Главная Карта портала Поиск Наши авторы Новости Центра Журнал Обратная связь

Планы спасения экономики

Версия для печати

Специально для сайта «Перспективы»

Лилия Зубченко

Планы спасения экономики


Зубченко Лилия Александровна – кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Института научной информации по общественным наукам (ИНИОН) РАН.


Планы спасения экономики

В условиях, когда глобальный финансовый кризис перерос в кризис реального производства, правительства многих государств принялись разрабатывать планы спасения национальной экономики. Представляем краткий обзор антикризисных программ ряда ведущих развитых стран.

Франция
Первый план французского правительства по подъему экономики оценивается в 26 млрд евро, или 1,3% ВВП. Это, прежде всего, 10,5 млрд государственных инвестиций, направленных на выкуп долгов шести ведущих банковв расчете дать им возможность продолжать кредитование экономики. В рамках этого плана Crédit agricole SA получил 3 млрд евро, BNP Paribas – 2,25 млрд, группа Caisse d"épargne – 1,1 млрд, Banque populaire – 950 млн и т.д. План помощи французским банкам был согласован с Европейской комиссией, которая после непродолжительной полемики в конечном счете одобрила его. Кроме того, 11,4 млрд евро из 26 млрд выделяется на поддержку предприятий; 2 млрд – на помощь сектору недвижимости и автомобилестроению; 1,2 млрд – на меры по стимулированию занятости, особенно на предприятиях, где работает менее 10 человек; 800 млн – на выплату премий за активную солидарность с будущими получателями «доходов активной солидарности» (revenu de solidarité active, RSA [1]). Часть указанных расходов не должна приводить к увеличению дефицита государственного бюджета. Более того, по некоторым расчетам, из 8 млрд евро запланированных государственных инвестиций (кроме расходов на поддержку инвестиций местных органов власти) только 5 млрд евро будут израсходованы в 2009 г. В целом этот план увеличит государственный дефицит в 2009 г. на 15,8 млрд евро (0,8% ВВП) и в 2010 г. – на 11,3 млрд. (0,6% ВВП).
В начале января 2009 г. министр экономики Франции Кристин Лагард  объявила о том, что правительство намерено дополнительно предоставить французским банкам 10,5 млрд евро, то есть такую же сумму, как и в декабре 2008 г. Помощь будет оказана в форме займов, ставка по которым составит около 8% годовых. Операция начнется в феврале или марте 2009 г. Ее цель – пополнить собственные капиталы банков, чтобы позволить им предоставлять кредиты, необходимые для финансирования развития экономики.
В ответ на эти меры руководители банков должны отказаться от распределения дивидендов и выплаты бонусов (переменной части своего вознаграждения) по итогам 2008 г. По словам К. Лагард, «банки должны понять, что времена изменились» и что, «если они не изменят своего отношения, им придется искать другое кассовое окошко».
19 января 2009 г. было объявлено, что французское государство намерено оказать финансовую поддержку в размере 300 млн евро некоторым автомобильным компаниям, которым в ответ на эту поддержку предстоит принять на себя обязательства по распределению дивидендов и сохранению промышленных предприятий на территории Франции. Государственная поддержка может принимать различные формы: кредитов под бонифицированные проценты, гарантий для займов, эмиссии конвертируемых облигаций и др.
Реализация этих планов позволит увеличить в 2009 г. темп роста ВВП всего на 0,5 процентных пункта. Причина – в  невозможности осуществить все намечаемые инвестиции с 1 января 2009 г., а также в том, что погашение обязательств предприятий перед казначейством, увеличивающее государственный дефицит, оказывает более слабое влияние на экономическую активность. Другие намеченные меры (помощь отдельным отраслям, политика занятости, RSA) должны сказаться уже в текущем году. Реализация плана подъема экономики приведет к тому, что государственный дефицит в 2009 г. достигнет 4,7% ВВП, а сумма государственного долга увеличится с 63,9% ВВП в 2007 г. до 65,7% в 2008 г. и 69,2% ВВП в 2009 г.
 
Италия
Суммы, предусмотренные планом подъема итальянской экономики, стали сжиматься как шагреневая кожа: из объявленных на 2009 г. 6,5 млрд евро только 4,4 млрд можно рассматривать как дополнительные расходы, а остальная сумма станет результатом перераспределения между статьями госбюджета. 3,7 млрд евро (0,2% ВВП) будут израсходованы на дополнительную помощь семьям (в форме налогового кредита для семей с детьми, увеличения пособий по безработице и снижения тарифов); 1,4 млрд (0,1% ВВП) – на развитие инфраструктуры, в основном транспортной. Меры в пользу предприятий заключаются в снижении постоянных и временных налогов (сокращение социальных взносов, продление сроков выплаты НДС и др.) на общую сумму 1,3 млрд. евро (0,1% ВВП). Но эти дополнительные расходы сопровождаются повышением налогов на предприятия на сумму 5,3 млрд евро.
В середине января 2009 г. в Италии был одобрен пакет дополнительных антикризисных мер, предполагающих, в частности, оказание финансовой помощи нуждающимся семьям с низкими доходами и пенсионерам (от 200 до 1 тыс. евро в месяц), снижение или замораживание некоторых тарифов и налогов, дополнительное финансирование малого и среднего бизнеса. Этот антикризисный пакет оценивается в 5 млрд евро.
 
Германия
Первый план подъема немецкой экономики, объявленный в октябре 2008 г., предусматривает в 2009–2010 гг.  меры помощи домашним хозяйствам (увеличение пособий на детей и снижение взносов на пособия по безработице) на сумму 20 млрд евро (0,8% ВВП). В ноябре 2008 г. были добавлены меры в пользу предприятий на сумму в 17,3 млрд евро (0,7% ВВП) и государственные инвестиции на сумму 7,2 млрд (0,3% ВВП). Впоследствии было принято решение о возврате домашним хозяйствам 3 млрд евро (0,1% ВВП) налога, включенного в транспортные издержки.
10 января 2009 г. входящая в правящую коалицию Германии партия Христианско-демократический союз (ХДС), главой которой является канцлер А. Меркель, приняла второй план по стимулированию германской экономики. План включает 10 пунктов, дополняющих принятый в ноябре 2008 г. первый антикризисный план, который подвергся критике за «излишнюю скромность». Расходы по новому плану составят 62 млрд евро. В числе новых мер предусмотрено снижение подоходного налога с 1 июля 2009 г. с 15% до 14%, что обойдется государству в 3 млрд евро в 2009 г. и в 6 млрд в 2010 г. Запланировано снижение других выплат – например, взносов в больничную кассу (с 15,5% до 14,9%). Около 18 млрд евро пойдут на поддержку системы образования. Предусмотрены единовременные выплаты гражданам с детьми в размере 100 евро на ребенка, вырастут пособия по безработице гражданам с детьми. Особое внимание планируется уделить системе сокращенного рабочего дня на предприятиях. Эта система должна стать более привлекательной для компаний в условиях кризиса, чем увольнения; средства на ее поддержку поступят из Федерального агентства труда. Кроме того, предприятия, которым банки отказывают в кредитах, получат гарантии по кредиту от правительства.
 
Великобритания
Совокупность мер, объявленных правительством на 2009 г., оценивается в 1,3% ВВП. Главным является снижение на 2,5 процентных пункта (с 17,5% до 15%) ставки налога на добавленную стоимость (НДС) с 1 декабря 2008 г. Эта мера носит временный характер: с 1 января 2010 г. ставка НДС вновь будет повышена до 17,5%. По оценкам правительства, снижение ставки НДС обойдется в 0,8% ВВП. Предполагается, что эта мера повлияет на цены и в итоге приведет к увеличению ВВП в 2009 г. на 0,4%. В качестве еще одной меры ожидается увеличение в 2010 г. государственных инвестиций на сумму в 3 млрд ф. ст.
Антикризисный план предусматривает дополнительное стимулирование потребления. Так, в этом году семьи с детьми получают уже в январе (а не в апреле, как обычно) более высокие семейные пособия; налоговый кредит на семьи с детьми будет увеличен. Эти меры оцениваются в 0,02% ВВП. Их цель – обеспечить с самого начала года повышение покупательной способности семей. Впрочем, все выплаты в 2009 г. составят в среднем на семью 60 ф. ст., что эквивалентно повышению с 1 января (вместо апреля) базовой государственной пенсии.
Предусматривается также жилищная программа, намеченная в сентябре 2008 г., ее стоимость оценивается в 2009 г. в 0,05% ВВП. В первую очередь она касается снижения издержек, связанных с изменением права собственности на жилье (за счет повышения порога, начиная с которого взимается налог на продажу жилья), и поддержки домашних хозяйств, которые не в состоянии погасить ипотечные кредиты.
Еще в октябре 2008 г. в Великобритании была осуществлена рекапитализация ряда крупных банков (Royal Bank of Scotland, HBOS и Lloyds TSB) на общую сумму в 37 млрд ф. ст. (около 41 млрд евро). В дополнение к этому в январе 2009 г. английское правительство представило новый план, предусматривающий предоставление государственных гарантий банковским займам. Цель – «преодолеть нынешнее торможение в области кредитования экономики». Правительство намерено заключить с банками, участвующими в реализации плана, соглашения о фиксированных (количественных) обязательствах банков в области кредитования, выполнение которых будет проверяться внешними аудиторами. В план также входит приобретение государством сомнительных активов на сумму в 100 млрд ф. ст. (110 млрд евро), притом что общая сумма рискованных активов британских банков оценивается в 200 млрд ф. ст. (220 млрд евро). Таким образом, государство намерено стать для банков своего рода «страховщиком от катастроф» (финансовых потрясений, которые могут вызвать банкротства). Расходы на новый план зависят от количества банков, которые пожелают получить подобное страхование; они могут достичь 200 млрд ф. ст. (220 млрд евро).
Британское правительство разработало также пакет мер по поддержке компаний малого и среднего бизнеса, в наибольшей степени пострадавших от кризиса. Этому сектору экономики будут предоставлены кредиты на общую сумму 20 млрд ф. ст.; половину этой суммы (10 млрд) составят краткосрочные кредиты компаниям с числом занятых менее 250 человек.
В целом влияние английского плана подъема экономики в 2009 г. оценивается в 0,9% роста ВВП. По мнению некоторых экспертов, стратегия, выбранная английским правительством, весьма рискованна: в ней сделана ставка на НДС, воздействие которого на потребление, однако, не столь велико по сравнению с другими мерами, нацеленным на поддержку населения с наиболее низкими доходами. Английское правительство рассчитывает, что глобальный финансовый кризис будет преодолен к 2010 г., и намерено после этого проводить ограничительную политику, чтобы восстановить равновесие государственных финансов. При этом предусматриваются повышение в апреле 2010 г. на 1 процентный пункт социальных взносов работодателей и занятых, введение в апреле 2011 г. предельной ставки подоходного налога в 45% и т.д.
 
Япония
Стремясь ограничить масштабы и последствия экономического кризиса, японское правительство за последние шесть месяцев разработало три плана на общую сумму 75 трлн иен (600 млрд евро [2]), что составляет 13% ВВП:
·         в конце августа 2008 г. – на сумму 11,5 трлн иен (91 млрд евро);
·         в конце октября 2008 г. – на сумму 26,9 трлн иен (214 млрд евро);
·         19 декабря 2008 г. – на сумму 37 трлн иен (294 млрд евро).
Намеченные в планах антикризисные действия могут быть разделены на две основные группы: 1) финансовые меры по оказанию помощи банкам и расширению доступа малых и средних предприятий (МСП) к кредитам; 2) бюджетные меры по стимулированию спроса на внутреннем рынке.
Для сопровождения планов, принятых правительством, Банк Японии снизил официальную процентную ставку рефинансирования с 0,5% до 0,1%. В целях облегчения доступа предприятий к банковским кредитам расширен список ценных бумаг, которые используются для гарантийного обеспечения операций по рефинансированию. Кроме того, Банк Японии изучает возможность приобретения коммерческих бумаг, выпускаемых предприятиями.
1. Меры финансового характера, предназначенные для облегчения доступа МСП и физических лиц (граждан) к банковским кредитам, оцениваются в 63 трлн иен (501 млрд евро), или 84% общих расходов по антикризисному плану. Эти меры включают:
1.1. Финансирование предприятий, в частности МСП, на сумму 33 трлн иен. В связи со взлетом мировых цен на нефть летом 2008 г., заставившим финансовые институты более внимательно отнестись к финансовому здоровью предприятий, правительство стало предоставлять гарантии займов на сумму в 9 трлн иен (72 млрд евро). В случае банкротства дебитора (должника) правительство погашало полученный им кредит. В конце октября 2008 г. оно предложило дополнительные гарантии на сумму 21 трлн иен (187 млрд евро), доведя общую сумму гарантий до 30 трлн иен (238 млрд евро). Правительство объявило также о предоставлении Японским банком развития (Development Bank of Japan, DBJ) займов средним и крупным предприятиям, испытывающим трудности, в пределах 1 трлн иен (8 млрд евро) и о временном приобретении коммерческих бумаг компаний банком DBJ на сумму в 2 трлн иен (16 млрд евро).
1.2. На реализацию мер по поддержанию финансовой системы выделено 30 трлн иен, которые распределяются следующим образом:
·                    Дополнительное вливание (на возвратной основе) 10 трлн иен (79 млрд евро) в капитал банков, финансирующих местную экономику и испытывающих трудности. Правительство продлило действие закона «об усилении системы местных банков» до 2012 г. (первоначально срок его действия – с августа 2004 г. по март 2008 г.). Общая сумма вливания достигнет 12 трлн иен (2 трлн до 2008 г. + 10 трлн дополнительно). Банки, желающие получить эту помощь, должны расширить кредитование МСП.
·                     Созданная в январе 2002 г. при министерстве финансов корпорация Вanks’ Shareholdings Purchase Corporation(BSPС) должна израсходовать 20 трлн иен (159 млрд евро) на приобретение акций, находящихся во владении банков, чтобы уменьшить объем обесценившихся в результате биржевого кризиса ценных бумаг на их балансе.
2. Бюджетные меры, предназначенные для стимулирования спроса на внутреннем рынке, оцениваются в 12 трлн иен (79 млрд евро), или 16% расходов по антикризисному плану и 2% ВВП. Эти меры включают:
2.1. Поддержание инвестиций, оцениваемое в 4 трлн иен (32 млрд евро), или 30% всех намеченных бюджетных мер, в том числе:
·         предоставление субсидий и снижение налогов, взимаемых с предприятий и физических лиц, при приобретении ими энергосберегающего оборудования – 2 трлн иен (16 млрд евро);
·         усиление стандартов безопасности (особенно сейсмической) для общественной инфраструктуры, жилищ и т.д. – 1 трлн иен (8 млрд евро);
·         помощь рынку недвижимости – 650 млрд иен (5 млрд евро);
·         снижение налогов на доходы МСП – 240 млрд иен (1,9 млрд евро);
·         снижение налогов на прирост стоимости ценных бумаг и дивиденды, взимаемых с предприятий и физических лиц, – 80 млрд иен (640 млн евро).
2.2. Оживление местной экономики и сельского хозяйства, оцениваемое в 3,5 трлн иен (28 млрд евро), или 29% расходов на бюджетные меры, в том числе:
·         снижение тарифов на платные автодороги – 600 млрд иен (5 млрд евро);
·         создание фонда для местных органов власти – 1 трлн иен (8 млрд евро);
·         дополнительные налоговые сборы, выделяемые местным органам власти для расширения занятости в регионах, – 1 трлн иен (8 млрд евро);
·         предоставление субсидий местным органам власти для финансирования общественных работ – 600 млрд иен (5 млрд евро);
·         помощь сельскохозяйственным предприятиям – 300 млрд иен (2,4 млрд евро).
2.3. Распределение чеков среди семей для повышения их потребления. На эти цели выделяется 2 трлн иен (16 млрд евро), или 17% расходов на бюджетные меры. В среднем на человека будет приходиться по 12 тыс иен (95 евро).
2.4. Поддержание рынка труда и жилищного сектора, на общую сумму около 1,5 трлн иен (12 млрд евро), или 13% расходов на бюджетные меры, в том числе:
·         помощь в оплате жилья уволенным или работникам, с которыми не возобновили трудовой контракт, в размере 40–60 тыс. иен (320–400 евро) в течение максимум шести месяцев, а также оплата издержек на переселение лиц, нашедших новую работу, в размере 19 млн иен (15 тыс. евро); на эти цели выделяется 30 млрд иен (240 млн евро);
·         предоставление субсидий предприятиям, в первую очередь МСП, сохраняющим свой персонал, – 55 млрд иен (440 млн евро);
·         помощь молодым и лицам старшего возраста при переходе с частичной занятости на полную  – 10 млрд иен (80 млн евро);
·         субсидии предприятиям, переводящим временных работников на постоянную занятость, – до 1 млн иен (8 тыс. евро) на каждого занятого; на эти цели выделяется 50 млрд иен (400 млн евро).
2.4. Социальная защита, на которую выделяется около 1 трлн иен (8 млрд евро), или 8% расходов на бюджетные меры, в том числе:
·         дополнительные семейные пособия – 260 млрд иен (2 млрд евро);
·         улучшение социальных услуг (здравоохранения, обслуживания пенсионеров и инвалидов) – 670 млрд иен (5 млрд евро).
По словам премьер-министра Японии, этот план является наиболее масштабным из всех антикризисных планов, разработанных в других экономически развитых странах. Бюджетные меры (дополнительные расходы, снижение налогов и т.д.) достигают в Японии 2% ВВП, тогда как в США они составляют 1,1% ВВП (152 млрд долл.), в Великобритании – 1,4% ВВП (20 млрд ф. ст.), во Франции – 1,3% ВВП (26 млрд евро), в Германии – 2% ВВП (50 млрд евро). Но если к бюджетным расходам добавить другие (по предоставлению гарантий, рекапитализации банков и т.д.), то по доле общих расходов на антикризисные меры в ВВП (13%) Япония окажется позади Франции и США.
 
В обзоре использованы материалы, подготовленные Французской обсерваторией экономической конъюнктуры (Observatoire francaise de la conjoncture économique): Les diffеrents plans de relance // Lettre de lOFCE. – Р., 2008. – 23 c. – № 305 – Mode of access:http://www.ofce.sciences-еpo.fr/pdf/lettres/plans_de_relance_12_2008.pd), статьи газет «Монд» (www.lemonde.fr) и «Фигаро» (www.lefigaro.fr) и другие материалы (Synthèse des mesures gouvernementales de relance de l’économie japonaise // Mode of access: http://www.missioneco.org/Japon/V=1_PDF_149668)
 
Примечания:
 
[1] Доход активной солидарности (RSA) – новый механизм минимальной оплаты и социальной поддержки, введенный в экспериментальном порядке в 34 департаментах Франции в мае 2007 г. RSA предназначен для того, чтобы заменить ряд социальных пособий (минимальный доход при включении в трудовую деятельность, пособие одинокому родителю и др.).
 
[2] Перевод по курсу на 6 января 2009 г.: 1 евро = 125,84 иены.


Читайте также на нашем сайте: 
 
 
 


Опубликовано на портале 26/01/2009



Мнения авторов статей могут не совпадать с мнением редакции

[ Главная ] [ Карта портала ] [ Поиск ] [ Наши авторы ] [ Новости Центра ] [ Журнал ] [ Обратная связь ]
Все права защищены © "Перспективы", "Фонд исторической перспективы", авторы материалов, 2011, если не обозначено иное.
При частичной или полной перепечатке материалов ссылка на портал "Перспективы" обязательна.
Зарегистрировано в Роскомнадзоре.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации: Эл № №ФС77-61061 от 5 марта 2015 г.

Яндекс.Метрика