Главная Карта портала Поиск Наши авторы Новости Центра Журнал Обратная связь

Ближневосточный конфликт и внутрипалестинское противостояние

Версия для печати

Специально для сайта «Перспективы»

Борис Долгов

Ближневосточный конфликт и внутрипалестинское противостояние


Долгов Борис Васильевич - кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Центра арабских исследований Института востоковедения РАН.


Ближневосточный конфликт и внутрипалестинское противостояние

Более 60 лет Ближний Восток остается «горячей точкой», где между Израилем и его арабскими соседями вспыхивают вооруженные конфликты. С 2006 г. ситуация еще больше осложнилась противоборством двух главных политических сил Палестинской автономии - «Фатх» и ХАМАС. Положение в Палестине анализирует историк-арабист, старший научный сотрудник Института востоковедения Б.В.Долгов.

Ближний Восток на протяжении многих десятков лет является перманентной «горячей точкой», где между Израилем и его арабскими соседями вспыхивают вооруженные конфликты. Таковых на настоящий момент насчитывается пять. Палестинская, или первая арабо-израильская война 1948-1949 гг. началась после провозглашения 15 мая 1948 г. государства Израиль, легитимность которого в то время оспаривали арабские страны. Затем в 1956 г. в ответ на национализацию Суэцкого канала египетским правительством Гамаля Абдель Насера последовала «тройственная агрессия» Англии и Франции против Египта, поддержанная Израилем. В 1967 г. разразилась «шестидневная война», в 1973 г. - «октябрьская война». И наконец, - последнее израильское вторжение на юг Ливана с целью подавления движения «Хизбалла» в июле-августе 2006 г.
Ключевым вопросом арабо-израильского конфликта является палестинская проблема, которая, в свою очередь, имеет целый ряд аспектов: границы будущего палестинского государства, статус города Иерусалима, проблема возвращения палестинских беженцев и т.д. Главным из них остается создание палестинского государства в соответствии с известной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 г., которая предусматривала образование на территории Палестины двух государств – израильского и арабского. В последние полтора десятилетия созывалось немало международных политических форумов, направленных на решение палестино-израильского конфликта. В 1991 г. прошла Мадридская конференция, в 1993 г. - конференция в Осло, по итогам которой на части территории, предназначенной по решению ООН войти в состав палестинского государства, в 1994 г. была создана Палестинская национальная автономия (ПНА).
ПНА учреждена как переходное административно-территориальное образование на период до создания полноценного палестинского государства. Территория  автономии  охватывает Западный берег реки Иордан и Сектор Газа, где в общей сложности проживают 3,7 млн. палестинцев. 98% жителей ПНА являются мусульманами (в большинстве своем суннитского толка), 2% - христиане, из которых большая часть исповедует православие и католицизм.
 В 2000 г. состоялась конференция в Кэмп-Дэвиде, а в апреле 2003 г. ближневосточный «квартет» международных посредников (США, ЕС, ООН, Россия) принял план «дорожная карта». Этот план урегулирования исходил из «сосуществования двух государств – Израиля и будущего палестинского государства», которое должно быть создано в результате двусторонних переговоров при участии «квартета» международных посредников на основе ранее принятых решений ООН и формулы «земля в обмен на мир» (уход Израиля с оккупированных им территорий в обмен на мирный договор с арабскими странами). В плане нашла отражение одобренная Лигой арабских государств (ЛАГ) инициатива Саудовской Аравии, призвавшей к признанию Израиля «в контексте всеобъемлющего арабо-израильского урегулирования».  В «дорожную карту» были включены такие пункты, как «отказ от насильственных действий с обеих сторон, создание палестинских государственных институтов (в том числе переформирование существующих силовых структур и военизированных группировок), прекращение создания Израилем новых поселений на территории, предназначенной для палестинского государства». План предполагалось выполнить в три этапа к 2005 г., когда должно было завершиться формирование Палестинского государства.
Тем не менее разрешить палестино-израильский конфликт так и не получилось, в основном из-за несоблюдения сторонами взятых на себя обязательств и отсутствия консенсуса по ключевым вопросам. В первую очередь это касается освобождения Израилем оккупированных во время войны 1967 г. территорий и права палестинских беженцев на возвращение.
Общее число изгнанных или вынужденных в результате израильской оккупации покинуть Палестину беженцев с их потомками составляет примерно 5 млн. чел. Основная их часть проживает в соседних арабских странах (в том числе в «лагерях для палестинских беженцев», созданных после первой арабо-израильской войны), а также в США (более 100 тыс.) и Южной Америке (более 450 тыс.).
Население же Израиля насчитывает 6 млн. 750 тыс. чел. (на 2003 г.), включая 800 тыс. палестинских арабов (из которых примерно 87% являются мусульманами и 13% исповедуют христианство). С 1950 по 1966 гг. Израиль проводил политику «военной администрации» в отношении арабского населения, т. е. арабские населенные пункты достаточно жестко контролировались израильскими военными властями, ограничивалась свобода передвижения, общественно-политическая деятельность и т.д. В настоящее время «военная администрация» отменена и большинство арабов являются гражданами Израиля с соответствующими правами, хотя определенная дискриминация по отношению к ним имеет место (при приеме в вузы, устройстве на работу, в религиозно-культурной сфере и т.д). Если же предположить возможность возвращения всех палестинских беженцев, то это резко изменит демографическую ситуацию в Палестине и поставит под вопрос статус Израиля как «еврейского государства» и «очага иудаизма», который не раз подтверждало израильское руководство. Поэтому возвращение палестинских беженцев, на котором настаивают большая часть палестинских лидеров и большинство арабских стран, является одним из самых сложных и труднорешаемых вопросов ближневосточного конфликта.
С 2006 г. ситуация осложнилась возникшим внутрипалестинским противостоянием между двумя главными политическими силами Палестинской национальной автономии  - «Фатх» и ХАМАС.
 «Фатх» (в переводе с арабского – «Победа») был создан в 60-е годы ХХ в. как наиболее мощная группировка Организации освобождения Палестины (ООП), куда кроме «Фатх» входило и продолжает входить более десяти менее значительных организаций. Одним из основателей и бессменным руководителем «Фатх» до своей кончины в 2004 г. был Ясир Арафат, являвшийся в то же время председателем Исполнительного комитета Национального совета ООП. Этот пост ныне занимает Махмуд Аббас. «Фатх» и большинство палестинских группировок, входивших в ООП, представляли собой светские организации, они провозглашали своей целью освобождение оккупированных Израилем палестинских территорий, исповедовали леводемократическую и социалистическую идеологию и пользовались до начала 90-х годов поддержкой социалистического лагеря во главе с СССР.
Однако после распада социалистической системы и самоликвидации СССР началась эволюция ООП и «Фатх» - большая часть его руководства отказалась от социалистической идеологии и переориентировалась на Запад и США. Аналогичный процесс происходил почти во всех арабских странах, ранее декларировавших социалистическую ориентацию. Нынешний лидер «Фатх» Махмуд Аббас не только готов идти на переговоры с Израилем, но и занимает позицию, во многом совпадающую с американским планом «демократизации Большого Ближнего Востока». В свою очередь, американское руководство устами государственного секретаря США Кондолизы Райс выразило полную поддержку лидеру «Фатх».
Помимо М. Аббаса, ведущую роль в «Фатх» играет так называемый «триумвират». В него входят: руководитель силовых структур этой организации Мухаммед Дахлан, известный, по данным некоторых американских исследователей, как основной получатель американской финансовой помощи; Ясир Абд Раббо, член исполкома ООП и лидер Демократического палестинского союза (группировки, отколовшейся от левоориентированного Демократического фронта освобождения Палестины), автор соглашения с Израилем, по которому право палестинских беженцев на возвращение не считается легитимным; и, наконец, Набиль Амр, бывший министр информации Палестинской автономии, имеющий связи, согласно тем же американским источникам, с руководством Вашингтонского института ближневосточной политики. Часть лидеров «Фатх» (в частности Ясир Абд Раббо) ранее придерживались левосоциалистической идеологии, но затем стали поборниками демократии американского образца. Не все члены руководства «Фатх» поддерживают проамериканскую позицию «триумвирата», однако именно он занимает доминирующие позиции в организации.
ХАМАС (арабская аббревиатура - Движение исламского сопротивления) было основано в 1987 г. в секторе Газа видным мусульманским деятелем шейхом Ясином как отделение известной исламистской ассоциации «Братья-мусульмане». В самом начале своего существования ХАМАС занималось проповеднической, религиозно-просветительской и благотворительной деятельностью. Движение получало финансовую и иную помощь со стороны частных мусульманских фондов некоторых арабских стран, в частности Саудовской Аравии, и от состоятельных представителей палестинской диаспоры в различных странах мира. Что касается израильских властей, то на первом этапе они не препятствовали формированию ХАМАС и, согласно некоторым французским и американским публикациям, даже способствовали его становлению. Это делалось, во-первых, для того чтобы ослабить «Фатх», который в тот период был наиболее влиятельной антиизраильской силой в Палестине, и, во-вторых, чтобы в глазах мирового общественного мнения придать палестинскому национальному движению фундаменталистско-исламистский и обскурантистский облик. Необходимо признать, что израильская тактика сталкивания «Фатх» и ХАМАС имела успех, и это противостояние, начавшееся с конца 80-х гг., продолжается до сих пор.
В программном документе движения - «Хартии ХАМАС», обнародованной в 1988 г., - не признается право на существование государства Израиль и провозглашается цель «водрузить знамя Аллаха над всей территорией Палестины». В этом ХАМАС радикальнее ООП, которая в 1988 г. признала право Израиля на существование. С начала 90-х гг. происходит быстрая радикализация ХАМАС, обусловленная как общим подъемом исламистского движения в мусульманском мире, так и началом первой палестинской интифады (восстания), сопровождавшейся многочисленными жертвами среди палестинского гражданского населения в результате действий израильской армии. В 1992 г. создается военное крыло ХАМАС, названное «Бригады Из эд-Дина аль-Касама» в честь известного участника палестинского арабского национального движения, погибшего от рук британских властей в 1935 г. С 1993 г. ХАМАС начинает совершать террористические акты как против израильских властей, так и против мирного населения Израиля. Теракты против мирных граждан объяснялись лидерами ХАМАС тем, что по их мнению, «израильское общество является полностью милитаризированным и поэтому нет разницы между военными и гражданскими лицами». Террористические акты против мирных жителей были осуждены мировым сообществом, а ХАМАС - признано террористической организацией в США, странах ЕС, Канаде, Австралии и Израиле. Деятельность ХАМАС запрещена и на территории Иордании. Со своей стороны, израильские власти проводили массированные военные акции с применением танков, авиации, ракетных обстрелов населенных пунктов, где, по сведениям израильских военных, располагались боевики ХАМАС, что, естественно, вело к гибели в том числе и мирного палестинского населения.
Во время второй палестинской интифады, начавшейся в 2000 г., ХАМАС проводило вооруженные акции совместно с группировкой Исламский джихад, также созданной с финансовой помощью частных палестинских спонсоров и Ирана, но гораздо менее влиятельной, чем ХАМАС. Израильские спецслужбы с начала 2000-х годов применяют тактику «точечного уничтожения» лидеров ХАМАС - в результате были убиты основатель ХАМАС шейх Ясин, руководитель военного крыла ХАМАС Салах Шахад, глава политического руководства ХАМАС Исмаил Абу Шанаб, руководитель отделения ХАМАС в Газе Абдель Азиз Рантисси. Не избежал покушения (неудачного) и нынешний глава политбюро ХАМАС Халед Машааль.
Тем не менее в последнее время наметилась определенная позитивная тенденция к смягчению позиции ХАМАС. В 2004 г. лидеры движения объявили десятилетнее перемирие с Израилем, которое не полностью, но все же соблюдалось. При этом ХАМАС не признает предыдущие договоренности с Израилем (достигнутые ООП), в том числе соглашения, заключенные в 1993 г. в Осло, и «дорожную карту». ХАМАС бойкотировало президентские выборы в Палестине в январе 2005 г., в результате которых президентом автономии (вместо скончавшегося в ноябре 2004 г. Я. Арафата) был избран новый лидер ООП Махмуд Аббас. Однако в муниципальных выборах в мае 2005 г. ХАМАС участвовало и добилось определенного успеха, получив большинство голосов в таких крупных городах, как Вифлеем в секторе Газа и Рамаллах и Каликийа на Западном берегу реки Иордан. Причем там в едином избирательном блоке с ХАМАС выступили также представители местных православных христиан.
Крупного и неожиданного для многих политологов успеха ХАМАС добилось на парламентских выборах в январе 2006 г., завоевав 74 места из 132 в Законодательном совете (парламенте) Палестинской национальной автономии. В предвыборной программе политического блока «За изменения и реформы», созданного ХАМАС, заявлялось, что его основополагающими принципами являются «возвращение к исламу и исламской идентификации, которая является объединяющим фактором не только для палестинского народа, но и всей арабо-исламской уммы (нации)». В то же время подтверждалось, что ХАМАС выступает за «создание в Палестине развитого гражданского общества на основе многопартийности и поочередной смены правительства». В соответствии с палестинским законодательством победившее на парламентских выборах движение ХАМАС избрало на пост премьер-министра своего представителя - члена политбюро Исмаила Хания, который сменил представителя «Фатх», вместе со своим кабинетом ушедшего в отставку.
ХАМАС значительно эволюционировало и сейчас представляет собой политическое исламистское движение, ставящее целью освобождение оккупированных Израилем палестинских территорий и создание палестинского государства, «законодательство которого будет основано на шариате». Однако ХАМАС до сих пор не признало право Израиля на существование, хотя и подтверждает свою готовность вести с ним переговорный процесс и необходимость политического решения палестинской проблемы.
Напряженность между «Фатх» и ХАМАС стала нарастать после победы ХАМАС на выборах 2006 г. В начале 2007 г. произошли столкновения, которые удалось ненадолго прекратить при посредничестве Египта и Саудовской Аравии. Новый виток внутрипалестинского противоборства, развернувшийся в июне 2007 г. в секторе Газа, оказался самым масштабным и ожесточенным за всю историю палестинского движения сопротивления. Всплеск насилия начался с вооруженных стычек на улицах Газы между военизированными подразделениями «Фатх» и ХАМАС и завершился штурмом и захватом подразделениями «Бригад Из эд-Дина Касама» (военного крыла ХАМАС) штаб-квартир служб безопасности «Фатх» (Службы национальной безопасности и Службы превентивной безопасности [1]).
Вскоре контроль над всей территорией сектора Газа фактически перешел в руки ХАМАС, которое стало формировать здесь свои органы власти и правопорядка. По заявлению представителей ХАМАС, оно «не ведет войну против «Фатх», но «было вынуждено прибегнуть к силе … чтобы прекратить бесчинства и беззакония, творимые против палестинского народа сионистскими коллаборационистами во главе с Дахланом (Мухаммед Дахлан – руководитель силовых структур «Фатх» и один из ближайших соратников Махмуда Аббаса), проникшими в «Фатх» и выполняющими волю США и Израиля». В этой связи немаловажно, что в июне 2007 г. погиб Омар Рантиси, племянник бывшего руководителя и одного из создателей ХАМАС Абд аль-Азиза Рантиси, убитого израильскими спецслужбами в 2004 г. Информация о гибели О. Рантиси противоречива. По одним сведениям, он погиб в бою с боевиками «Фатх», по другим – был похищен спецслужбами «Фатх», возглавляемыми Дахланом, и затем казнен. Обращает на себя внимание ожесточенность столкновений: по свидетельствам очевидцев, захваченных противников расстреливали, сбрасывали с крыш высоких зданий и т.п., погибло более 100 человек, в том числе гражданские лица. Боевики «Фатх» обстреляли из гранатометов резиденцию Исмаила Хания, премьер-министра ПНА. Президент ПНА Махмуд Аббас заявил, что ХАМАС готовило на него покушение, хотя представители ХАМАС это отрицали.
В ответ на установление контроля ХАМАС над территорией Газы, которое М. Аббас расценил как «попытку переворота и раздела Палестины», он, используя свои президентские полномочия, отправил в отставку правительство во главе с Исмаилом Хания и назначил новым премьер-министром Саляма Файяда, бывшего министра финансов. Наряду с этим Национальный совет ООП принял решение об инициировании досрочных парламентских выборов в ПНА. И. Хания и руководство ХАМАС, в свою очередь, объявили решения М. Аббаса незаконными. Некоторые лидеры ХАМАС угрожали перенести боевые операции на Западный берег реки Иордан, находящийся под контролем «Фатх». Большая часть населения сектора Газы поддержало позицию ХАМАС - об этом свидетельствовали массовые митинги в ее поддержку.
На ход внутрипалестинского противостояния влияют и внешние силы. США и ЕС сразу признали легитимность нового правительства С.Файяда. Президент Дж.Буш заявил о возобновлении финансовой помощи ПНА, прерванной после того, как к руководству автономией пришли представители ХАМАС. Израиль тоже поддержал сформированный «Фатх» кабинет и объявил о намерении направить в его распоряжение часть финансовых средств, собранных в виде налогов на территории ПНА, но замороженных Тель-Авивом после победы ХАМАС на выборах 2006 г., а также освободить из израильских тюрем 250 боевиков «Фатх» и возобновить переговоры по разрешению палестино-израильского конфликта. Иран, напротив, оказывает помощь ХАМАС, хотя и признает легитимность правительства Махмуда Аббаса.
Что касается арабских государств, то их позиция не выражала прямой поддержки ни одной из противоборствующих палестинских группировок и была направлена на скорейшее прекращение внутрипалестинского конфликта. Тем не менее арабские страны признали легитимность палестинского руководства во главе с М. Аббасом и законность его действий по формированию нового правительства ПНА. Россия также признала новое правительство ПНА и высказалась за скорейшее прекращение конфликта между «Фатх» и ХАМАС.
В октябре 2007 г. руководители «Фатх» и ХАМАС, понимая важность прекращения междоусобицы, возобновили через посредничество Египта, Саудовской Аравии, Йемена и Судана неофициальные контакты. Однако Израиль и США не заинтересованы в разрешении конфликта между «Фатх» и движением ХАМАС, которое они квалифицируют как «террористическую организацию». Премьер-министр Израиля Э. Ольмерт официально заявил, что участие представителей ХАМАС в палестинском правительстве приведет к «прекращению мирного процесса».
Социально-политическая ситуация в ПНА остается сложной. Здесь фактически существует две власти: Западный берег р. Иордан контролирует «Фатх», а сектор Газа – ХАМАС. Руководство ХАМАС в сентябре 2007 г. приняло законодательный акт, по которому владение оружием в секторе Газа разрешается только сотрудникам и бойцам официальных силовых структур ХАМАС. Но в ПНА на полулегальной или нелегальной основе действуют и другие вооруженные группировки, которые номинально являются союзниками той или другой стороны, но нередко действуют самостоятельно. Таковы, например, «Исламский джихад» – союзник ХАМАС, Батальоны Салах эд-Дина (вооруженное крыло Комитетов народного сопротивления – союзника ХАМАС) и «Бригады мучеников Аль-Аксы» - союзник «Фатх». Продолжается противостояние ХАМАС с израильскими властями. «Бригады Из эд-Дина Касама» и «Исламский джихад», а также «Бригады мучеников Аль-Аксы» периодически обстреливают территорию Израиля, в свою очередь израильская армия проводит регулярные рейды и «зачистки» населенных пунктов, где действуют боевики.  В октябре 2007 г. Израиль объявил сектор Газа «враждебным государственным образованием» и приступил к его частичной экономической блокаде, угрожающей этой территории экономическим коллапсом.
Экономика Палестинской национальной автономии, представленная в основном сельским хозяйством, предприятиями легкой промышленности и переработки сельхозпродуктов, в большой степени зависит от более развитой и современной экономики Израиля. Оттуда идет снабжение электроэнергией, горюче-смазочными материалами, медикаментами, некоторыми видами продовольствия. Немало граждан ПНА работают в различных секторах израильской экономики. В то же время определенную помощь ПНА получает по линии ООН и от палестинской диаспоры.
Надо признать, что значительное число жителей автономии, в основном мусульмане и часть христиан, поддерживают движение ХАМАС. Это объясняется, во-первых, тем, что ХАМАС продолжает заниматься гуманитарными и социальными проектами на территории ПНА (созданием школ, больниц, детских садов и т.д.), что, естественно, вызывает симпатии населения. Во-вторых, сказывается общий подъем исламизма во всем арабо-мусульманском мире, обусловленный, в том числе, военно-политическим давлением Запада, и прежде всего США, которое воспринимается частью мусульман как «война против ислама». 
В конце ноября 2007 г. по инициативе американского руководства в г. Аннаполисе (США) состоялась Международная конференция по урегулированию ближневосточного кризиса, в которой приняли участие министры иностранных дел 40 государств (из них 16 арабских), премьер-министр Израиля Э. Ольмерт и президент ПНА М. Аббас. В последний момент согласилась участвовать Сирия (ее представлял замминистра иностранных дел). Это произошло после того, как в программу дискуссий был включен вопрос о Голанских высотах - сирийской территории, оккупированной Израилем. Основная цель конференции заключалась в том, чтобы дать импульс переговорам между Израилем и ПНА, прерванным в 2000 г. Более того, по словам инициаторов конференции, переговорный процесс должен завершиться всеобъемлющим урегулированием ближневосточного конфликта до конца 2008 г. Дж.Буш заявил, что основой мирного процесса может стать возобновление реализации американского плана «дорожная карта». В совместной палестино-израильской декларации по итогам конференции Махмуд Аббас и Эхуд Ольмерт подтвердили решимость выполнять свои обязательства в рамках «дорожной карты».
Большинство арабских стран, прежде всего Египет, Иордания и Саудовская Аравия поддерживают решения конференции в Аннаполисе, хотя и высказывают сомнения по поводу дальнейших перспектив переговоров между ПНА и Израилем. Иран, призывавший к бойкоту конференции, заявил, что она закончилась полным провалом, так как в ней не участвовали «подлинные представители палестинского народа», имея в виду ХАМАС. На Западном берегу реки Иордан произошли столкновения сторонников ХАМАС, протестовавших против решений конференции, с палестинскими силами безопасности, подконтрольными администрации Махмуда Аббаса. А в секторе Газа, подконтрольному ХАМАС, состоялись массовые митинги исламистов, тоже протестовавших против результатов конференции, выгодных, по их убеждению, только Израилю.
Со своей стороны министр иностранных дел России С. Лавров выразил удовлетворение результатами переговоров в Аннаполисе и высказал готовность РФ в ближайшем будущем принять участников переговорного процесса в Москве, сделав акцент на важности восстановления единства в рядах палестинского национального движения. 
Разрешение палестино-израильского конфликта абсолютно необходимо, чтобы положить конец продолжающемуся уже более 60 лет напряженному противостоянию на Ближнем Востоке. Но урегулирование возможно только на основе консолидации палестинских политических сил и их общей позиции, а также признания обеими сторонами конфликта современных политических реалий – права государства Израиль на существование и права палестинского народа иметь свое национальное государство. Это предполагает, в свою очередь, мирное сосуществование и консенсус между двумя народами, которые тем более возможны, что оба семитских народа – арабы и евреи - являются родственными. Но такой консенсус потребует длительного и ответственного переговорного процесса, на котором шаг за шагом должно быть найдено решение для каждого спорного вопроса.
 
 
Примечания
 
[1] Служба национальной безопасности и Служба превентивной безопасности, наряду с полицейскими подразделениями, созданные как официальные силовые структуры ПНА, насчитывают в своих рядах до 50 тыс. бойцов, главнокомандующим этими силами является президент ПНА М. Аббас.


Читайте также на нашем сайте:
 
 
 
 


Опубликовано на портале 18/12/2007



Мнения авторов статей могут не совпадать с мнением редакции

[ Главная ] [ Карта портала ] [ Поиск ] [ Наши авторы ] [ Новости Центра ] [ Журнал ] [ Обратная связь ]
Все права защищены © "Перспективы", "Фонд исторической перспективы", авторы материалов, 2011, если не обозначено иное.
При частичной или полной перепечатке материалов ссылка на портал "Перспективы" обязательна.
Зарегистрировано в Роскомнадзоре.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации: Эл № №ФС77-61061 от 5 марта 2015 г.

Яндекс.Метрика