В 2023 г. власти Чехии продолжили всеобъемлющую перестройку внешней политики, направленную на возвращение к морализаторству гавеловского периода и однозначно трансатлантической ориентации. Пересмотр отношений с Россией и Китаем – неотъемлемая и важнейшая часть этой трансформации. Поворот ускоряется и приобретает все более радикальный характер в условиях боевых действий на Украине, происходящих в рамках второй холодной войны между Россией как частью глобального большинства и политическим Западом. Это столкновение, которое можно концептуализировать в терминах противостояния между суверенным интернационализмом и либеральным интернационализмом (находящим выражение в концепции «порядка, основанного на правилах»), неизбежно влияет и будет влиять на характер чешской внешней политики.
Немаловажной вехой в ее трансформации является победа на президентских выборах в январе 2023 г. отставного генерала, бывшего председателя Военного комитета НАТО Петра Павела. Он стал вторым после Милоша Земана президентом Чехии, избранным прямым всенародным голосованием. Его главный соперник Андрей Бабиш, в первом туре отставший от Павела менее чем на 0,5 % голосов (34,95% против 35,40%), не смог объединить весь оппозиционно настроенный электорат [Prezidentské volby 2023. 1. kolo]. В частности, многих он оттолкнул своей чрезмерной демагогией, антироссийскими заявлениями, резкими выпадами против правой радикально-оппозиционной партии «Свобода и прямая демократия», а также многочисленными оговорками в аргументации. В итоге во втором туре за Бабиша проголосовало 41,67 % избирателей и П. Павел не только победил, но и одержал верх с солидным перевесом [Prezidentské volby 2023. 2. kolo]
Его избрание завершило захват контроля над государственным аппаратом силами либерального (точнее, постлиберального) мейнстрима. Теперь они контролируют все органы исполнительной власти, президентский аппарат и обе палаты парламента. Оппозиция же совершенно маргинализована. В новейшей истории Чехии с ее системой пропорционального представительства такая ситуация беспрецедентна.
С этой точки зрения избрание П. Павела открывает новую главу во внешней политике Чешской Республики. Хотя по Конституции роль чешского президента довольно ограниченна, он, наряду с главой правительства, представляет страну на международной арене и располагает возможностями проводить собственную линию в этой сфере, при условии что речь идет о сильной и самостоятельной политической фигуре. Однако, в отличие от В. Клауса и М. Земана, от П. Павела вряд ли можно ожидать независимой позиции по принципиальным международным вопросам. Отныне между высшими властями страны существует полное согласие относительно характера и целей внешней политики.
Карьерный опыт нового президента и его команда
Избранный в 2023 г. глава чешского государства имеет большой опыт взаимодействия с западными структурами, что заметно сказывается в его поведении. Начав карьеру офицера в вооруженных силах социалистической Чехословакии, П. Павел состоял в коммунистической партии, но ни этот факт, ни его последующая работа в органах военной разведки страны (1991–1993) не помешали ему быть принятым в престижные военные школы на Западе. После «бархатной» революции он обучался в Национальном разведывательном университете в Мэриленде (США), в Штабном колледже в Кэмберли (Великобритания), в Королевском колледже оборонных исследований в Лондоне и получил диплом магистра по специальности «международные отношения» в Королевском колледже (Кингс Колледж).
П. Павел участвовал во многих военных операциях и миссиях стран Запада, в том числе интервенциях в Югославии и Ираке. Кульминацией военной карьеры на родине было его назначение в 2012 г. начальником Генерального штаба. А спустя два года он был избран председателем Военного комитета НАТО, став первым представителем бывшей страны Организации Варшавского договора на этой должности. После выхода в отставку Павел связал свою жизнь с влиятельным американским Институтом Аспена и начал публичную деятельность, что уже тогда дало основания предполагать у него президентские амбиции, хотя он их и отрицал. Учитывая его связи со структурами НАТО и видными атлантистами, не приходится удивляться, что Павел занял жесткую проатлантическую позицию по многим международным вопросам. Так, еще в 2019 г. он называл Россию и Китай источниками угрозы и ратовал за дальнейшее расширение НАТО на восток, с включением в блок Украины и Грузии [Pavel. Petr Pavel: There Should...].
Такую же повестку продвигали и продвигают некоторые его советники и соратники, о двух из которых следует сказать особо. Во-первых, это Петр Коларж – дипломат высокого ранга в отставке, являвшийся послом Чехии в США, России, Швеции и Ирландии. В 1990-е годы он работал с президентом В. Гавелом, а в 2003-2005 гг. занимал пост заместителя министра иностранных дел. Впоследствии П. Коларж перешел в частный сектор и стал старшим советником Squire Patton Boggs, третьей по величине лоббистской компании США. Известно также, что он помогал чешской оружейной корпорации Colt выйти на американский рынок и содействовал ČEZ, крупнейшей энергетической компании Центральной и Восточной Европы, в ее судебной тяжбе с российским «Газпромом». Все это дало основания ряду журналистов и оппозиционных политиков критиковать присутствие Коларжа в команде нового президента Чехии, указывая на его связи с американским лобби и вероятные конфликты интересов, несущие риски для национальной безопасности страны.
Однако П. Коларж не только весьма близок к новому президенту еще с 2014 г. Именно он внес заметный вклад в его победу на недавних выборах. Более того, некоторые считают Коларжа главной фигурой, скрывающейся за кандидатурой Павела, а самого Павела – вынужденной заменой самому Коларжу, чья противоречивая репутация не позволяла баллотироваться на пост главы государства [Zlámalová]. Следует добавить, что с 2021 г. Коларж является советником еще и председателя чешского Сената Милоша Выстрчила. Таким образом, его влияние на высших государственных лиц, выбор ими политического курса и процесс принятия решений в любом случае не стоит недооценивать.
Второй фигурой, заслуживающей упоминания, является Радко Хоковский – соучредитель и бывший глава аналитического центра «Европейские ценности», или, как его иногда называют, «Центра европейских ценностей для политики безопасности» (Evropské hodnoty / European Values Center for Security Policy). Эта неправительственная организация по сути представляет собой группу давления, которая всемерно лоббирует жесткое противостояние «вредоносному влиянию» России и Китая, разрабатывая соответствующую политическую линию и конкретные инструменты для ее реализации. Еще несколько лет назад ею был составлен список «пророссийских» и «дезинформационных» СМИ и интернет-площадок. Позже, особенно с 2022 г., эта практика была взята на вооружение государственными ведомствами, в том числе центром по борьбе с гибридными угрозами при министерстве внутренних дел Чехии.
П. Павел многие годы оказывал поддержку центру «Европейские ценности», несмотря на критику радикальной деятельности этой организации со стороны ряда авторитетных экспертов и ученых [Bastlová. Ideologové…]. В свою очередь, П. Коларж тоже был связан с данной НПО [Kalenský]. Отметим, что в феврале 2023 г. центр «Европейские ценности», недавно открывший представительство в Тайбэе, опубликовал на своем сайте рекомендации чешскому правительству инициировать в структурах ЕС подготовку европейских санкций против Китая [The Czech government…]. Данный контекст важен для понимания установок и действий нового чешского президента, который незамедлительно продемонстрировал антироссийскую и антикитайскую направленность своего внешнеполитического курса.
К новому этапу внешнеполитического поворота
Красноречивым индикатором внешнеполитического мышления П. Павела стал уже тот факт, что, отвечая на поздравления зарубежных лидеров с победой на выборах, он в первую очередь вышел на связь с Киевом и Тайбэем. Из множества зарубежных лидеров, включая руководителей ведущих держав, П. Павел отдал предпочтение именно В. Зеленскому и Цай Инвэнь – действующему «президенту Китайской Республики», главе сепаратистского режима Тайваня, что говорило о полном равнении на американскую стратегию, отсутствии всякого прагматизма и недооценке грандиозных трансформаций, происходящих в глобальном масштабе. Вместо того чтобы развивать прагматичные отношения с остальным миром, невзирая на существующие политические и социально-экономические различия, П. Павел придерживается курса на переход к односторонней трансатлантической ориентации и подчинение внешних связей идеологическим императивам, продвигаемым Западом, прежде всего администрацией Дж. Байдена.
В этом плане одним из наиболее острых вопросов является статус Тайваня. Контакты чешских властей с Тайбэем в пику Пекину, получившие развитие в последние два года, явно будут продолжены на высоком политическом уровне, что подтвердил официальный визит на Тайвань третьего по рангу должностного лица чешского государства, спикера Палаты депутатов М. Пекаровой Адамовой в марте 2023 г. Хотя здесь присутствовали и экономические мотивации, входившие в делегацию депутаты не скрывали, что цель их визита состояла в демонстрации поддержки «демократическому Тайваню» [Pekarová Adamová…].
Подобная идеологизация и односторонность внешнеполитической стратегии наносят в конечном счете ущерб и экономическим интересам Чехии, и ее связям с широким международным сообществом, а именно с глобальным большинством. Неумеренный упор на тематике прав человека и либеральной демократии вызывает непонимание у стран глобального большинства, которые исходят из собственных интересов и представлений. На базе радикального навязывания западных концепций можно развивать взаимовыгодное сотрудничество разве что с второстепенными партнерами вроде Тайваня.
Телефонный разговор новоизбранного президента Чехии с президентом Тайваня, не имеющего международно признанного государственного статуса, противоречил дипломатической практике. П. Павел имел все основания и мог от него уклониться. Однако он, напротив, поспешил воспользоваться возможностью лично заверить Цай
Инвэнь в том, что обе страны разделяют одни и те же ценности и что двустороннее партнерство будет развиваться. Павел стал первым главой европейского государства, согласившимся на прямой телефонный контакт с тайваньским лидером. Тем самым он поставил под сомнение сам характер отношений между Чехией и Китаем – а ведь Прага ранее взяла на себя обязательство не устанавливать политических отношений с Тайбэем. Павел ясно дал понять, что намерен следовать линии на конфронтацию с Китаем, проводимой США и их малыми союзниками, такими как, например, Литва [Lau].
Новый глава Чешской Республики не считает Китай дружественным государством и предостерегает от растущей «напористости» Пекина. Впрочем, он не называет КНР, в отличие от России, «врагом» и допускает возможность сотрудничества между ЕС и Китаем, несмотря на «совершенно разные ценности и цели» [Tadeo, Chamonikolas]. Советник президента П. Коларж, тем не менее, подчеркнул, что П. Павел представляет принципиально иную, чем при М. Земане, внешнеполитическую парадигму, неотъемлемой частью которой является тесное взаимодействие с Тайбэем в противовес Пекину. По признанию Коларжа, беспрецедентный разговор Павела с Цай Инвэнь следует рассматривать в русле создания почвы для эффективного давления на другие страны ЕС с целью ужесточения китайского направления их политики [Standish]. Не случайно новый чешский президент заявил о возможности в будущем своего официального визита на Тайвань.
Избрание на президентский пост такой фигуры, как П. Павел, ознаменовало окончательное завершение эпохи его предшественников М. Земана и В. Клауса, которые были приверженцами многовекторной внешней политики, основанной на прагматичных отношениях со всеми странами, независимо от их политического режима и социально-экономических особенностей. П. Павел же рассуждает в узких категориях противоборства «демократий» и «автократий» – в полном согласии с действующим чешским правительством.
Практически одновременно со сменой президента Чехии (и спустя 14 месяцев после своего прихода к власти) кабинет П. Фиалы обнародовал новую «Программную декларацию» [Programové prohlášení…]. Пересмотренная версия этого базового документа, подтверждая ранее провозглашенные приоритеты правящей коалиции, внесла ряд концептуальных и практических изменений в правительственную платформу, в том числе в международной сфере. В частности, стратегическое партнерство с Китаем заменено сотрудничеством с «демократическими партнерами в Индо-Тихоокеанском регионе» в лице Индии, Японии, Южной Кореи и Тайваня. Не упомянут созданный в 2012 г. формат сотрудничества стран ЦВЕ и Китая («16+1», позже «17+1» и с 2021 г. – «14+1») – вместо него в «Программной декларации» фигурирует польский региональный проект «Инициатива трех морей». В порядке «глобальной поддержки демократий» и продвижения «европейских ценностей» в мировом масштабе упор сделан на жесткое противодействие «автократиям», прежде всего России, на антироссийские (и антикитайские) санкции, всемерную поддержку Киева, а также участие в «послевоенном восстановлении и модернизации» Украины для ее интеграции в евроатлантические структуры.
По официальным данным, за 12 месяцев с конца февраля 2022 г. Прага потратила только на военную помощь Киеву около 4,9 млрд чешских крон (почти 210 млн евро), а в 2023 г. на эти цели предполагается выделить 2 млрд крон (82 млн евро). Чехия первой стала предоставлять ВСУ тяжелое вооружение и в целом входит в число крупнейших поставщиков военной техники Украине. К концу февраля 2023 г. она передала Киеву 4 вертолета, 89 танков, 226 боевых бронированных машин, 38 гаубиц и 33 реактивные системы залпового огня [Harzer]. Столь масштабное вовлечение в военные действия на Украине вызывает растущую критику внутри Чехии, особенно в среде оппозиции. Запущенная в январе 2023 г. акция «Мир и справедливость», с призывами к прекращению огня и поиску мирного урегулирования, стала заметным событием, вызвала живую полемику в обществе и резкую реакцию власти. Тем не менее, следует признать, что политика помощи Украине и военных поставок украинской армии по-прежнему имеет в Чехии прочную поддержку.
Чешские власти не только вооружают ВСУ, но и активно продвигают идею создания специального международного трибунала для организации суда над Россией за вменяемое ей «преступление агрессии». 26 января 2023 г. в МИД Чехии состоялась первая встреча по этому вопросу с участием представителей Киева, стран-членов ЕС и других государств G7 [The Ministry of Foreign Affairs…]. Предполагалось, что трибунал должен действовать на основе украинского законодательства с учетом норм международного обычного права, а в его состав войдут юристы-международники. Эта чешская инициатива координируется с Европейской службой внешних связей (EEAS) и Европейской комиссией.
Дальнейшее развитие получила политика
антироссийских санкций. Начиная с января 2023 г. МИД ЧР отвечает за выполнение
чешской версии закона Магнитского, принятой парламентом в предыдущем году.
Закон ввел новые санкционные инструменты на национальном уровне, создающие
основу для замораживания и конфискации активов подпадающих под санкции
субъектов. Прага постаралась дополнить санкционные механизмы Евросоюза таким
образом, чтобы исключить их неприменение на практике. Национальный санкционный
акт должен применяться, в частности, в том случае, если процесс на уровне ЕС
окажется недостаточно оперативным. Кроме того, он предусматривает введение
санкций в отношении лиц, не подпадающих под действие инструментов ЕС. Примечательно,
что первым в чешский санкционный список (на июль 2023 г. там значатся три
человека) был внесен Патриарх Московский и всея Руси Кирилл, высший
представитель Русской православной церкви.
Чешские
власти начали «расследование» в отношении Российского
центра науки и культуры в Праге, находящегося в ведении Россотрудничества,
попавшего под санкции ЕС в середине 2022 г. Хотя русский культурный центр в
чешской столице был вынужден заметно ограничить свою деятельность,
рассматривается вопрос о его включении в санкционный список, что сделает
невозможным дальнейшее функционирование, как это уже произошло с аналогичными
российскими центрами в Финляндии, Германии и Румынии.
В первую очередь чешские санкции
направлены против российских физических и юридических лиц. Однако, учитывая
антикитайские настроения правящей в Чехии коалиции и ее контакты с
сепаратистскими образованиями на территории КНР, не исключено, что санкционные
меры затронут и ряд китайских субъектов.
Приверженность конфронтационной политике в отношении так называемых «автократий» логично сопровождается нарративом прав человека и продвижения современных «европейских ценностей» в глобальном масштабе. Правозащитная повестка превратилась в один из главных приоритетов чешской дипломатии. Это выразилось, в частности, в создании в системе Палаты депутатов специального органа – подкомитета по поддержке демократии и прав человека за рубежом, первое заседание которого состоялось в начале 2023 г. Подкомитет в составе 7 человек пополнил сеть чешских государственных ведомств и неправительственных организаций, занимающихся активным содействием оппозиции в России, Белоруссии и Китае (прежде всего в Тибете, Синьцзяне, Гонконге и на Тайване). Для активизации этой деятельности Прага всемерно использовала и свое председательство в первом полугодии 2023 г. в Совете по правам человека ООН.
Дипломатическое наступление чешского президента
Приход П. Павела в Пражский Град придал новый импульс трансформациям во внутренней и внешней политике Чехии, что сразу показал целый ряд его заявлений и других событий. Новый президент объявил, что не потерпит в правительстве ни одного министра, который бы критически относился к ЕС и НАТО. Он решительно исключил возможность позиции нейтралитета по отношению к военному конфликту на Украине, о чем свидетельствовало адресованное Сербии обращение, в котором Белграду указывалось выбрать ту или иную сторону [Strakatý, Albrechtová]. А особое внимание, проявляемое П. Павелом к Тайваню, бросило вызов сложившемуся ранее алгоритму чешско-китайских отношений, которые обе страны еще не так давно определяли как стратегическое партнерство.
Первый месяц после инаугурации П. Павела можно охарактеризовать как дипломатическое наступление нового президента. Вступив в должность президента в начале марта, Петр Павел в том же месяце посетил Словакию, Польшу и Германию. В ходе его переговоров с высшими представителями этих соседних стран был подтвержден широкий консенсус относительно внешнеполитических приоритетов и общих интересов. Единственное расхождение можно зафиксировать в отношении формата и роли Вышеградской (Вишеградской) группы.
Традиционно первой зарубежной поездкой нового президента Чехии является поездка в Словакию. Петр Павел сохранил традицию, тем более что у него еще раньше сложились тесные отношения со словацким президентом Зузаной Чапутовой, о чем свидетельствовало ее присутствие в штабе Павела между двумя турами президентских выборов. Его мартовский визит в Словакию подтвердил их идейно-политическую близость и позволил согласовать план совместной поездки на Украину в апреле.
Оба лидера поддержали активные военные действия на Украине против России, а также дальнейшее расширение НАТО, в котором они видят фундамент европейской безопасности. Была затронута тема военной деятельности Чехии в Словакии, а именно чешского командования боевой группы, развернутой на словацкой территории, и участия в охране словацкого воздушного пространства совместно с польскими ВВС. Привлечение Чехии к этой деятельности обеспечивается двусторонним соглашением, заключенным в 2019 г. Помимо встреч с З. Чапутовой, П. Павел провел переговоры со спикером Национального совета (парламента) Словакии Борисом Колларом. Стороны договорились об углублении сотрудничества в военной промышленности и в сфере «борьбы с дезинформацией», а также обсудили перспективы восстановления Украины, в котором предполагают принять активное участие частные бизнес-структуры обеих стран.
Вполне логичным выглядело и оживление чешско-польских отношений. Визит П. Павела в Польшу касался тех же тем и был отмечен столь же позитивной атмосферой и высокой оценкой двусторонних связей как достигших исторического максимума. Сотрудничество с Польшей укрепилось с приходом к власти правительства Петра Фиалы, который давно поддерживает регулярные политические контакты с польской правящей партией «Право и справедливость». Его кабинету удалось достичь соглашения по Туровскому угольному разрезу, бывшему предметом споров между Прагой и Варшавой при премьер-министре А. Бабише [1].
Поступательная динамика двусторонних отношений была ускорена началом войны на Украине и тесной координацией действий Чехии и Польши, чьи власти с самого начала выступали за всемерную поддержку Киева. Не случайно именно делегация в составе П. Фиалы, его польского и словенского визави М. Моравецкого и Я. Янши, а также председателя партии «Право и справедливость» Я. Качиньского стала первой в своем роде, посетив Киев в марте 2022 г. Кабинет Фиалы полностью разделяет стратегическую цель Польши по укреплению военного присутствия США в Центральной и Восточной Европе и отношение польского руководства к НАТО как к фундаменту безопасности европейского континента, а также поддерживает польский флагманский проект региональной интеграции – «Инициативу трех морей».
В ходе визита в Варшаву П. Павел встретился с президентом А. Дудой, премьер-министром М. Моравецким, маршалом Сейма Э. Витек и маршалом польского Сената Т. Гродзким. Глава Чешской Республики, подчеркнув вклад стран ЦВЕ в европейские дела и в «сдерживание России», выразил уверенность в дальнейшем повышении роли региона, особенно в свете перспективы включения Украины в НАТО и ЕС. Обсуждались и вопросы строительства инфраструктурных объектов, включая газопровод Stork II, который должен соединить газопроводные системы обеих стран и позволить Чехии импортировать польский сжиженный газ, а также соединение автомагистралей для облегчения транспортного сообщения между Чехией и Балтийским морем. Кроме того, П. Павел посетил аэропорт Жешув-Ясёнка, который в 2022 г. стал важнейшим узлом западных поставок на Украину и где были развернуты американские системы Patriot. Местная военная база, под управлением Польши и США, обеспечивает Киеву до 80% всех военных и гуманитарных поставок, а также служит для ремонта поврежденной военной техники [Pavel se v Polsku…].
На фоне явного крена к более тесному партнерству с Польшей позиция П. Павела в отношении Вышеградской группы выглядит, напротив, довольно скептической (польский премьер, со своей стороны, выражает надежды на оживление Вышеградской группы в будущем). Павел высказался за реформирование Вышеградского формата – а именно за его расширение посредством включения других восточноевропейских государств, что гораздо ближе к польской концепции «Инициативы трех морей», чем к изначальному замыслу Вышеградской четверки.
Новый президент Чехии весьма критически относится к роли Венгрии в связи с ее так называемым отходом от либерально-демократической модели и стремлением к многовекторному курсу, предполагающему нормальные отношения с Россией и Китаем. По мнению главы чешского государства, тот факт, что внутри Вышеградской группы отсутствует согласие по фундаментальным вопросам, делает ее нефункциональной.
Такую точку зрения разделяет и МИД Чехии, где отмечают углубление разногласий между участниками Вышеградского формата, особенно в сфере внешней политики и политики безопасности, включая курс в отношении Украины, России и Китая. Чешское дипломатическое ведомство, похоже, настроено на ослабление вышеградского сотрудничества в этих областях, с переносом акцента на неформальные политические консультации, контакты и совместные проекты низового уровня. Однако позиция МИД, разделяемая П. Павелом, расходится в этом вопросе с официальной позицией премьера П. Фиалы и других министров. Правительство по-прежнему демонстрирует заинтересованность в многоуровневом сотрудничестве в рамках Вышеградской платформы [Křovák].
Третий из первых мартовских визитов П. Павела состоялся в Германию. Для его предшественника М. Земана встречи с германскими лидерами не относились к главным приоритетам. Новый чешский президент, напротив, делает акцент на тесных политических отношениях с Берлином. В ходе его переговоров с Ф.-В. Штайнмайером спорных вопросов, как считают, не было. П. Павел призвал немцев взять на себя основную ответственность за Европу и заверил, что Берлин будет в этом пользоваться поддержкой Праги. Конфликт с Россией, подчеркнул чешский президент, следует использовать для упрочения единства мировых «демократий», необходимого для успешного соперничества с Китаем [Pavel dal Němcům…]. Эту позицию чешская сторона просила довести до канцлера О. Шольца, предложив рассмотреть вопрос об изменении политики Германии в отношении Китая в том же духе, в каком меняется политика Чехии. П. Павел прямо критиковал своих предшественников В. Клауса и М. Земана за их видение своей страны как «моста» между Западом и Востоком и подчеркивал приверженность Чехии западному сообществу либеральных демократий [S Ruskem…].
Таким образом, чешский президент использовал свои первые зарубежные поездки для оказания давления, в том числе на руководство Германии, с целью мобилизации и консолидации западного сообщества в наращивании помощи Украине, а также ужесточении политики в отношении Китая. Он выразил мнение, что именно 2023 г. должен стать решающим для успеха в военном противодействии России, поскольку в следующем году американская поддержка Киеву вполне может сократиться в связи с президентскими выборами в США. П. Павел подчеркнул, что задача западных стран – ослабить Россию с тем, чтобы добиться смены российского политического режима [Haszczyński]. Такая позиция полностью совпадает с линией правительства П. Фиалы.
Антироссийский дискурс
Официальный государственный
дискурс о России, окончательно консолидировавшийся в Чехии с избранием П.
Павела, характеризуется нигилистическим, враждебно-пренебрежительным отношением
к восточно-христианской цивилизации и воинственной милитаристской риторикой. Чешская
Республика входит в группу стран, проводящих наиболее конфронтационную линию в
отношении России в сочетании с активной поддержкой Украины. Ее политика не только отличается крайней жесткостью, но и
далека от дипломатических норм. Высшие официальные лица и влиятельные политики,
включая президента, премьер-министра, министра иностранных дел и советника по
национальной безопасности, распространяют нарратив о «российской угрозе».
Регулярно звучат заявления, показывающие их неприятие России, нерасположенность
к поиску мирного урегулирования на Украине, их западноцентристское мышление, а
также предубеждения в отношении Китая.
Предпринимаются последовательные
меры по искоренению связей с Россией внутри чешского общества и, по
возможности, ее международной изоляции. Помимо официальных российских представителей, объектами
политических и медийных атак стали часть русского меньшинства, а также чешских
подданных и отдельных граждан, не одобряющих официальную антироссийскую
политику. Православную церковь Чешских земель и Словакии также неоднократно
обвиняли в том, что она является инструментом в руках Кремля, что абсурдно по
нескольким причинам. Во-первых, церковь является автокефальной, то есть
организационно и финансово независимой от других православных церквей. Во-вторых,
она многонациональна, неоднородна и образована представителями самых разных
этнических групп, среди которых заметную роль играют украинцы.
Происходящий пересмотр отношений с
Россией – огромной евразийской державой – является многослойным. Он встроен в концептуальное
переосмысление чешской внешней политики и ее приведение в соответствие с
глобальной стратегией США по сдерживанию, устрашению и окружению России и
Китая. Соответствующий дискурс поддерживается всеми высшими должностными лицами
сегодняшней Чехии и отражает общее нарастание воинственности номинально либерально-демократического,
а по сути постлиберального [См.: Земанек] режима с навязчивым акцентом на «угрозе
безопасности» страны. Эти приоритеты чешской дипломатии совпадают с установками
нескольких других региональных игроков, прежде всего Польши и стран Балтии.
Метаморфозы в позиционировании Чешской Республики на международной арене рельефно проявляются в нарративах о русском империализме и реваншизме, распространяемых на официальном уровне. В этой связи подробного анализа заслуживает серия опубликованных в апреле 2023 г. статей и интервью премьер-министра П. Фиалы, министра иностранных дел Я. Липавского, советника по национальной безопасности Т. Пояра и, не в последнюю очередь, самого президента П. Павела.
24 апреля в журнале Foreign Affairs была опубликована статья, подписанная П. Фиалой, а также польским и словацким премьерами М. Моравецким и Э. Хегером [Fiala, Heger, Morawiecki]. Известно, что этот престижный американский журнал предоставляет возможность политическим и дипломатическим деятелям разных стран изложить их позицию по тем или иным вопросам. Часто это делается с целью показать свое одобрение и тем самым оказать влияние на лиц, принимающих политические решения в Вашингтоне и не только, что, возможно, имело место и в данном случае.
В этой статье лидеры трех стран ЦВЕ дают свою интерпретацию конфликта на Украине, делая упор на актуальной, по их утверждению, угрозе «свободному миру», или «демократиям» и на решающей роли США в борьбе с «кремлевским империализмом» и «темными силами российского реваншизма». Текст воплощает самый жесткий антироссийский нарратив и воспроизводит постулаты атлантизма, апеллируя к таким знаковым элементам коллективной памяти американского истеблишмента, как идея Дж. Кеннана о сдерживании СССР, изложенная в том же журнале в 1947 г., а также концепция «Европы целой и свободной», выдвинутая Дж. Бушем-ст. в полемике с М. Горбачевым в 1989 г. Суть программной статьи трех премьер-министров – в обосновании жесткого сдерживания России и, в несколько менее жестком варианте, Китая.
Прежде всего они объявили Россию угрозой международной стабильности и безопасности, нарушителем международного права, ведущим как обычные, так и гибридные военные действия против демократических стран. Этот образ вписывается в исторический нарратив, представляющий Россию как неевропейскую страну, как склонную к насилию и недемократичную евразийскую державу, которая после многих десятилетий (или скорее столетий) своего «экспансионизма и империализма» должна быть окончательно повержена. Такой образ России очевидным образом вытекает из западноцентричного взгляда на восточнохристианский мир и «варварскую Московию», противопоставляемых «развитому и цивилизованному» Западу. Неудивительно поэтому, что украинская территория трактуется как барьер или буфер против возможного «вторжения России» в Европу, что якобы и делает военную поддержку Киева жизненно важной потребностью всех европейских государств. «Угроза» всячески драматизируется, чтобы мобилизовать поддержку режиму В. Зеленского.
Морализаторство и идеологизация, отличающие эту парадигму, делают невозможным поиск компромиссов. Из нее следует, что война должна вестись до победного конца, то есть до возвращения Киеву всех территорий, отколовшихся от Украины в 2014 г. Морализаторский дискурс призван делегитимировать любые реалистичные переговоры как «аморальные» и неприемлемые. При этом нередко эксплуатируются ссылки на противоречивые события прошлого, например, Мюнхенское соглашение 1938 г. Единственно «легитимные» мирные переговоры в логике такого дискурса предполагают безоговорочное принятие условий Киева. Это, однако, является contradictio in adjecto, поскольку исключает интересы и требования других вовлеченных сторон, а значит, делает любые поиски мира бесперспективными. Обоснованием жесткой позиции в этом нарративе служит провозглашение российской стороны «преступной» и даже «террористической». Соответственно, П. Фиала, М. Моравецкий и Э. Хегер в своей статье призывают международное сообщество создать специальный уголовный трибунал для суда над лидерами России. Кроме того, продвигается идея конфискации российских активов для передачи их Киеву. Все эти предложения сформулированы в логике жесткого всестороннего противоборства с Россией, в сочетании с устрашением Китая. Подразумевается, что Пекину следует преподать урок, показав, что любые военные предприятия обречены на провал в мире, где сохраняется и устанавливает правила трансатлантическое единство.
Подобного взгляда на прошлое и настоящее России придерживается и министр иностранных дел Чехии. В интервью европейскому изданию российской «Новой газеты» в Риге Я. Липавский подчеркнул необходимость полной победы Украины и ликвидации «российского империализма» [Lipavsky. We’re not...]. Глава чешской дипломатии, воспроизводя нарратив о многовековой «угрозе с Востока», агитирует за включение Украины в ЕС и НАТО как эффективный способ противостояния «националистической, шовинистической и фашистской» России [Bastlová. Fronta…].
Неприятие России распространяется на все периоды ее истории. Для официального дискурса типично ставить знак равенства между современной Россией и СССР, нигилистически оценивать роль Советского Союза как во Второй мировой войне, так и в послевоенном глобальном противостоянии. В своем интервью Я. Липавский не преминул в очередной раз принизить значение освобождения Чехии Советской армией от гитлеровской оккупации, сделав главный акцент на интервенции в Чехословакию, осуществленной в 1968 г. членами Организации Варшавского договора под советским руководством.
Центральное место в официальном историческом дискурсе в Чехии отводится событиям 1968 г., чтобы именно они определяли восприятие России и служили аргументом в пользу тезиса о «сохраняющейся угрозе» Центральной Европе со стороны «российского империализма». По утверждению Я. Липавского, после 1968 г. позитивный настрой к Москве был уделом лишь меньшинства чехов, а нынешний конфликт на Украине сделал для них и вовсе невозможными симпатии к России. Министр, однако, умолчал о том, что публичные проявления положительного отношения к России в сегодняшней Чехии обычно преследуются и наказываются. С февраля 2022 г. были заведены десятки уголовных дел на этой почве, в том числе по обвинению «в поддержке геноцида» [См. комментарий Вацлава Клауса: Prošel by Kissinger...].
Нелишне отметить в этой связи, что, согласно проведенному в феврале 2023 г. социологическому исследованию, 54,7% чехов боятся выражать свое мнение по многим политическим и социальным вопросам и почти 60% прямо или косвенно уже сталкивались с цензурой либо дискриминацией [Více než polovina Čechů…]. При этом основными распространителями дезинформации чешские граждане считают не источники, связанные с Россией или Китаем (их назвали 6,6 и 3,9% респондентов соответственно), а правительственных политиков (67,7%), государственное телерадиовещание (59,6%) и мейнстримные СМИ (56,2%) [Там же].
Радикально антироссийские взгляды
министра иностранных дел разделяет советник по национальной безопасности Т.
Пояр. В интервью государственному Чешскому телевидению в апреле 2023 г. он
предположил длительную конфронтацию между Западом и Россией, которая растянется
на десятилетия [Podpora Ukrajiny...]. По его мнению, любые компромиссы
с Россией неприемлемы, а активная поддержка Киева является основополагающим
условием сдерживания евразийской державы. Советник по национальной безопасности
не скрывает, что цели западного альянса должны формулироваться в терминах
истощения России и ее дезинтеграции. Поэтому любые рассуждения о мирном
урегулировании на Украине в нынешних условиях, с его точки зрения, ошибочны. «Делать
ставку на мир было бы глупо, – заявил Т. Пояр. – Я могу исключить мир. Мирное
соглашение – это то, чего точно не будет». Он добавил, что сценарий распада
Российской Федерации не должен пугать, и провел параллель с распадом СССР. По
его словам, укрепление гегемонии США в Европе после роспуска советского блока
следует считать исключительно позитивным фактором и эту гегемонию необходимо упрочить
еще больше.
Доклад
МИД Чехии о пересмотре отношений с Россией
21
июня 2023 г. чешский кабинет министров утвердил разработанный МИД Доклад
о пересмотре отношений с Россией. Текст этого документа не был опубликован, но
о его содержании можно частично судить по краткому официальному резюме и
нескольким статьям проправительственных журналистов.
В
резюме не говорится практически ничего о конкретных мерах, которые уже приняты
или запланированы, за исключением запрета на въезд в Чехию для россиян,
поддержки антироссийских санкций ЕС, замораживании активов российских граждан и
ощутимого сокращения энергетической зависимости от великой евразийской державы.
Недостаток информации компенсировали комментарии министра иностранных дел Я.
Липавского – во многом спорные и вводящие в заблуждение. Помимо обвинения
России в империализме, что уже стало общим местом в политическом дискурсе в
Чехии, Польше и странах Балтии, министр утверждал, что Россия спровоцировала
"самый крупный и разрушительный военный конфликт в Европе с 1945
года". Но это утверждение элементарно противоречит историческим фактам,
независимо от оценки ведущейся войны на Украине и ее истоков, – хотя бы потому,
что игнорирует войны в бывшей Югославии.
Такой нарратив призван опорочить российскую сторону, лишить Москву всякой
легитимности и создать условия для продолжения антироссийской кампании как
внутри страны, так и за рубежом.
Судя
по открытым данным о Докладе МИД, он
структурно разбит на стратегические тезисы, с соответствующими им мерами и
задачами. Российская держава изображается как фундаментальная угроза для Чехии,
"демократического мира", свободы и демократии. Обращает на себя
внимание следующее. В документе Россия называется источником "серьезных,
непосредственных угроз и рисков", как минимум, в среднесрочной перспективе
и независимо от результатов войны на украинской территории. По утверждению
чешского МИД, "агрессивность" России может нарастать, поэтому санкции
против Москвы останутся в силе, а двусторонние отношения в любом случае не
вернутся на уровень до 24 февраля 2022 г.
Исходя
из этих тезисов, определяются конкретные задачи. Во-первых, Прага заявляет о
готовности поддерживать Киев до окончательной победы над Россией, которая
определяется либо как возврат к статус-кво до 2014 г., либо в других терминах,
задаваемых украинской стороной. Во-вторых, подчеркивается необходимость тесного
сотрудничества с НАТО и ЕС в деле защиты «основанного на правилах
международного порядка» и противодействия российскому влиянию во всем мире.
В-третьих, Прага намерена способствовать «изоляции России», а также созданию трибунала
по «военным преступлениям», вменяемым россиянам. В-четвертых, она будет
поддерживать интеграцию Украины и других постсоветских стран в ЕС. В-пятых, МИД
Чехии призывает противостоять «гибридному влиянию» России, прекратить импорт
любых товаров из РФ и повысить устойчивость к российскому влиянию в любой
сфере. В-шестых, предлагается устранить риски безопасности, связанные с
присутствием на чешской территории русского меньшинства. В-седьмых, Прага будет
продолжать поддерживать российскую оппозицию, как остающуюся в России, так эмигрировавшую
в Чехию. При этом любые российско-чешские контакты предписывается свести к минимуму и предварительно согласовывать с
МИД. Таковы основные контуры пересмотренного российского вектора политики Чехии.
***
Итак, с приходом Петра Павела на высший конституционный пост в Чешской Республике завершилось успешное наступление либеральных сил и было достигнуто их доминирование во всех важнейших государственных институтах. Сложилась беспрецедентная для новейшей истории Чехии конфигурация власти, которая позволила установить внутри страны прочную либеральную гегемонию. Одновременно это позволило провести многоуровневый пересмотр внешней политики страны, которая отныне подчинена конфронтационным целям американской администрации Дж. Байдена. Действующее чешское правительство отказалось от стремления к независимой, прагматичной и многовекторной внешней политике, подобной той, которую проводит Венгрия, и решило соответствовать гегемонистским интересам Вашингтона как в Европе, так и в Азиатско-Тихоокеанском регионе даже ценой разногласий с рядом западноевропейских союзников и разрушения стратегического партнерства с Китаем. Теперь уже ясно, что для исправления нанесенного таким образом ущерба национальным интересам Чехии потребуются огромные усилия и много времени.
Примечания
1. Споры привели к судебному разбирательству в Суде ЕС, который принял решение в пользу чешской стороны и обязал Польшу прекратить добычу. Варшава отказалась подчиниться этому решению, в результате чего поляков обязали выплачивать ежедневный штраф в размере 500 тыс. евро. В феврале 2022 г. правительство П. Фиалы отозвало судебную жалобу в обмен на 45 млн евро.
Литература
Земанек Л. Подъём авторитаризма на Западе и глобальный переход к полицентризму // Россия в глобальной политике. 2023. Т. 21. № 4. С. 82–99.
Bastlová M.
Fronta na Ukrajině se nehýbe, ztráty jsou obrovské, říká Lipavský // Seznam Zprávy. 09.02.2023. — URL: seznamzpravy.cz/clanek/audio-podcast-ptam-se-ja-unijni-lidri-jednaji-o-pomoci-ukrajine-je-podle-lipavskeho-dostatecna-225379 (date of access: 22.07.2023).
Bastlová M. Ideologové, nebo odvážní bojovníci s propagandou? Think tank Evropské hodnoty dráždí politiky (2017, January 13) // iRozhlas.cz. 13.01.2017. – URL: irozhlas.cz/zpravy-domov/ideologove-nebo-odvazni-bojovnici-s-propagandou-think-tank-evropske-hodnoty-drazdi-politiky_201701131300_dbernardy (date of access: 22.07.2023). Kočí K.
(2016, September 23). Generál Pavel: Rusko je hrozba a jeho propaganda je nemoc // Forum24. 23.09.2016. – URL: forum24.cz/general-pavel-rusko-je-hrozba-a-jeho-propaganda-je-nemoc/ (date of access: 22.07.2023).
Bayer L., Jochecová K.
China doesn’t want peace in Ukraine, Czech president warns // Politico. 25.04.2023. – URL: politico.eu/article/trust-china-ukraine-czech-republic-petr-pavel-nato-defense/ (date of access: 22.07.2023).
The Czech government should initiate at the EU level the preparation of sanctions against China if it starts supplying arms to Russia against Ukraine (2023, February 23) // European Values. 23.02.2023. – URL: europeanvalues.cz/en/recommendation-of-the-week-2023-02-22/ (date of access: 22.07.2023).
Fiala P., Heger E., Morawiecki M.
A Frozen Conflict or Partial Victory Will Solve Nothing // Foreign Affairs. 24.04.2023. — URL: foreignaffairs.com/ukraine/free-world-must-stay-course-ukraine (date of access: 22.07.2023).
Harzer Ph. Fiala odtajnil, kolik zbraní Česko dodalo Ukrajině // Seznam Zprávy. 22.02.2023.– URL: seznamzpravy.cz/clanek/zahranicni-fiala-odtajnil-jake-zbrane-cesko-poslalo-na-ukrajinu-226263 (date of access: 22.07.2023).
Haszczyński J.
Petr Pavel, prezydent Czech: Kontrofensywa? Tylko jedna próba // Rzeczpospolita. 20.03.2023.– URL: rp.pl/polityka/art38154681-petr-pavel-prezydent-czech-kontrofensywa-tylko-jedna-proba (date of access: 22.07.2023).
Kalenský J. (2015, April 16). Bývalí diplomaté zahájili roadshow proti Zemanovi, vede je exvelvyslanec Kolář // Hospodářské noviny.16.04.2015. – URL: domaci.hn.cz/c1-63873860-byvali-diplomate-zahajili-roadshow-proti-zemanovi-vede-je-exvelvyslanec-kolar (date of access: 22.07.2023).
Křovák J. Je čas přehodnotit Visegrád, vyzývá Pavel. Fiala to vidí jinak // Echo24.cz. 03.03.2023. – URL: echo24.cz/a/HZgVH/zpravy-domaci-zahranicni-politika-petr-pavel-visegrad-v4-madarsko-evropa-valka (date of access: 22.07.2023).
Lau S.
New Czech president risks China’s rage with call to Taiwanese leader // Politico. 30.01.2023. – URL: politico.eu/article/petr-pavel-czech-president-elect-taiwan-tsai-ing-wen-china-military/ (date of access: 22.07.2023).
Lipavsky J. "We’re not interested in being ruled from Moscow" // Novaya Gazeta Europe*.27.04.2023. – URL: novayagazeta.eu/articles/2023/04/27/were-not-interested-in-being-ruled-from-moscow-en (date of access: 22.07.2023). (*Novaya Gazeta внесена в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации).
The Ministry of Foreign Affairs hosted a meeting to ensure accountability for the crime of aggression committed against Ukraine // Ministry of Foreign Affairs of the Czech Republic. 26.01.2023. – URL: mzv.cz/jnp/en/issues_and_press/press_releases/the_ministry_of_foreign_affairs_hosted_a.html (date of access: 22.07.2023).
Pavel dal Němcům v Berlíně úkol: Převzít odpovědnost za Evropu (2023, March 21) // Seznam Zprávy. 21.03.2023. – URL: seznamzpravy.cz/clanek/zahranicni-stredni-evropa-nemecky-prezident-podekoval-pavlovi-za-nasazeni-ceskych-vojaku-na-slovensku-228115 (date of access: 22.07.2023).
Pavel P.
Petr Pavel: There Should Be No Limit to NATO Expansion // Aspen Review. 07.06.2019. – URL: aspen.review/article/2019/petr-pavel-no-limit-nato-expansion/ (date of access: 22.07.2023).
Pavel se v Polsku setkal s premiérem Morawieckým. Řešili vzájemné vztahy i bezpečnost // iROZHLAS. 17.03.2023. – URL: irozhlas.cz/zpravy-domov/petr-pavel-polsko-navsteva-morawiecky_2303171305_mst (date of access: 22.07.2023).
Pekarová Adamová plánuje příští rok cestu na Tchaj-wan // TOP 09. 23.11.2022. – URL: top09.cz/co-delame/medialni-vystupy/pekarova-adamova-planuje-pristi-rok-cestu-na-tchaj-wan-30243.html (date of access: 22.07.2023).
Podpora Ukrajiny vytrvá, myslí si Pojar. Konflikt podle něj do roka ochladne // ct24. 12.04.2023. – URL: ct24.ceskatelevize.cz/specialy/rusko-ukrajinsky-konflikt/3578338-podpora-ukrajiny-vytrva-mysli-si-pojar-konflikt-podle-nej (date of access: 22.07.2023).
Prezidentské volby 2023. Výsledky prezidentských voleb 2023 — 1. kolo // Seznam Zprávy. – URL: seznamzpravy.cz/p/vysledky-voleb/2023/prezidentske-volby/kolo/1/okrsek/581283-blansko-23 (date of access: 22.07.2023).
Prezidentské volby 2023. Výsledky prezidentských voleb 2023 — 2. kolo // Seznam Zprávy. – URL: seznamzpravy.cz/p/vysledky-voleb/2023/prezidentske-volby/kolo/2 (date of access: 22.07.2023).
Programové prohlášení vlády České republiky // Vláda České republiky. 01.03.2023. – URL: vlada.cz/cz/programove-prohlaseni-vlady-193547/ (date of access: 22.07.2023).
Prošel by Kissinger základní školou v Praze 6? Neudal by ho nějaký rodič typu Černochové?, táže se Klaus (2023, April 29) // Echo24.cz. 29.04.2023. — URL: echo24.cz/a/HWChQ/zpravy-domaci-klaus-ucitelka-obzaloba-genocida-prosel-kissinger-zakladni-skola-praha-6 (date of access: 22.07.2023).
Řehka: V případě války NATO s Ruskem by stát musel výběrově mobilizovat // ČTK. 25.01.2023. – URL: ceskenoviny.cz/zpravy/rehka-v-pripade-valky-nato-s-ruskem-by-stat-musel-vyberove-mobilizovat/2316173 (date of access: 22.07.2023).
S Ruskem teď nelze mluvit, Orbán tu nebude věčně, řekl Pavel pro Le Monde // Echo24.cz. 07.03.2023. – URL: echo24.cz/a/HAtUB/zpravy-domov-pavel-rozhvor-le-monde-s-ruskem-nelze-jednat-orban-tu-nebude-vecne (date of access: 22.07.2023).
Slovensko je pro Česko partnerem číslo jedna, zhodnotil Pavel návštěvu // ČT24. 14.03.2023. – URL: ct24.ceskatelevize.cz/domaci/3571583-zive-petr-pavel-k-navsteve-slovenska (date of access: 22.07.2023).
Standish R.
How The War In Ukraine Is Prompting The Czechs To Rethink Ties With China // Radio Free Europe. 13.02.2023. rferl.org/a/china-czechs-pavel-taiwan-ties/32269856.html (date of access: 22.07.2023).
Strakatý Č., Albrechtová E. Petr Pavel: Situace na Hradě je horší, než jsem čekal, možná padne trestní oznámení. Babiš mi napsal SMS // Reflex. 31.01.2023. – URL: reflex.cz/clanek/prostor-x/117282/petr-pavel-situace-na-hrade-je-horsi-nez-jsem-cekal-mozna-padne-trestni-oznameni-babis-mi-napsal-sms.html (date of access: 22.07.2023).
Tadeo M., Chamonikolas K.
China Is No Friend or Enemy, Incoming Czech President Says // Bloomberg. 03.02.2023. – URL: bloomberg.com/news/articles/2023-02-03/china-is-no-friend-or-enemy-incoming-czech-president-says (date of access: 22.07.2023).
Více než polovina Čechů se bojí otevřeně vyjádřit své názory a má pocit, že se vrací cenzura. SOSP. — URL: 26.02.2023. sosp.cz/wp-content/uploads/VysledkyPruzkumu2302.pdf (date of access: 22.07.2023).
Zápis z 15. schůze zahraničního výboru konané 24. listopadu 2022. Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky. – URL: psp.cz/sqw/text/orig2.sqw?idd=223092&pdf=1 (date of access: 22.07.2023).
Zemánek L. Social Development in 2022: Democracy In Danger? // China-CEE Institute. 28.12.2022. – URL: china-cee.eu/2022/12/28/czech-republic-social-briefing-social-development-in-2022-democracy-in-danger/ (date of access: 22.07.2023).
Zlámalová L. Viceprezident Petr Kolář? Nebo nový Nejedlý? // Echo24.04.02.2023. – URL: cz. echo24.cz/a/HCaiJ/komentar-zlamalova-petr-kolar-viceprezident-nejedly (date of access: 22.07.2023).
Читайте также на нашем портале:
«Во власть под знаменем гавелизма» Элла Задорожнюк
«Чехия: к альянсу оппозиции против либерально-демократического авторитаризма?» Ладислав Земанек
«Перестройка или катастройка? Радикализация чешской либеральной политики в международном контексте» Ладислав Земанек
«Атлантистская повестка на практике: поддержка Прагой Тайваня и возможный выход Чехии из формата 16+1» Ладислав Земанек
«Новое лицо чешской внешней политики» Ладислав Земанек
«Внешнее влияние на формирование антироссийской повестки дня в Чехии» Ладислав Земанек
«Влияние украинского кризиса на положение российского бизнеса в Чешской республике» Ладислав Земанек
«Провокация во Врбетице: опасные повороты чешской нанополитики » Элла Задорожнюк
«Чехия как партнер России» Вадим Трухачев
