17 – 18 июля 2023 г. в
Брюсселе прошел III саммит политических лидеров
27 стран Европейского союза и 33 государств Латинской Америки и Карибского
бассейна (ЛАКБ). Руководители 60 стран двух регионов собрались после
восьмилетнего перерыва, чтобы зафиксировать приоритетные сферы взаимодействия в
торгово-экономической, международно-политической и социо-гуманитарной областях.
Последствия решений саммита для евро-латиноамериканских отношений могут иметь
долговременный, хотя и далеко не однозначный характер.
Влияние на международное
положение Евросоюза и ЛАКБ оказывают глубокие трансформации геополитического и
геоэкономического порядка, а также внутренние сдвиги и изменения в большинстве
стран обоих регионов. В последнее десятилетие Европа и Латинская Америка
заметно отдалились друг от друга, ослабили некогда прочные межрегиональные
связи. Их восстановление – актуальная задача для Евросоюза, рассчитывающего
использовать ресурсы ЛАКБ для наращивания и модернизации своего экономического
потенциала.
Стратегические качели: между совпадающими интересами и
взаимным недоверием
Для политического и делового истеблишмента подавляющего
большинства латиноамериканских государств Европа (прежде всего в лице
Европейского союза) традиционно была самостоятельной геоэкономической и
геополитической величиной, естественным (органичным) международным
торгово-экономическим, политико-дипломатическим, культурным и гуманитарным
партнером, до некоторой степени – альтернативой Соединенным Штатам, длительное
время доминирующим в регионе. В европейских столицах учитывали такой подход и
исторически воспринимали Латинскую Америку в качестве хотя и специфической, но
неотъемлемой части западного христианского мира, население которой в основном
разделяет базовые ценности Западной Европы, а в каких-то случаях «смотрит на
мир европейскими глазами» [Яковлев.Латинская Америка на мировой].
С целью поднять евро-латиноамериканский межгосударственный
диалог на более высокий уровень стороны приняли решение задействовать механизм
регулярных (как правило, каждые два года) встреч глав государств и правительств
стран Евросоюза и Латинской Америки. В результате многочисленных
дипломатических согласований высокопоставленные представители двух регионов
пришли к взаимопониманию и в конце июня 1999 г. в Рио-де-Жанейро состоялся I первый саммит ЕС – ЛАКБ, на котором участники договорились
строить евро-латиноамериканские отношения на принципах стратегического
партнерства, фокусируя внимание на вопросах укрепления демократических
порядков, достижения верховенства права и политической стабильности,
обеспечения международного мира и безопасности [Follow-up...]. Затем последовали II саммит в Мадриде (2002 г.),
III – в Гвадалахаре (Мексика, 2004 г.), IV – в Вене (2006 г.), V – в Лиме (2008 г.) и VI – вновь в испанской столице в 2010 г. При этом повестка саммитов все больше смещалась в
экономическую сферу, безусловно представлявшую приоритетный интерес для
большинства стран Латинской Америки, перед которыми остро стояли задачи
ускорения хозяйственного роста, модернизации производственных структур и
укрепления позиций на мировых рынках товаров и услуг. В частности, на
Мадридской встрече в 2010 г. в центре обсуждения находились вопросы
межрегионального сотрудничества в области технологий и инноваций, а также
проблемы наращивания в государствах ЛАКБ иностранных инвестиций, регулирования
деятельности европейских транснациональных корпораций (ТНК), поощрения
международной торговли и перспективы перехода латиноамериканских стран на
траекторию устойчивого социально-экономического развития [VI EU-LAC Summit...].
В Евросоюзе уловили стремление политических и предпринимательских
кругов ЛАКБ придать евро-латиноамериканским связям выраженный экономический
акцент и к 2012 г. подписали с 23 странами региона «соглашения о свободной
торговле и экономической интеграции», регулирующие деловые отношения между ЕС и
большинством государств региона [Regional Trade Agreements...]. Однако за пределами этих договоренностей остался МЕРКОСУР
– крупнейшее интеграционное объединение ЛАКБ, включающее Аргентину, Бразилию,
Парагвай и Уругвай, что существенно снижало реальный эффект от экономического
сближения Евросоюза и Латинской Америки. Начатые еще в 2000 г. переговоры о
свободе торговли между ЕС и МЕРКОСУР проходили с трудом, периодически
прерывались и в результате растянулись на два десятилетия. Только в 2019 г. «на
полях» саммита «Группы двадцати» в Осаке (Япония) торговое соглашение Евросоюз
– МЕРКОСУР, предусматривающее освобождение от таможенных пошлин свыше 90%
взаимного товарооборота, было подписано, но до настоящего времени не
ратифицировано странами-участницами и не вступило в законную силу [Key elements...].
Современный формат евро-латиноамериканские встречи в верхах
приобрели после образования Сообщества стран Латинской Америки и Карибского
бассейна (СЕЛАК), членами которого стали все 33 независимые республики этого
региона, но в которое, в отличие от Организации американских государств, не
вошли США и Канада. СЕЛАК официально было основано 23 февраля 2010 г. (со
штаб-квартирой в Каракасе) как «механизм межправительственного диалога» и
инструмент латиноамериканской интеграции, переживавшей в тот период не лучшие
времена. Однако очень скоро СЕЛАК начало позиционировать себя в качестве
политического лидера и выразителя общих интересов стран ЛАКБ на международной
арене, в том числе в отношениях с основными внерегиональными партнерами – как
межгосударственными объединениями, так и отдельными государствами: США,
Российской Федерацией, Китаем, Японией, Южной Кореей, Турцией, ведущими
странами арабского мира [¿Qué es CELAC?].Евросоюз
принял «изменение правил игры» в контактах с Латинской Америкой, и начиная с
2013 г., когда в Сантьяго-де-Чили прошел I евро-латиноамериканский
саммит ЕС – СЕЛАК, перевел межрегиональные отношения с ЛАКБ в формат встреч с
новым латиноамериканским объединением. В 2015 г. в Брюсселе состоялся II саммит Евросоюз – СЕЛАК, но его результаты носили откровенно
декларативный характер и по обе стороны Атлантики вызвали разочарование. Более
того, по мнению мексиканского исследователя Хорхе Альберто Кеведо-Флореса,
евро-латиноамериканский политический диалог во многом утратил первоначальный
импульс и стал характеризоваться отсутствием реального содержания,
интересующего государства Евросоюза и ЛАКБ, и неуверенностью в завтрашнем дне [Quevedo-Flores].
Можно констатировать, что отношения между Евросоюзом и ЛАКБ
во втором десятилетии XXI в. большей частью
находились в положении стагнации. Причины были достаточно вескими, в
большинстве своем – торгово-экономического порядка.
Во-первых, оба региона после глобального кризиса 2008 – 2009
гг. оказались не в лучшей политической и экономической форме, столкнулись с
крупными вызовами и болезненными общественными явлениями. В Евросоюзе это, в
первую очередь, были Brexit, долговой кризис, а также
усилившиеся разногласия по финансовым вопросам между «богатым европейским
Севером» и «бедным европейским Югом». В Латинской Америке – резкое ухудшение
ситуации в Венесуэле, ее конфликты с соседними государствами, пробуксовка
региональных интеграционных процессов и прокатившаяся в 2019 г. по ряду стран
(Чили, Перу, Эквадор и др.) мощная волна массовых протестных выступлений [Яковлев,Яковлева]. И все это происходило на
фоне снижающихся темпов прироста ВВП, размер которого существенно сократился в
пандемийном 2020 г. Стоит отметить, что по динамике изменения ВВП страны
Евросоюза и Латинской Америки ощутимо отставали от среднемирового уровня и
показателей всех других регионов Земного шара (табл. 1).
Таблица
1
Динамика прироста ВВП (изменение в %)
|
Регион
|
2005-2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
|
Мир в целом
|
3,9
|
3,4
|
3,3
|
3,8
|
3,6
|
2,8
|
-2,8
|
|
Азия
|
8,3
|
6,8
|
6,8
|
6,6
|
6,4
|
5,2
|
-0,5
|
|
Африка к югу от Сахары
|
5,5
|
2,8
|
-1,7
|
4,8
|
3,9
|
3,6
|
4,2
|
|
Ближний Восток
|
4,5
|
3,0
|
4,3
|
2,2
|
2,8
|
1,6
|
-2,7
|
|
Евросоюз
|
1,1
|
2,5
|
2,0
|
3,0
|
2,3
|
2,0
|
-5,6
|
|
ЛАКБ
|
3,5
|
0,4
|
-0,6
|
1,4
|
1,2
|
0,2
|
-6,8
|
Источник: IMF. 2023. World Economic
Outlook: A Rocky Recovery. Washington, DC: International Monetary Fund,
Publication Services, April 2023. P. 142.
Во-вторых, отсутствие соглашения о свободе торговли с МЕРКОСУР
обусловило сохранение высоких таможенных барьеров, что препятствовало
наращиванию товарооборота между Евросоюзом и ЛАКБ. Причем это касалось
практически всех главных статей товарообмена – основных экспортных товарных
групп – и нередко носило, по существу, запретительный характер. Например,
импортный тариф на отдельные консервированные фрукты составлял 55%; автомобили,
текстильные товары и обувь – 35%; спиртные и безалкогольные напитки – от 20 до
35%; промышленное оборудование – от 14 до 20%; фармацевтические и химические
продукты – от 14 до 18% [Key elements...].
В-третьих, в Евросоюзе и ЛАКБ сложилось своего рода взаимное
недоверие к торгово-экономическим возможностям партнера, которое усилилось в
связи с очевидным смещением центра глобальной экономики и международной
торговли в направлении Азиатско-Тихоокеанского региона. Данное обстоятельство с
неизбежностью предопределило судьбоносный геоэкономический и геополитический
сдвиг в положении европейских и латиноамериканских стран на мировой арене –
отчетливо просматриваемый поворот в сторону динамично растущих азиатских
(прежде всего, китайских) торгово-финансовых рынков и расширение всего спектра
отношений ЕС и Латинской Америки с государствами этой части Земного шара. Таким
путем страны Евросоюза и ЛАКБ стремились снизить риски рецессии своих экономик,
обезопасить себя (насколько это было возможно) от новых кризисных потрясений
[Яковлев. Риски].
Указанный тренд ясно
просматривается на примере изменений в географических направлениях внешней
торговли стран ЛАКБ в 2001 – 2020 гг., в частности, динамике удельного веса
главных зарубежных партнеров в общем товарообороте латиноамериканского региона
(табл. 2).
Таблица
2
Торговля Латинской Америки с
основными партнерами (товары, млрд долл.)
|
Год
|
Всего
|
США
|
Евросоюз
|
Китай
|
|
Объем
|
Доля в %
|
Объем
|
Доля в %
|
Объем
|
Доля в %
|
Объем
|
Доля в %
|
|
2001
|
704
|
100,0
|
359
|
51,0
|
97
|
13,8
|
16
|
2,2
|
|
2010
|
1756
|
100,0
|
585
|
33,4
|
228
|
13,0
|
191
|
10,9
|
|
2015
|
1919
|
100,0
|
731
|
38,1
|
235
|
12,3
|
262
|
13,6
|
|
2018
|
2198
|
100,0
|
815
|
37,1
|
260
|
11,9
|
328
|
14,9
|
|
2019
|
2134
|
100.0
|
800
|
37,5
|
244
|
11,5
|
322
|
15,1
|
|
2020
|
1843
|
100,0
|
693
|
37,6
|
211
|
11,5
|
306
|
16,6
|
Источник: ITC. Trade map. Trade statistics for international business
development. Bilateral trade between Latin America and Caribbean and China. –
URL: trademap.org/Bilateral_TS.aspx?nvpm= (date of access:
20.07.2023).
Приведенная статистика свидетельствует, что за два десятилетия
евро-латиноамериканская торговля выросла в 2,2 раза, а доля Европейского союза
во внешней торговле Латинской Америки сократилась с 13,8 до 11,5%. Те же
показатели для США составили 1,9 раза и, соответственно, 51 и 37,6%, тогда как
доля Китая выросла с 2,2 до 16,6%, а в абсолютных значениях
китайско-латиноамериканская торговля увеличилась с 16 млрд до 306 млрд долл.,
или почти в 20 (!) раз.
Для ряда стран ЛАКБ экономические связи с КНР стали во многом
определяющими. Пример – Аргентина, чья зависимость от инвестиций и займов из
Поднебесной достигла таких внушительных размеров, что аргентинский министр
экономики Серхио Масса в шутку (или всерьез?) назвал свою страну «Argenchina» («Аргенкитай») [Massa, eufórico...].
Таким образом, можно утверждать, что китайские бизнес-структуры
в первые десятилетия XXI в. произвели своего рода
переформатирование латиноамериканского торгово-экономического пространства,
основательно потеснив своих западных (американских и европейских) конкурентов.
Данное обстоятельство «сработало» на снижение значимости для латиноамериканцев
экономических отношений с Объединенной Европой. С другой стороны, и европейские
предприниматели, ощутившие мощный нажим китайских промышленных, сырьевых и
торговых корпораций, стали менее комфортно и уверенно чувствовать себя в
регионе.
Business as usual?
Значимые изменения в экономике Латинской Америки и,
соответственно, их роли в системе мирохозяйственных связей начали происходить
на переломе второго и третьего десятилетий текущего столетия. В силу сопряжения
ряда внутренних и внешних факторов страны ЛАКБ оказались в точке, в которой две
фундаментальные качественные характеристики – наличие в регионе крупнейших в
мире запасов лития, а также значительных залежей редкоземельных металлов, и
критическая важность этих ресурсов для экономического развития государств
Евросоюза на современной технологической базе – совпали в экстремуме и
кардинально повысили интерес политических и деловых кругов Европы к Латинской
Америке [Яковлев. Мегатренды].
О чем конкретно идет речь и как новые экономические козыри стран
ЛАКБ могут изменить (а на практике уже меняют) контент евро-латиноамериканских
отношений?
Главное здесь – эффект так называемого сырьевого ралли, значительного
увеличения международного спроса на ряд товаров латиноамериканской
горнодобывающей отрасли, прежде всего лития («белого золота»), котировки
которого в последние годы характеризуются выраженным повышательным («бычьим»)
трендом. Объяснение этому явлению простое: литий критически необходим для бурно
растущего производства многих инновационных товаров, от мобильных гаджетов до
электромобилей. Имея в виду тот факт, что (по оценкам) порядка 55 – 60% мировых
запасов «белого золота» сконцентрировано в так называемом «литиевом
треугольнике» – соседних территориях Аргентины, Боливии и Чили, британский
деловой еженедельник The Economist отмечал, что в глобальной (прежде всего, в европейской)
экономике «без латиноамериканского лития зеленая революция заглохнет» [The green revolution...]. А как известно, «зеленый энергопереход» является ключевой
целью и основным содержанием экономической модернизации в странах Евросоюза.
Любая задержка в продвижении на этом стратегическом направлении может обойтись
ЕС очень дорого и усугубить уже имеющееся отставание Европы от мировых
научно-технологических лидеров – США, Китая, Южной Кореи и других «азиатских
тигров».
На этом фоне в Латинской Америке, без всякого преувеличения,
началась настоящая «гонка за литием», в которую во все большей степени
вовлекаются новые и новые государства-участники, включая и регионального
«тяжеловеса» – Бразилию. Как заявил в июне 2023 г. бразильский министр
горнодобывающей промышленности и энергетики Алешандре Силвейра, его страна не
только располагает крупными месторождениями «белого золота», но также
необходимым научно-техническим и производственного потенциалом для масштабного
выпуска и экспорта ионно-литиевых батарей [Brasil quiere...].
Но и это далеко не все. Страны ЛАКБ исторически занимали
уникальное место в глобальной энергетике, поскольку такие страны, как Мексика,
Венесуэла, в меньшей степени – Аргентина, Колумбия, Перу, Эквадор, играли
видную роль на международном нефтяном рынке (не случайно Венесуэла в 1960 г.
стала одним из пяти государств-основателей ОПЕК). Затем удельный вес Латинской
Америки в мировом производстве и экспорте «черного золота» заметно сократился,
что снизило к ней интерес энергетических ТНК, включая европейские. Однако в
последнее десятилетие в ряде стран региона наблюдается обратная тенденция –
происходит увеличение нефтяной добычи, что уже в обозримом будущем обещает
придать им роль ведущих экспортеров жидких углеводородов. По оценке экспертов
Международного энергетического агентства, к 2028 г. на ЛАКБ придется порядка 25%
прироста мировой добычи нефти и регион прочно утвердится в роли крупного
производителя и экспортера «черного золота» [Oil 2023...].
В настоящее время наиболее интенсивно наращивают производство
углеводородов Аргентина – на одном из крупнейших в мире месторождений
неконвенциональных (сланцевых) нефти и газа Vaca Muerta
(«Дохлая корова»), а также Бразилия, Гайана и Суринам – на морском шельфе. В
частности, объем добычи нефти на Vaca Muerta в 2030 г. должен
превысить 1 млн баррелей в сутки [Argentina’s Vaca Muerta...], а открытые в 2022 – 2023 гг. у бразильских берегов
сверхглубокие подсолевые залежи нефти и газа (порядка 4,5 млрд баррелей в нефтяном
эквиваленте) сравнимы с новыми месторождениями Катара и Саудовской Аравии [Lula’s ambitious...].
Подлинный прорыв в нефтедобыче совершила Гайана – новое
южноамериканское petrostate. В данном случае
производство «черного золота» должно в 2028 г. составить 1,2 млн баррелей в
сутки (1,1% глобального показателя), что обеспечит этой стране, в которой
проживает 800 тыс. человек, первое место в мире по добыче нефти на душу
населения. Как отмечали международные аналитики, такая перспектива покончила с
ситуацией, когда «иностранные лидеры с трудом находили Гайану на географической
карте». Теперь сюда зачастили высокопоставленные зарубежные гости, подтверждением
чему стал визит в столицу страны – Джорджтаун – в начале июля 2023 г.
государственного секретаря США Энтони Блинкена [Latin America is set...].
Не пожелали отставать и лидеры государств-членов Евросоюза, а
также руководители Европейской комиссии. С конца февраля 2022 г., в дополнение
к уже упомянутым приоритетным экономическим сюжетам, переговорная повестка
европейских эмиссаров, отправлявшихся в Латинскую Америку, стала включать
вопросы присоединения стран региона к санкционной антироссийской политике
коллективного Запада и оказания дипломатической поддержки и даже предоставления
военной помощи Украине. Кроме того, по дипломатическим каналам начался активный
зондаж возможности проведения в 2023 г. III саммита ЕС – СЕЛАК,
поскольку политические и экономические издержки отсутствия широкого
евро-латиноамериканского диалога на высшем уровне стали для Брюсселя более чем
очевидными. Об этом, в частности, неоднократно писали многие авторитетные
международные наблюдатели, определяя период 2015 – 2022 гг. как «время
забвения» в отношениях между Евросоюзом и ЛАКБ [Navarro].
В этом плане весьма показательными были поездки в ключевые
страны Латинской Америки в 2023 г. федерального канцлера Германии Олафа Шольца
(в конце января) и председателя Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен (в середине
июня). Оба визита были нацелены на достижение качественного сдвига в
евро-латиноамериканском диалоге, придания ему стратегического характера и
создания благоприятного климата для перезапуска (на новой
политико-экономической и договорной основе) взаимодействия между Евросоюзом и
СЕЛАК.
Канцлер О. Шольц в сопровождении делегации видных представителей
немецкого бизнеса посетил Аргентину, Чили и Бразилию – самые индустриально
развитые страны Южной Америки, к тому же обладающие критически важными для
германской экономики энергетическими и сырьевыми ресурсами. Заметим, что у
немецкого лидера были серьезные поводы для беспокойства, поскольку в последнее
десятилетие (2013 – 2022 гг.) товарный экспорт Германии в ЛАКБ в целом
оставался практически на одном уровне, а в государства, выбранные для поездки,
ощутимо сократился (табл. 3).
Таблица 3
Товарный экспорт Германии в
страны ЛАКБ (млрд долл.)
|
Регион, страна
|
2013
|
2019
|
2020
|
2021
|
2022
|
|
Латинская Америка
|
43,2
|
40,1
|
32,6
|
42,1
|
43,7
|
|
Аргентина
|
3,8
|
2,7
|
2,1
|
2,7
|
2,6
|
|
Бразилия
|
15,1
|
11,4
|
9,7
|
12,4
|
13,6
|
|
Чили
|
3,7
|
3,2
|
2,2
|
3,2
|
2,9
|
|
Три страны
|
22,6
|
17,3
|
14,0
|
18,3
|
19,1
|
|
Доля трех стран в общем экспорте (%)
|
52,3
|
43,1
|
42,9
|
43,5
|
43,7
|
Источник: ITC. Trade map. Trade statistics for international business
development. Bilateral trade between Germany and Latin America and Caribbean. –
URL: trademap.org/Bilateral_TS.aspx?nvpm= (date of access:
20.07.2023).
Разумеется, для О. Шольца не было секретом, что затруднения, с
которыми столкнулись немецкие экспортеры на латиноамериканском рынке, стали
прямым результатом торгово-экономической экспансии в ЛАКБ компаний КНР.
Китайский бизнес, включая крупные государственные корпорации, не только
перехватил экспортную инициативу, но и стал пионером в освоении месторождений
лития в Аргентине и Чили, что прямо угрожало будущему автомобильной промышленности
Германии – ведущей отрасли ее экономики. Отсюда – стремление германского
канцлера предложить латиноамериканским партнерам более привлекательные условия
делового сотрудничества, чем те, на которых строили (и строят) свою работу
китайские компании. В первую очередь это касалось возможности создания в
регионе совместно с немецким бизнесом промышленных мощностей по переработке
лития и производству конечной продукции – ионно-литиевых батарей для
электрокаров [Scholz visita...].
Именно такие намерения были зафиксированы в документах,
подписанных О. Шольцем в Аргентине и Чили. Кроме того, с аргентинским
президентом Альберто Фернандесом состоялись переговоры о возможных поставках в
Германию сжиженного природного газа, а в Сантьяго было заключено соглашение о
Чилийско-германском альянсе в области горнодобывающей промышленности. В рамках последнего
чилийская государственная компания Codelco и немецкая корпорация
Aurubis AG подписали Меморандум о сотрудничестве, конечной стратегической
целью которого, по мнению международных экспертов, является заместить на
европейском рынке меди продукцию попавших под санкции российских
металлургических компаний [Copper recycler...].
Главным камнем преткновения на германо-бразильских
переговорах стал вопрос об отношении к украинскому кризису. Как уже отмечалось,
государства латиноамериканского региона испытали (и продолжают испытывать)
сильное политическое давление со стороны США и Евросоюза, требующих
присоединения ЛАКБ к антироссийским торгово-экономическим и финансовым санкциям
и оказания дипломатической и военно-технической помощи Украине. Например, речь
идет о передаче Киеву нескольких сотен немецких танков «Леопард», имеющихся у армий
Бразилии и Чили, а также российских систем вооружения, включая боевые вертолеты
и бронетехнику, закупленные рядом латиноамериканских стран. Как писала
американская газета «Politico», коллективный Запад
«вступил в борьбу за то, чтобы направить сердца и умы латиноамериканцев против
России». И далее констатировала: «К сожалению для европейцев, Латинская Америка
придерживается другой точки зрения» [Politico: Latin American...].
Переговоры О. Шольца с президентом Бразилии Луисом Инасиу
Лулой да Силва, выступившим в роли game-changer, не составили исключения. Как писал известный немецкий
аналитик, секретарь Международного комитета Четвертого интернационала Петер
Шварц, «перед окаменевшим взором германского канцлера Лула заявил, что точно не
знает, почему началась эта война (российско-украинский вооруженный конфликт – Авт.)»,
и предложил создать «клуб друзей мира», в котором должен участвовать Китай. Что
касается Бразилии, подчеркнул президент, то она привержена мирным решениям
кризисных ситуаций и не будет поставлять Украине оружие и боеприпасы [Schwarz]. Подчеркнем, что и другие
государства Латинской Америки отвергли идею своего материального участия в
событиях на Украине.
Расхождения между лидерами стран Евросоюза и ЛАКБ в оценках
причин российско-украинского конфликта и путях его урегулирования заставили
европейцев усилить акцент на наиболее востребованных вопросах
торгово-экономического взаимодействия.
В ходе своей поездки в регион крупную финансово-экономическую
сделку странам Латинской Америки предложила У. фон дер Ляйен. Выступая с
программными заявлениями на пресс-конференциях в Бразилиа и Мехико и на деловом
форуме в Буэнос-Айресе, председатель Еврокомиссии дала обещание инвестировать в
ЛАКБ 10 млрд евро в рамках выдвинутой Брюсселем 1 декабря 2021 г. международной
инициативы Global Gateway («Глобальный шлюз» или «Глобальные ворота»). По словам У.
фон дер Ляйен, эта финансовая инъекция послужит сигналом для частных
европейских инвесторов и отдельных стран-членов ЕС значительно увеличить
капиталовложения в отрасли латиноамериканской экономики, приоритетные для
зеленого энергоперехода: альтернативная энергетика, добыча лития, меди и
редкоземельных металлов, производство зеленого водорода [Global Gateway...].
Обращает на себя внимание упоминание редкоземельных металлов.
В Латинской Америке это новое направление горной добычи, представляющее для
Евросоюза стратегический интерес, поскольку до настоящего времени 98% этого
сырья европейские страны получают из Китая. Такая зависимость от Пекина не
устраивает Брюссель, который лихорадочно ищет альтернативных поставщиков. В
этой связи проект производства концентратов лантаноидов Mόdulo Penco, который реализует в Чили
перуанская бизнес-группа Hochschild, может оказаться для ЕС как
нельзя кстати. Не случайно заинтересованные европейские компании прорабатывают
идею создания межрегиональной цепочки добавленной стоимости: от разведки,
добычи и переработки редкоземельных металлов в ЛАКБ до транспортировки
концентратов на европейские заводы, выпускающие батареи для электромобилей [Tierras raras...].
Разумеется, «политическое наступление» стран ЕС на Латинскую
Америку не ограничилось поездками О. Шольца и У. фон дер Ляйен в регион. Большая
работа была проделана по дипломатическим каналам, включая встречи министров
иностранных дел, кратно увеличились контакты в международных органах системы
ООН и в многосторонних финансово-экономических институтах. Заметную роль в
интенсификации евро-латиноамериканского диалога сыграл глава правительства
Испании Педро Санчес. Последнее было тем более важно, что с 1 июля 2023 г.
Испания на полгода стала председателем Совета Европейского союза – одного из
семи ключевых органов ЕС.
Повышенная дипломатическая активность Евросоюза на
латиноамериканском направлении принесла свои плоды: была достигнута
договоренность о проведении 17 – 18 июля
2023 г. в Брюсселе III саммита ЕС – СЕЛАК. Этот шаг по обе стороны Атлантики был
расценен как попытка отыграть назад, после взаимного «удаления» обновить
партнерство и перезагрузить отношения между двумя регионами, но уже с учетом
новых геополитических и геоэкономических реалий [Nolte].
Отнюдь не переоценивая происходящее, отметим, что в позиции ЕС
наметились определенные подвижки. Главное, пришло прагматическое понимание
бесперспективности продолжения отношений в логике «Business as usual» – примитивного
перекачивания сырьевых ресурсов ЛАКБ в Европу без оглядки на законные права
латиноамериканцев, заинтересованных в производстве в своих странах продукции с
высокой добавленной стоимостью. Конечно, были сделаны лишь первые шаги в этом
направлении, но они четко обозначили изменения в соотношении сил в пользу
Латинской Америки, которая, в числе других регионов Глобального Юга, стремится
воспользоваться результатами трансформации мирохозяйственного порядка.
Итоги саммита и взгляд в
будущее
Накануне встречи в Брюсселе настроенный скептически президент
Бразилии выразил позицию наиболее влиятельных стран ЛАКБ и выступил с
предупреждением Евросоюзу не рассматривать латиноамериканский регион только как
источник сырьевых материалов для европейской промышленности. В интересах
Латинской Америки, подчеркнул бразильский лидер, более широкий подход,
включающий актуальные вопросы экономического развития, находящиеся в фокусе
внимания руководящих и деловых кругов ЛАКБ. В частности, речь шла о реальном
продвижении вперед на двух направлениях: реформировании глобальной финансовой
системы (под этим Бразилия, среди прочего, понимает ослабление роли доллара и
евро и усиление альтернативных валют, прежде всего юаня) и ратификации
торгового соглашения между Евросоюзом и МЕРКОСУР [Third EU-CELAC...].
Со своей стороны, Европейская комиссия, учитывая сомнения
лидеров Латинской Америки, повысила ставки и намеренно сделала упор на
евро-латиноамериканском сотрудничестве в инвестиционной сфере, где, в отличие
от межрегиональной торговли, европейский капитал сохранял достаточно сильные
позиции. Например, в 2021 г. сток (накопленный размер) прямых инвестиций
европейских ТНК в странах ЛАКБ составил порядка 760 млрд долл., или около 33%
общего объема капиталовложений в регионе, что почти втрое превысило долю
Евросоюза в товарообороте Латинской Америки [UNCTAD...]. Неудивительно, что
Еврокомиссия на саммите в Брюсселе решила разыграть такую выигрышную для себя
карту.
С этой целью в первый день работы
саммита (17 июля) на так называемом Деловом круглом столе ЕС – СЕЛАК У. фон дер
Ляйен представила евро-латиноамериканскую Глобальную инвестиционную повестку (EU-LAC Global Gateway Investment Agenda – GGIA), которая включала
следующие ключевые пункты:
1.
«Команда Европы» (Team Europe), состоящая из
Евросоюза, стран-членов ЕС, Европейского банка реконструкции и развития,
Европейского инвестиционного банка и других институтов государств региона,
инвестирует в Латинской Америке в период до 2027 г. свыше 45 млрд евро в рамках
программы Global Gateway.
2.
Приоритетными сферами капиталовложений станут:
выстраивание цепочек добавленной стоимости в «чистой» энергетике и разработке
критически важных сырьевых ресурсов, содействие цифровой трансформации
экономики ЛАКБ, а также развитие здравоохранения и образования.
3.
Евро-латиноамериканская GGIA включает более 130
страновых и региональных инвестиционных проектов, список которых был составлен
совместно с руководством Испании, председательствующей с Совете Европейского
союза.
В числе этих проектов:
– Создание совместно с Аргентиной и Чили
устойчивых логистических цепочек поставок лития и других ключевых сырьевых
материалов.
– Содействие наращиванию в Чили инвестиций в
производство зеленого водорода (ЕС заинтересован в импорте этого
«энергоносителя будущего»).
– Расширение телекоммуникационных сетей в Амазонии
силами европейских частных компаний в сотрудничестве с правительством Бразилии.
– Помощь в электрификации городского общественного
транспорта Коста-Рики.
– Строительство линии метрополитена в Колумбии.
– Распространение на Ямайке услуг «пятого
поколения» (5G) мобильной связи.
– Модернизация сетей электроснабжения в Парагвае.
– Обеспечение в Панаме универсального доступа к
источникам энергии.
Кроме того,
представители ЕС и ЛАКБ приняли «Совместное заявление о Цифровом альянсе»,
устанавливающее «неформальные рамки» взаимодействия стран двух регионов в
развитии и использовании цифровых технологий. Основа такого сотрудничества была
заложена программой BELLA (Building the Europe Link to Latin America), завершенной в марте
2021 г. прокладкой трансатлантического оптоволоконного кабеля, ставшего своего
рода цифровым мостом между Европой и Латинской Америкой. На саммите отмечалось,
что флагманская программа BELLA открывает широкие возможности новых инициатив для научных,
культурных, образовательных и деловых обменов, позволит приступить к
формированию межрегионального цифрового пространства [EU-Latin America...].
Менее оптимистично
выглядели результаты обмена мнениями между участниками саммита относительно
перспектив ратификации соглашения ЕС – МЕРКОСУР. Стороны согласились с тем, что
стремительно меняющаяся глобальная обстановка не упрощает, а осложняет
переговоры, поскольку привносит в них новые факторы, требующие внимательного
анализа. Например, круг вопросов, связанных с изменением климата и защитой
окружающей среды. Никуда не делись и прежние разногласия, в частности, опасения
европейских аграриев, что снятие таможенных барьеров приведет к захвату рынков
ЕС высококонкурентоспособными латиноамериканскими экспортерами продовольствия.
В свою очередь, бизнес-круги в ЛАКБ могут потерять в своих странах многие
государственные контракты, если мощные европейские ТНК получат к ним свободный
доступ [Mercosurpide...]. Так что переговорщикам ЕС и МЕРКОСУР в обозримом будущем еще предстоит
непростая работа.
Но самым трудным
вопросом для согласования стал отнюдь не экономический сюжет, а политическая
часть заключительной Декларации саммита, в которую европейцы попытались
включить пассаж с осуждением действий России на Украине. Более того,
руководство ЕС намеревалось пригласить на саммит президента В.А. Зеленского,
что вызвало решительные протесты латиноамериканцев. В итоге текст Декларации
был основательно отредактирован и из него удалили антироссийские формулировки.
Но даже такой вариант не устроил одну из стран ЛАКБ (Никарагуа), и она
отказалась подписывать финальный документ встречи [Declaration...].
Как отмечалось в комментарии Глобальной телевизионной сети
Китая (CGTN) под красноречивым
названием «ЕС – СЕЛАК: почему Латинская
Америка отказалась поддержать Европу по Украине?», в «украинском вопросе»
страны-члены СЕЛАК «не стали слепо следовать за Западом по соображениям
экономики, геополитики и безопасности». В отличие от США и ЕС, подчеркивал
обозреватель CGTN Ронг Сяолун, для которых главное
– санкционный нажим на Россию и военная помощь Украине, государства ЛАКБ
считают основной задачей мирное урегулирование кризиса на принципах
многосторонности [Xiaolan].
Подводя баланс саммиту,
стороны в целом выразили удовлетворение, отчасти носившее дежурный характер.
Как заявила У. фон дер Ляйен, встреча знаменовала собой «новое начало старой
дружбы» и подтвердила, что Евросоюз и Латинская Америка «во времена больших
геополитических перемен нуждаются друг в друге» [Statement...].
С латиноамериканской стороны итоги встречи в Брюсселе подвел
президент Лула, в целом выразивший точку зрения большинства участвовавших в
саммите руководителей стран ЛАКБ. «Очень редко я наблюдал настолько большой
интерес к экономическим и политическим отношениям с Латинской Америкой со
стороны Евросоюза», – подчеркнул бразильский лидер [Gόmez]. При
этом «за скобками» остался тот очевидный факт, что фундаментальной задачей
Брюсселя на латиноамериканском направлении становится курс на достижение своего
рода нового издания глобализации – сопряжения ресурсных и технологических
потенциалов стран ЕС и ЛАКБ в единой экономической системе.
Более содержательно прокомментировало результаты III саммита ЕС – СЕЛАК международное экспертное сообщество. В
частности, видный аргентинский социолог Алехандро Френкель написал, что
«запоздавшая евро-латиноамериканская встреча позволила обменяться идеями, но
оставила после себя осязаемую нехватку соглашений и рельефно показала различия
в подходах двух регионов», продемонстрировала, что у сторон имеются
«несовместимые приоритеты» [Frenkel].
Позволим себе тоже подвести итоги саммита. Стратегическая
цель стран ЛАКБ в отношениях с Евросоюзом – добиться максимальной отдачи от
инвестиций европейских ТНК, наполнить кровеносную систему латиноамериканской
экономики дополнительными финансовыми ресурсами и конвертировать достигнутые в
ходе III саммита ЕС – СЕЛАК
договоренности в реально выполнимые экономические проекты в русле решения задач
модернизации хозяйственной системы региона.
В свою очередь, Европейский союз видит в Латинской Америке
ценного партнера, обладающего сырьевыми ресурсами, необходимыми для развития
европейской экономики и способности конкурировать (прежде всего с Китаем) в
условиях во многом неблагоприятных для стран ЕС глобальных трансформаций.
Это – не просто различие в оценках, но отражение глубинного
расхождения во взглядах на перспективы мирового порядка между коллективным
Западом и Глобальным Югом. И дело не столько в конкретном кейсе – конфликте
между Россией и Украиной, сколько в экзистенциональном разломе мира на
привилегированное меньшинство и претендующее на геоэкономические дивиденды и
свое «место под солнцем» мировое большинство, частью которого является
латиноамериканский регион.
Литература.
Яковлев П.П. Латинская Америка на мировой геополитической карте //
Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Международные отношения.
2015. Т. 15. № 4. С. 20-28.
Яковлев П.П. Мегатренды развития Латинской Америки и экономические интересы
России // Латинская Америка. 2023. № 6. С. 6-21.
Яковлев П.П. Риски мировой рецессии в условиях кризиса глобализации // Мировая экономика и международные отношения. 2020. Т. 64. № 2. С. 5-14.
Яковлев П.П., Яковлева Н.М. Протестный потенциал Латинской Америки: региональный срез глобального феномена // Мировая экономика и международные отношения. 2020. Т. 64, № 7. С. 89-99.
¿Qué es CELAC? // CELAC. – URL: s017.sela.org/celac/quienes-somos/que-es-la-celac/
(date of access: 12.07.2023).
Argentina’s Vaca Muerta shale patch could
produce 1 million bpd in 2030, but hurdles remain // Rystad Energy. 01.06.2023.
– URL: rystadenergy.com/news/argentina-s-vaca-muerta-shale-patch-could-produce-1-million-bpd-in-2030-but-hurdl
(date of access: 13.07.2023).
Brasil quiere a convertirse en un centro de
producciόn de baterías de litio para cadena de
fabricaciόn automotora // Xinhua Español. 16.06.2023. – URL: spanish.news.cn/20230616/e92a29c41f6b4dd89354302bf719ad85/c.html
(date of access: 19.07.2023).
Commission presents Global Gateway Investment Agenda
with Latin America and Caribbean // European Commission. 17.07.2023. – URL: ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_3863
(date of access: 25.07.2023).
Copper recycler Aurubis & copper miner Codelco
cooperate on sustainability & circular economy // International Mining. 30.01.2023. –
URL: im-mining.com/2023/01/30/copper-recycler-aurubis-copper-miner-codelco-cooperate-on-sustainability-circular-economy/
(date of access: 15.07.2023).
Declaration of the EU-CELAC Summit 2023. 18.07.2023. –
URL: eulacfoundation.org/sites/default/files/attachments/2023-07/st12000.en23.pdf
(date of access: 22.07.2023).
EU-Latin America and Caribbean: Joint Declaration on
Digital Alliance // European Commission. 17.07.2023. – URL: ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement_23_3892
(date of access: 26.07.2023).
Follow-up to the Rio Summit // EUR-Lex. – URL: eur-lex.europa.eu/EN/legal-content/summary/follow-up-to-the-rio-summit.html
(date of access: 15.07.2023).
Frenkel A. La
cumbre UE-Celac: ¿un acercamiento sin acuerdos? // Nueva Sociedad. Julio 2023.
– URL: nuso.org/articulo/ue-celac/ (date of access: 27.07.2023).
Global Gateway: EU and Argentina step up cooperation
on raw materials // European Comission. 13.06.2023. – URL: ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_3217
(date of access: 22.07.2023).
Gόmez M. Lula da Silva: “Pocas veces he visto tanto interés econόmico y
político de la UE hacia América Latina” // El País. Madrid. 19.07.2023.
The green revolution will stall without Latin
America’s lithium // The Economist. 02.05.2023. – URL: economist.com/the-americas/2023/05/02/the-green-revolution-will-stall-without-latin-americas-lithium
(date of access: 15.07.2023).
Key elements of the EU-Mercosur trade agreement
// European Commission. Press release EU and Mercosur reach agreement on trade.
Brussels. 28.06.2019.
Latin America is set to become a major oil producer
this decade // The Economist 11.07.2023. – URL: economist.com/the-americas/2023/07/11/latin-america-is-set-to-become-a-major-oil-producer-this-decade
(date of access: 16.07.2023).
Lula’s ambitious plans to save the Amazon clash
with reality // The Economist. 13.06.2023. – URL: economist.com/the-americas/2023/06/13/lulas-ambitious-plans-to-save-the-amazon-clash-with-reality
(date of access: 14.07.2023).
Massa, eufórico con los anuncios de inversión: "Nos deberíamos llamar
Argenchina" // El Economista. 03.06.2023. – URL: eleconomista.com.ar/economia/massa-euforico-anuncios-inversion-nos-deberiamos-llamar-argenchina-n62974
(date of access: 20.07.2023).
Mercosur pide a UE adaptar acuerdo comercial de 2019 a
retos de actualidad // América Economía. 18.07.2023. –
URL:
americaeconomia.com/economia-y-mercados/mercosur-pide-ue-adaptar-acuerdo-comercial-de-20...
(date of access: 20.07.2023).
Navarro B. La UE
vuelve la mirada a América Latina // La Vanguardia. 17.07.2023.
Nolte D.
The European Union and Latin America: Renewing Partnership after Drifting Apart
// GIGA. 2023. №2. – URL: giga-hamburg.de/de/publikationen/giga-focus/european-union-and-latin-america-renewing-partnership-after-drifting-apart
(date of access: 26.07.2023).
Oil 2023. Analysis and forecast to 2028 // IEA.
June 2023. – URL: iea.org/reports/oil-2023 (date of access: 21.07.2023).
Politico: Latin American countries will not
help Kyiv and impose sanctions against Russia // News Front. 24.05.2023. – URL:
en.news-front.info/2023/05/24/politico-latin-american-countries-will-not-help-kyiv-and-impose-sanctions-against-russia/
(date of access: 25.07.2023).
Quevedo-Flores
J. A. Las relaciones Uniόn
Europea-América Latina y el Caribe 1999-2019. Veinte años de Asociaciόn
Estratégica Birregional Eurolatinoamericana // Latin American Journal of International
Affairs. 2019. Vol. 9. № 3. P. 48-74.
Regional Trade Agreements // WTO. – URL: rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx
(date of access: 17.07.2023).
Scholz visita Sudamérica en la Carrera con China por el
litio // World Energy Trade. 30.01.2023. – URL: worldenergytrade.com/politica/america/scholz-visita-sudamerica-en-la-carrera-con-china-por-el-litio
(date of access: 15.07.2023).
Schwarz P. El canciller alemán Scholz visita
Argentina, Chile y Brasil // World Socialist Web Site. 06.02.2023. – URL: wsws.org/es/articles/2023/02/06/schu-f06.html
(date of access: 12.07.2023).
Statement by President von der Leyen at the joint
press conference with President Michel, Prime Minister Gonsalves and President
Fernández following the EU-CELAC Summit // European
Commission. 18.07.2023. – URL: ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement_23_3927
(date of access: 27.07.2023).
Third EU-CELAC summit between cooperation and
manipulation // Al Mayadeen. 17.07.2023. – URL: english.almayadeen.net/news/politics/third-eu-celac-summit-between-cooperation-and-manipulation
(date of access: 23.07.2023).
Tierras raras, otro insumo clave para la electromovilidad
que puede replicar el caso de éxito del litio en Chile // América Economía. 05.06.2023.
– URL: americaeconomia.com/analisis-y-opinion/tierras-raras-otro-insumo-clave-para-la-electromovilidad-que-puede-replicar-el
(date of access: 25.07.2023).
UNCTAD. World Investment Report 2023. Investing in
Sustainable Energy for All. Geneva: United Nations. 2023. P. 202.
VI EU-LAC Summit, Madrid Declaration “Towards a new
stage in the bi-regional partnership: innovation and technology for sustainable
development and social inclusion” // EU-LAC. 18.05.2010. – URL: intranet.eulacfoundation.org/en/content/vi-eu-lac-summit-madrid-declaration-madrid-18-may-2010
(date of access: 16.07.2023).
Xiaolan R.
EU-CELAC summit: Why Latin America refused to back Europe on Ukraine? // CGTN. 18.07.2023.
– URL: news.cgtn.com/news/2023-07-18/EU-CELAC-summit-Why-Latin-America-refused-to-back-Europe-on-Ukraine--1lxcHFkp1wA/index.html (date of access: 23.07.2023).
Читайте также на нашем портале:
«Формы диалога в процессе межцивилизационного взаимодействия. Россия, Латинская Америка и Запад в сравнительно-историческом ракурсе» Яков Шемякин
« Постколониальные проблемы межцивилизационного диалога» Яков Шемякин
