Окончание. Начало см: «Франция: от европейских выборов к внутриполитическим потрясениям»

«Безумная» парламентская кампания

Внеочередные выборы 30 июня – 7 июля 2024 г. в нижнюю палату французского парламента проводились в предельно сжатые сроки. Если регулярные избирательные кампании де-факто начинаются задолго до официального старта, то на сей раз партии имели всего неделю на составление списков кандидатов по 577 одномандатным округам. Из-за этого общее число зарегистрированных кандидатов (4011) оказалось заметно меньше, чем в 2022 и 2017 гг.[Législatives 2024 : 4011 candidats ..]. Интервал между двумя турами ограничился одной неделей вместо двух.

Ожидания серьезных перемен в Национальном собрании, вероятность победы евроскептической оппозиции, разгоревшиеся политические страсти, агрессивная агитация против «крайне правых», громкие скандалы и черный пиар, – все это накалило предвыборную атмосферу как никогда. «Безумный», «яростный», «буйный» характер этой электоральной кампании отмечали повсеместно – от французских и зарубежных СМИ до партийных штабов и государственных служб. Только между первым и вторым туром МВД Франции зафиксировало 51 случай физических нападений на кандидатов или их помощников. Более 30 тыс. полицейских было мобилизовано на случай масштабных беспорядков при любом исходе голосования [1].

Позитивной стороной всего этого ажиотажа было разве что восстановление электоральной активности французов. Явка на парламентских выборах, упавшая в «эру Макрона» ниже 50%, в 2024 г. поставила рекорды XXI в.: 67,92% в первом туре и 71,08% во втором [Législatives de 2024 : de la sidération...].

Турбулентность породила импульсы к перегруппировкам на партийном поле. Подчеркивая открывшийся шанс сменить вектор политики Франции, партия М. Ле Пен и Ж. Барделля призвала к широкому «национальному союзу» против макронистов и леворадикалов. Немало подобных призывов поначалу раздалось и из других сегментов суверенистской среды, в том числе со стороны политиков и организаций, конкурирующих с НО и между собой. «Объединительные» настроения и надежды ощущались в диссидентских СМИ «группы Боллоре», альтернативных интернет-медиа, блогосфере, социальных сетях. Однако поползновения к реальной консолидации вскоре схлынули под давлением разногласий, персональных и корпоративных интересов, инерции, а также из-за отсутствия времени на переговоры и согласование позиций.

На этой почве распалось руководство «Реконкисты». Три ее избранных в Европарламент вице-председателя – Марион Марешаль, Николя Бэ и Гийом Пельтье – выступили за электоральный альянс с партией М. Ле Пен, после чего были немедленно исключены Э. Земмуром из партийных рядов. Ни Земмур и «Реконкиста» как таковая, ни Флориан Филиппо («Патриоты»), ни Франсуа Асселино (Народно-Республиканский союз»), ни многие другие фигуры суверенистского направления не только не блокировались с НО, но и не оказали ему прямой поддержки, даже если часть из них по тем или иным причинам не стала выставлять собственных кандидатов в парламент.

В целом сплочения раздробленного суверенистского лагеря вокруг Национального объединения не произошло. Впрочем, имелись и исключения. К числу последних принадлежал, например, известный создатель поначалу перспективной партии «Вставай, Франция» Николя Дюпон-Эньян, который еще на президентских выборах 2017 г. навлек на себя громы и молнии, поддержав между двумя турами М. Ле Пен, позже не раз критиковал НО за уступки системе, в выборах 2022 г. участвовал вместе с «Патриотами» Филиппо, а теперь, в отличие от последнего, решил с первого тура блокироваться с Национальным объединением.

Более весомым исключением был раскол внутри бывшей системообразующей партии «Республиканцы». Это событие произвело эффект разорвавшейся бомбы и стало единственной структурно значимой перегруппировкой на правой половине партийного поля. Председатель партии Эрик Сьотти на второй день парламентской кампании сделал сенсационное заявление о намерении заключить электоральный альянс с Национальным объединением. По версии CМИ, секретные переговоры с НО якобы велись заранее при прямой и косвенной поддержке миллиардера Венсена Боллоре. Беспрецедентное решение главы «Республиканцев» было встречено в штыки всей остальной верхушкой партии и разделило ее электорат пополам [2]. Смещение Сьотти с поста председателя сопровождалось осадой партийной штаб-квартиры его оппонентами из политбюро и обращением обеих сторон конфликта в суд. Фактически изгнанный из своей политической альма-матер, Сьотти с соратниками баллотировался в парламент отдельно от большинства кандидатов «Республиканцев», в тесной координации с партией М. Ле Пен, а затем учредил новую политическую организацию «Союз правых сил за Республику», вступившую в парламентскую коалицию с НО.

Потрясения в стане все еще заметной политической силы, каковой остаются «Республиканцы», контролирующие Сенат и многие территориальные органы управления, не могли остаться без последствий для общей политической диспозиции. Уход «группы Сьотти» лишил эту партию резко оппозиционной части электората, стимулировал ее смещение к центру и увеличил влияние неолиберального крыла. Все это открыло путь для заключения правительственного пакта «Республиканцев» с макронистами, который стоял на повестке дня с 2022 г., но не мог быть реализован в том числе из-за идейных разногласий внутри бывшей правящей партии между неоголлистами и неолибералами. Что касается последствий для Национального объединения, то раскол «Республиканцев», с одной стороны, укреплял его шансы на дальнейший успех и нормализацию имиджа в общественном мнении. С другой стороны, он еще больше разжег страхи перед возможной победой альтернативных сил и подстегнул бешеную агитацию против «крайне правых». В категорию последних не замедлили зачислить теперь уже и новую партию Сьотти, несмотря на его тщетные протесты против этого «скандального и несправедливого маневра» [3].

На левом фланге вместо фактически распавшейся коалиции 2022 г. (НЮПЕС) образовался еще более широкий и эклектичный Новый народный фронт (ННФ), куда вошли «Непокоренная Франция», Социалистическая партия, «Экологисты», «Общественное место» Р. Глюксмана, ФКП и два с лишним десятка более мелких организаций. В обновленном левом блоке по-прежнему доминировали леворадикалы Жан-Люка Меланшона, чьи базовые внутри- и внешнеполитические установки в основном неприемлемы для однозначно системных левых и левоцентристов. Но в создавшейся ситуации это не помешало ННФ получить (в отличие от НЮПЕС) поддержку «тяжеловесов» из прежней элиты соцпартии, включая бывшего президента Франсуа Олланда и нескольких бывших премьер-министров. С публичными призывами голосовать за левый блок выступили многочисленные неправительственные организации, тысячи представителей разных профессиональных сообществ от артистического мира до медицины, а также ряд крупных профсоюзов, в том числе старейшая Всеобщая конфедерация труда (ВКТ), впервые нарушившая собственную хартию 1905 г. о формальном политическом нейтралитете.

Атмосферу в макронистском лагере комментаторы характеризовали фразой «спасайся кто может» – там царили настроения тревоги, дезориентации и фронды. Келейное решение Елисейского дворца назначить внеочередные выборы вызвало наибольшее непонимание и раздражение именно у сторонников Э. Макрона, многим из которых теперь предстояло лишиться депутатских мандатов. Эдуар Филипп, бывший премьер-министр (2017 – 2020) и основной системный кандидат на высший пост в 2027 г., открыто заявил, что глава государства «сам убил президентское большинство» тем, что «распустил его» [4]. Рейтинг популярности Макрона за месяц рухнул на 10 пунктов, и макронисты впервые старались дистанцироваться от своего лидера. С предвыборных плакатов кандидатов от «Возрождения» исчезли фото президента, его имя не упоминали в своей предвыборной агитации даже члены правительства. Амбициозный молодой премьер Г. Атталь повел собственную политическую игру, рассчитывая стать новым центром притяжения для «макронии». Партия «Горизонты» Э. Филиппа, хотя и не вышла полностью из пропрезидентского пула, предпочла участвовать в парламентских выборах отдельно.

Первый тур голосования подтвердил сдвиги в электоральном соотношении сил, и прежде всего – разительно возросший масштаб поддержки национал-суверенистского блока. За Национальное объединение проголосовало 29,26%, а вместе с «группой Э. Сьотти» и др. – 33,42 % избирателей, на 14,7% больше, чем НО с союзниками получило в 2022 г. Левая оппозиция в лице Нового народного фронта набрала 28,84%, улучшив результат 2022 г. на два с лишним процента. Правящий же блок «Вместе за Республику» переместился с первого (в 2022 г.) на третье место – 21,8% голосов. Что касается «Республиканцев», отвергнувших альянс с НО, то их поддержка сократилась до 8,49%. Давно не виданная явка, взлетевшая с прошлых выборов на 19%, делала результаты особенно репрезентативными [Publication des candidatures...].

Особенностью выборов 2024 г. было и то, что 76 депутатов оказались избраны уже в первом туре, набрав в своих округах более 50% голосов (в 2022 гг. таковых было всего пятеро, в 2017 г. – четверо). Почти все они представляли оппозицию: 39 – НО, 32 – ННФ (из них 20 – леворадикальную партию Ж.-Л. Меланшона) и лишь двое – президентскую коалицию. В 501 избирательном округе победителя должен был определить второй тур; в 258 из них лидировали кандидаты от НО, в 155 – от ННФ и всего в 62 – от макронистов [5].

Эти «технические» детали несли важный политический смысл в нескольких аспектах, указывая на тектонический характер изменений в электоральном ландшафте. Подчеркнем главное: создавшийся после первого тура расклад был качественно новым, невиданным явлением в современной истории Франции. По расчетам социологических служб, наиболее вероятным сценарием второго тура выглядела победа партии М. Ле Пен – Ж. Барделля с союзниками. Прогнозы на этом этапе прочили им от 240 до 310 мест, то есть относительное либо даже абсолютное парламентское большинство. Впервые в одной из двух крупнейших стран Евросоюза возникла реальная перспектива прихода к власти несистемной, альтернативной по мировоззрению евроскептической силы.

Однако в конечном итоге эта беспрецедентная ситуация обернулась последствиями скорее противоположного рода. Она позволила в значительной мере реанимировать обветшавший «республиканский фронт», который в последнее десятилетие все больше давал сбои, против «крайне правых». Несмотря на обоюдную нетерпимость, соперники НО договорились о встречном снятии (и взаимной поддержке) кандидатов в большинстве округов, где это имело смысл. Те, кто отказывался снимать кандидатуры, нередко подвергались давлению и травле [6].

Итоги этого политтехнологического маневра оказались весьма неожиданными. Во всяком случае, они заметно разошлись с прогнозами социологов, пересчитанными после того, как почти 220 кандидатов снялись с участия во втором туре. Главными бенефициарами «республиканского фронта против крайне правых» стали партии левого Нового народного фронта (особенно социалисты и «зеленые»), получившие в совокупности 193 места в Национальном собрании из 577.

Президентский блок избежал разгрома в тех масштабах, которые рисовались перед ним после первого тура, получив в общей сложности 166 кресел. Тем не менее, потеряв треть прежних мандатов, он лишился относительного большинства, которое было у него в предыдущей легислатуре. Даже вместе с поредевшей фракцией «Республиканцев», которая сразу после выборов объявила о готовности к «законодательному пакту» с макронистами, лояльные Елисейскому дворцу фракции насчитывают всего 210 депутатов.

Национальное объединение с союзниками, в распределении мандатов оказалось на третьей позиции – 142 кресла (у НО 126). И хотя национальный блок безусловно лидировал по числу полученных голосов (10,14 млн, или 37,17% во втором туре) и более чем в полтора раза расширил свое представительство в парламенте, такой итог на фоне недавних ожиданий был воспринят как серьезное поражение партии М. Ле Пен.

В целом парламентские выборы 2024 г. сохранили разделение законодательной палаты на те же три основных сегмента, что и в прежней легислатуре, но сделали положение более равновесным, изменив баланс сил в пользу обоих оппозиционных флангов. Это капитально подорвало позиции президента как главы исполнительной власти, фактически лишив его гарантированной возможности контролировать законодательный процесс и продолжать свою программу. Более того, новая конфигурация Национального собрания, с учетом идеологических и программных антагонизмов между блоками, принципиально осложнила назначение и деятельность правительства, а также поставила ребром вопрос о способности самой законодательной палаты к продуктивной работе. «”Прояснение”, которого хотел Эмманюэль Макрон, обрекло Францию на еще более запутанное положение», – так оценил итог эксперимента с внеочередными выборами директор «Фигаро» А. Брезе [Brézet].

Корень проблемы в том, что в рамках президентско-парламентского режима Пятой республики, где кабинет министров несет ответственность перед депутатской палатой, базовым условием правительственной стабильности и эффективности является наличие если не абсолютного, то как минимум относительного парламентского большинства. В новой легислатуре этому условию не отвечает ни один блок, а наличие непримиримых разногласий между лагерями сделали практически невозможным формирование достаточно широкой правительственной коалиции. Это полностью относится и к левому ННФ, фракции которого, имея чуть более трети депутатских мест, объявили себя «победителями выборов» и «большинством», требуя предоставить им формирование правительства для реализации собственной программы, хотя нежизнеспособность подобного кабинета была ясна заранее. Э. Макрон отверг претензии левых на Матиньонский дворец, но и сам до сентября не мог определиться с кандидатурой нового премьер-министра.

В течение двух месяцев Франция жила без полноценного в плане легитимности и компетенции правительства – индикатор перерастания политического кризиса в институциональный. Правоцентристский кабинет во главе с бывшим еврокомиссаром Мишелем Барнье был полностью сформирован лишь к концу сентября. Опирающийся на «правящее меньшинство» в лице 210 депутатов макронистского блока и «Республиканцев», он не просуществовал и трех месяцев, ожидаемо став самым недолговечным в 65-летней истории Пятой республики. С его падением в результате вотума недоверия, страна оказалась в ситуации беспрецедентного, нехарактерного для нее правительственного кризиса, а в новый год впервые вступила, не имея утвержденного госбюджета.

Проанализированные явления, даже без учета других сопряженных с ними процессов (рассмотрение которых не умещается в рамки данной статьи), позволяют заключить, что 2024 г. займет совершенно особое место в политической истории современной Франции. Европейские выборы по ряду причин оказались здесь не просто очередной пробой партийных сил, но и триггером внутриполитических потрясений и значимых сдвигов, которые придали мощное ускорение кризисным тенденциям в недрах французского режима власти, более полувека бывшего столпом стабильности на пространстве ЕС.

Примечания

1.  См. напр., Despré Th., Levy M. Législatives 2024 : une campagne express plus violente que d'ordinaire ? // RTL. 04.07.2024. — URL: goo.su/2wfC (date of access: 14.11.2024).

Литература

Нарочницкая Е.А. «Суверенизм» против «глобализма»: выборы 2017 г. через призму идейно-ценностного конфликта // Франция при президенте Эммануэле Макроне: в начале пути. М. 2018. С. 152-160.

Нарочницкая Е.А., Федоров С.М. Глава 3. Новые контуры партийно-политической системы Франции // Европа в глобальной пересборке / Под ред. Ал.А. Громыко. М. 2023. С. 42-69.

Brézet A. Législatives : France de droite, cap à gauche // Le Figaro. 07.07.2024. – URL: lefigaro.fr/vox/politique/legislatives-france-de-droite-cap-a-gauche-20240707(date of access: 14.11.2024).

Dabi F. Structuration des votes LREM et RN aux élections européennes 2019 // Revue Politique et Parlementaire. 22.07.2019. – URL: revuepolitique.fr/structuration-des-votes-lrem-et-rn-aux-elections-europeennes-2019/ (date of access: 14.11.2024).

Dabi F. On a une ambiance qui rappelle les fins de règne // Le Figaro. 10.04.2023. – URL: lefigaro.fr/politique/frederic-dabi-on-a-une-ambiance-qui-rappelle-les-fins-de-regne-20230410 (date of access: 14.11.2024).

Duhamel A. Le Prince balafré : Emmanuel Macron et les Gaulois (très) réfractaires. P. 2023.

Élections européennes de 1979 en France // France Politique. – URL: france-politique.fr/elections-europeennes-1979.htm (date of access: 14.11.2024).

Européennes 2024 – Résultats. – URL: archives-resultats-elections.interieur.gouv.fr/resultats/europeennes2024/ensemble_geographique/index.php (date of access: 14.11.2024).

Fourquet J. La France d’après. Tableau politique. P. 2023.

Les Français et l’élection européenne : les enjeux déterminant le vote. Sondage // IFOP. 21.05.2024. – URL: ifop.com/publication/les-francais-et-lelection-europeenne-les-enjeux-determinant-le-vote/ (date of access: 14.11.2024).

Les Français et les élections européennes. Ipsos – France Télévisions. 23.05.2024. – URL: ipsos.com/fr-fr/europeennes-2024/leurope-vue-par-les-francais-entre-attachement-et-scepticisme (date of access: 14.11.2024). 

Législatives 2024 : 4011 candidats au premier tour // République Française. 19.07.2024. — URL: vie-publique.fr/en-bref/294661-legislatives-2024-4011-candidats-au-premier-tour (date of access: 14.11.2024).

Législatives de 2024 : de la sidération à l’effarement. – Fondation Jean-Jaurès. 28.08.2024. – URL: jean-jaures.org/publication/legislatives-de-2024-de-la-sideration-a-leffarement/ (date of access: 14.11.2024).

Publication des candidatures et des résultats aux élections Européennes 2024 // Ministère de l'Intérieur. 09.06.2024. – URL: archives-resultats-elections.interieur.gouv.fr/resultats/europeennes2024/ensemble_geographique/index.php (date of access: 14.11.2024).

Radioscopie de l’électorat du Rassemblement National – Vague 4 // IFOP. 19.06.2023. – URL: ifop.com/publication/radioscopie-de-lelectorat-du-rassemblement-national-vague-4/ (date of access: 14.11.2024).

Réaction des Français à la dissolution de l’Assemblée nationale. Enquête Toluna Harris Interactive pour Challenges, M6 et RTL // Harris interactive. 11.06.24. – URL: harris-interactive.fr/opinion_polls/reaction-des-francais-a-la-dissolution-de-lassemblee-nationale/ (date of access: 14.11.2024).

Rouban L. Les ressorts caches du vote RN. SciencesPO. 2024.

Vignal F. Européennes 2024 : tout savoir sur les « petites » listes // Public Sénat. 12.04.2024. – URL : publicsenat.fr/actualites/politique/europeennes-2024-tout-savoir-sur-les-petites-listes (date of access: 14.11.2024).