В денежном выражении в рамках семейной политики Европа выделяет 470 евро на одного человека в год. Однако существует колоссальная разница между странами. В то время как Люксембург и Даниятратят свыше 1000 евро на человека, Польша и Румыниярасходуют менее 50 евро, а Болгария–30 евро. Более подробные сведения о размерах семейных льгот в странах – членах ЕС–27 (в евро, на 2005 г.) приведены ниже:

1. Люксембург – 2 353

2. Дания – 1 454

3.Швеция – 966

4. Ирландия – 964

5. Финляндия- 899

6. Австрия – 890

7. Германия – 865

8. Франция – 691

9. Бельгия – 588

10. Великобритания – 495

11. Голландия – 402

12. Кипр – 381

13. Словения – 278

14. Италия – 272

15. Греция – 271

16. Испания – 238

17. Венгрия – 222

18. Португалия – 168

19. Чехия - 137

20. Словакия – 131

21. Эстония – 125

22. Мальта – 100

23. Латвия – 74

24. Литва – 72

25. Польша – 54

26. Румыния – 52

27. Болгария – 30

В 2005 г. помощь семьям увеличилась в целом на 3,5%, но рост был очень неравномерным. В Румынии, Литве иЛатвии государствоувеличило свой вклад почти на 20%, а Мальта иВеликобритания сократили финансирование семейной политики.

Что касается средств, направляемых на помощь детям, то в Европе на одного ребенка приходится 125 евро в месяц, хотя существуют огромные различия между странами. Две трети стран ЕС–27 предоставляют льготы на детей независимо от величины дохода семьи. В среднем выплаты производятся до достижения 17 лет, в большинстве стран этот срок продлевается для студентов и безработной молодежи, как правило, до достижения 22-летнего возраста.

Денежные размеры льгот для детей в странах ЕС–27 (в евро)

Льготы на детей	Первый ребенок	Второй ребенок	Третий ребенок	Четвертый ребенок	Лимит доходов
Люксембург	216	255	362	392	Не ограничен
Германия	154	154	154	179	Не ограничен
Ирландия	150	150	185	185	Не ограничен
Бельгия	93	181	258	258	Не ограничен
Австрия	129	142	229	191	Не ограничен
Дания	125	125	125	125	Не ограничен
Швеция	116	127	155	211	Не ограничен
Финляндия	100	111	131	152	Не ограничен
Великобритания	112	75	75	75	Не ограничен
Нидерланды	77	77	77	77	Не ограничен
Франция		139	217	238	Не ограничен (после 1-го ребенка)
Венгрия	47	55	75	59	Не ограничен
Кипр	37	50	161	227	Не ограничен
Литва	25	25	34	20	Не ограничен
Румыния	24	25	27	20	Не ограничен
Эстония	19	19	19	19	Не ограничен
Греция	0	25	55	67	Не ограничен
Словакия	16	16	16	16	Не ограничен
Латвия	11	14	18	21	Не ограничен
Италия	74	72	72	72	67 тыс. евро в год
Португалия	20	20	20	20	26,3 тыс. евро в год
Мальта	34	50	65	61	23923 евро в год
Словения	26	31	36	36	14399 евро в год
Чехия	18	19	19	19	11400 евро в год
Испания	24	24	24	24	11000 евро в год
Польша	16	16	16	16	4752 евро в год
Болгария	11	12	12	12

Существенные различия между странами ведут к значительным различиям в условиях жизни семей, имеющих детей. Так, в наиболее развитых странах ЕС семья с двумя детьми получает вне зависимости от дохода: в Люксембурге – 471 евро в месяц, в Германии –308, в Ирландии – 300, в Бельгии – 274, в Австрии – 271, в Дании – 249 и в Швеции – 243 евро. Иная ситуация наблюдается в менее развитых странах. В Эстонии семья получает на двух детей 38 евро в месяц, в Чехии – 37, в Греции – 33, в Польше и Словакии – по 32, в Латвии – 25, а в Болгарии – всего 23 евро, и при этом еще действуют строгие ограничения на получение помощи в зависимости от дохода семьи. Ограничения, связанные с величиной дохода, не дают возможности большому числу семей получать такие выплаты в Италии, Португалии, на Мальте, в Словении, Чешской Республике, Испании, Польше и Болгарии. Семья с тремя детьми получает, вне зависимости от дохода: в Люксембурге –833 евро в месяц, в Бельгии – 532, в Австрии – 500, в Ирландии –485 евро в месяц и т.д. Такая же семья в Словакииполучает 48 евро в месяц, в Латвии –43 ив Болгарии – 35 евро в месяц (притом с жесткими ограничениями по уровню доходов).

В 2007 г. Польша, Латвия и Литва решили заметно увеличить размер выплат на ребенка (Польша – на 47%, две другие страны – более чем на 25%). В целом же по ЕС средний рост выплат за первого и второго ребенка составил 2,6%. Ряд стран, в числе которых Испания, Греция, Эстония, Финляндия, Австрия, Германия, Люксембург и Португалия,отказались от увеличения льгот.

Просматривается очевидная связь между прямой помощью семьям и количеством детей. Страны, которые предоставляют более ощутимые семейные льготы, имеют и более высокую рождаемость. Так, во Франции, Ирландии и Люксембурге семьи с детьми пользуются значительными льготами, поэтому там большее число детей и более высокий коэффициент фертильности. В Испании, Польше и Италии,напротив, уровни выплат весьма низкие; соответственно, в этих странах мало детей и низкий коэффициент рождаемости.

На рождаемости сказываются и различия в длительности декретного отпуска, возможностях его продления и суммах выплачиваемого содержания. Хотя средняя продолжительность декретного отпуска определена в 23 недели, две трети европейских стран (66%) не предоставляют такого срока. Только несколько государств допускают в особых случаях существенное продление декретного отпуска. К таким случаям относятся: наличие большой семьи, многоплодные роды и т.д. В одних странах декретный отпуск оплачивается из расчета 100% заработной платы, в других выплачиваемые суммы ниже, а в ряде стран выплаты совсем не производятся.

Имеется прямая связь между объемом социальных выплат на семейные нужды и уровнем бедности среди детей. Чем выше объем семейных выплат, тем меньше вероятность детской бедности.

Большинство стран не предусматривают мер на случаи возникновения семейных конфликтов, кризиса или краха семей, несмотря на то, что Совет Европы вот уже много лет призывает к разработке и использованию таких мер.

Предложения Института семейной политики

Цель:

Стимулировать развитие «ориентированной на семью» государственной политики и побудить правительства проводить реальную, эффективную, всеобъемлющую и универсальную семейную политику. Такая политика должна:

· придать институту семьи статус политического приоритета;

· сделать подход, «ориентированный на семью», составной частью всех мероприятий Европейского союза;

· признать права семьи во всех сферах и содействовать их осуществлению, в первую очередь в деле воспитания и образования детей;

· способствовать сближению политики отдельных государств-членов в этой области;

· добиваться равенства возможностей для всех европейских семей, избегая дискриминации на основе количества детей, уровня и распределения доходов и т.д.

Все это требует надлежащих структур, бюджетных ассигнований, планирования, методов и законодательства <…>

I. Укрепление института семьи, чему способствовали бы следующие меры.

1. Создание (в структуре Евросоюза) Комиссии по делам семьи,котораяобеспечила бы придание семье статуса политического приоритета в странах ЕС и ее признание европейским законодательством в качестве основной ячейки общества, с правами и ролью, которые следует уважать и укреплять.

2. Призыв к государствам – членам ЕС учредить министерства по делам семьи, обладающие достаточными организационными и бюджетными возможностями.

3. Подготовка «Зеленой книги» по проблемам семьи в Европе, которая содержала бы анализ семейных проблем, их причин и последствий, предложения по их решению, альтернативные варианты действий.

4. Достижение общеевропейского соглашения по семейным вопросам между политическими партиями, социальными службами и организациями, занимающимися проблемами семьи.

II. Поощрение семейно ориентированной культуры, распространение универсальной концепции Семьи и защита соответствующей социальной среды. Этому послужили бы следующие инициативы.

5. Воссоздание структуры наблюдения, с привлечением общественности, за семейной политикой (Family Policy Observatory) для анализа состояния и развития семьи в Европе, предоставления консультаций, проведения и оценки политических решений, затрагивающих семью, а также обеспечения того, чтобы планируемые государством меры учитывали интересы семьи.

6. Проведение кампаний в целях повышения информированности общества о семейных проблемах и формирования благоприятной для семьи культурной и социальной атмосферы, с акцентом на ценности детства и материнства.

7. Включение в директивы ЕС по средствам массовой информации критерия уважения и поддержки семьи, в дополнение к учреждению независимых советов по аудиовизуальным материалам, одной из целей которых должна быть защита несовершеннолетних и семьи.

III. Помощь семьям в преодолении повседневных трудностей.

8. Постепенное сближение политики поддержки семьи в различных странах Европы, что предполагает:

· выделение всеми странами, по истечении пяти лет, как минимум 2,5% ВВП на социальную помощь семьям;

· переход всех стран в течение пятилетнего периода на универсальную систему поддержки семьи;

· совместное финансирование льгот (до 30% от общего объема) для детей-иждивенцев, при условии, что эти льготы должны иметь универсальный характер и составлять до 125 евро в месяц;

· сближение национальных налоговых систем, нацеленное на освобождение семейных пособий от налогообложения;

· ежегодную индексациюсемейных выплат в соответствии с темпами инфляции.

9. Побуждение правительств к более равномерному распределению социальных расходов и постепенному увеличению доли в них семейных пособий, составляющей в настоящее время 8%.

10. Принятие мер по поддержке материнства, а именно:

· Сокращение на 50% налога на добавленную стоимость на ряд важных детских товаров (предметы детской гигиены, продукты питания, предметы детской мебели);

· Создание центров по уходу за беременными женщинами с целью оказания помощи всем матерям в период беременности, будь то замужние женщины или одинокие, уделяя особое внимание иммигранткам.

11. Выравнивание системы налогообложения в Европе с учетом интересов семей.

IV. Подлинно конструктивная гуманная направленность в различных областях профессиональной, семейной и личной жизни.

12. Принятие европейскими странами решения об установлении для женщин декретного отпуска продолжительностью в 23 недели с сохранением 100% заработной платы, а также отпуска в течение 6 недель для родителей мужского пола, на тех же условиях, что и материнский отпуск.

V Помощь в преодолении кризиса в семьях:

13. Обеспечение права родителей на выбор посредством:

· Сохранения льгот для тех отцов и матерей, которые требуют продления отпуска для ухода за своими детьми;

· Расширения сети яслей для детей в возрасте до трех лет.

14. Переход к универсальным формам помощи семьям, которые ухаживают за престарелыми родственниками в своем доме.

15. Организация компаниями рационального распорядка трудового дня, позволяющего гармонично сочетать профессиональную деятельность и семейные обязанности.

16. Энергичная превентивная помощь в случаях кризисов в семьях (в соответствии с рекомендациями Совета Европы), с целью уменьшить число распадающихся семей в Европе.

VI. Признание фундаментального права семьи (родителей) на воспитание своих детей, что предполагает:

· вычитания из подоходного налога расходов, которые несут семьи на воспитание и образование (учебники, школы и т.д.);

· увеличения числа родителей в советах школ;

· предоставление родителям права на выбор образования для своих детей, развитие практики «школьного чека, и помощь тем государствам, которые выполняют соответствующие директивы.

VII. Активное вовлечение в решение всех этих проблем самих семей и семейных ассоциаций

17. Создание Интернет-портала «ИнфоФамилиас» (InfoFamilias) с информацией относительно услуг, предоставляемых семьям в Европе.

Оригинал: Report on the evolution of the family in Europe 2008. Institute for Family Policy. www.ipfe.org Перевод публикуется с незначительными сокращениями.

Перевод А.А.Пауль

Читайте также на нашем сайте:

«Третий демографический переход» Дэвид Коулмен.

«Демографический кризис России и безотлагательность пронатализма» Анатолий Антонов.

«Демографическая катастрофа в России и пути её преодоления» Круглый стол Фонда исторической перспективы.

«Перспективы рождаемости в России: второй демографический переход» Сергей Захаров.