорусскими предприятиями войдут некоторые российские корпорации; политическое значение ТНК, частями которых станут крупные белорусские заводы, усилит лоббистскую «мощь», которая поможет укреплению Союзного государства России и Беларуси. При этом происходящие в Беларуси политические процессы не позволяют говорить о перспективе включения страны в Европейский союз. Минск сохраняет союзные отношения с Москвой. Речь идет только об усилении экономического значения ЕС для РБ, консолидации в Восточной Европе регионального альянса с участием и при лидирующем положении в нем Белоруссии. Среди основных экономических интересов РБ с выходом из кризиса, скорее всего, окажется и обеспечение деятельности в странах Третьего мира крупных ТНК, частями которых будут  являться белорусские заводы.


Читайте также на нашем сайте: 


Опубликовано на портале 25/03/2009



Мнения авторов статей могут не совпадать с мнением редакции

[ Главная ] [ Карта портала ] [ Поиск ] [ Наши авторы ] [ Новости Центра ] [ Журнал ] [ Обратная связь ]
Все права защищены © "Перспективы", "Фонд исторической перспективы", авторы материалов, 2011, если не обозначено иное.
При частичной или полной перепечатке материалов ссылка на портал "Перспективы" обязательна.
Зарегистрировано в Роскомнадзоре.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации: Эл № №ФС77-61061 от 5 марта 2015 г.

Яндекс.Метрика