При этом данному полюсу влияния удалось сохранить за собой и Федеральную налоговую службу. Как и предполагало большинство наблюдателей, новым главой ФНС был назначен Михаил Мокрецов, до этого занимавший пост заместителя главы ведомства. С 2001 года он является одним из основных членов «команды Сердюкова», поднимаясь за ним по номенклатурной лестнице с «опозданием» на один шаг.
Назначению Мокрецова предшествовала активная аппаратная работа главы Минфина Алексея Кудрина, который попытался воспользоваться ситуацией и поставить своего человека на руководство фактически ему неподконтрольной ФНС.
Помимо Минобороны «кадровое» крыло АП обозначило свой интерес и к ряду других ведомств. В частности, весьма вероятно, что за атаками на Центробанк зимой-весной этого года с целью передачи его полномочий другой госструктуре стоит данная элитная группа. Еще одно перспективное направление, курируемое Виктором Ивановым, - борьба с коррупцией.
В конце июня 2007 года он предпринял попытку расширить материальную базу своей группы. Речь идет о создании госмонополии «в области экспорта и импорта продукции станкостроения» в виде нового предприятия - предположительно на базе «Станкоимпорта» после проведения там кадровой «зачистки».
Данный полюс влияния по сравнению с рассмотренными выше имеет менее консолидированную структуру и спаян в основном общностью деловых, а не аппаратно-кадровых интересов. Тем не менее в последнее время наблюдается его заметная активизация, которая может привести к формированию полноценной элитной группы, почти не уступающей по влиятельности «силовому» крылу АП. Данное сообщество состоит из двух блоков - политического (глава РЖД Владимир Якунин) и предпринимательского (тандем Геннадий Тимченко-Юрий Ковальчук). При этом в последнее время наметились признаки альянса группы с первым вице-премьером Сергеем Ивановым, который входит в число наиболее вероятных преемников Владимира Путина. Данное обстоятельство существенно увеличивает политический потенциал группы.
Якунин в течение последних нескольких лет рассматривается в качестве одного из основных «неофициальных» преемников Владимира Путина. Этому способствуют как его биография (предположительная работа в разведке и личное знакомство с Владимиром Путиным), так и ряд действий, которые были бы «необязательны» для «простого» главы РЖД. По слухам, именно этим был обусловлен отказ Якунина (сделанный им по личному совету президента) войти в состав Бюро Высшего совета ЕР.
С учетом того, что в России в настоящее время есть только два беспартийных поста (президент и премьер), возник повод для предположений о президентских амбициях главы РЖД.
Лоббируемый Якуниным проект строительства транспортного коридора «Восток-Запад» преподносится не только как бизнес-инициатива, но как практически единственный способ для России сохранить и существенно улучшить свои позиции в международном разделении труда. Такая установка претендует не только на статус национального проекта, но даже национальной идеи (в 2004 году в качестве разработчика таковой пытался выступить министр транспорта Игорь Левитин).
Владимир Якунин параллельно осуществляет несколько проектов, которые трудно объяснить только интересами бизнеса РЖД. Например, он курирует работу Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, который является одним из ведущих российских «мозговых трестов» и регулярно публикует результаты общественно-политических исследований в журнале «Власть». При этом рамки исследований выходят далеко за пределы предпринимательских интересов РЖД. Кроме того, Якунин возглавляет попечительский совет Фонда Андрея Первозванного, претендующий на статус миссионера православия в России и за рубежом и осуществляет активную просветительскую деятельность, а также финансирует восстановление церквей. Наконец, подконтрольный фонду Центр национальной славы России реализует программу «Диалог цивилизаций», которая пытается разработать альтернативную глобализации парадигму сосуществования цивилизаций.
Можно предложить две основные версии такой активности структур РЖД. Согласно первой Владимира Якунина начинают готовить к президентской должности, чему должны способствовать усиление его медиаактивности и статус автора и исполнителя «меганацпроекта», результатом которого должно стать появление коридора «Восток-Запад».
Однако в апреле Владимир Якунин дал понять, что по собственной инициативе выбывает из числа кандидатов в преемники. В частности, в беседе с журналистами он намекнул на свое желание оставаться на посту главы РЖД как минимум до 2012 года. По слухам, это спровоцировало недовольство Владимира Путина, поскольку Якунин сузил пространство для маневра президента в выборе потенциальных преемников.
Подгруппа Тимченко-братьев Ковальчуков
В конце 2006 года эта группа приступила к консолидации медиаактивов, что позволило выдвинуть предположение о формировании нового центра влияния. Тогда появилась информация о приобретении пакета акций телеканала РЕН-ТВ дочерней структурой банка «Россия». До этого крупнейшими акционерами телеканала являлись компании «Северсталь» и «Сургутнефтегаз», которым принадлежало по 35% акций. Теперь крупнейшим акционером стало ООО «ИК Аброс» - дочерняя структура банка «Россия», контролируемого Юрием Ковальчуком. «Абросу» также принадлежит пакет акций ТРК «Петербург», и совместно с «Северсталью» он контролирует телеканал. Главой нового совета директоров РЕН-ТВ была избрана Любовь Совершаева (занимает аналогичную должность в «Абросе»).
Данное перераспределение активов вряд ли можно расценивать как передел медиарынка, пусть даже локальный. До сих пор отсутствуют достоверные сведения о владельцах компании «Сургутнефтегаз» (так как она не представляет отчетность по МСФО), однако существует мнение, согласно которому она аффилирована с банком «Россия» (как и компания «Северсталь», чьи счета обслуживаются «Россией»). Таким образом, речь может идти о реструктуризации активов внутри одной крупной группы влияния для наиболее эффективного их использования.
Представляется, что в данном случае перераспределение активов - лишь верхушка айсберга. На самом деле речь идет об окончательном формировании новой группы влияния, по своему потенциалу сопоставимой с ведущими элитными сообществами, условно называемыми «силовики» и «либералы». Причем реструктуризация медиаактивов (в дальнейшем вполне возможное слияние ТРК «Петербург» и РЕН-ТВ) означает, что группа, изначально действовавшая лишь на бизнес-поле, в настоящий момент определилась с политическими амбициями, реализация которых невозможна без поддержки СМИ и особенно телевидения.
Братья Ковальчуки - составная часть этой элитной группы, ядром которой выступает банк «Россия». Другое ее «крыло» возглавляет крупный нефтетрейдер Геннадий Тимченко (по разным сведениям, через подконтрольные ему структуры экспортируется около 80% продукции «Сургутнефтегаза», до 30% продукции «Роснефти» и вся нефтедобыча «Газпрома»). Техническое обеспечение экспорта по железной дороге и перевалку в портах осуществляет компания «Северстальтранс», которая имеет счета в банке «Россия» и является одним из его акционеров. При этом в тандеме Тимченко-Ковальчуки существует четкое разделение интересов. Если первый почти целиком сосредоточен на сырьевом бизнесе, то последние более склонны к «освоению» ресурсов в сфере с высокой добавленной стоимостью, преимущественно в области высокоинтеллектуальных разработок. В частности, близкие им группы интеллектуалов частично взяли под свой контроль рынок подготовки стратегий развития регионов (стоимость разработки одного документа начинается от 15 миллионов рублей).
Эта группа, которую условно можно назвать «новыми питерскими», имеет два основных материальных актива. В качестве финансовой опоры выступает банк «Россия», а в качестве сырьевой - «Сургутнефтегаз», который к тому же имеет на своих счетах более 15 миллиардов долларов нераспределенных средств. Ранее, скорее всего, они предназначались для покупки «Юганскнефтегаза», однако после продажи этого актива «Роснефти» им может быть найдено применение в политической сфере. Также к группе тесно примыкает компания «Северсталь», которая аффилирована с банком «Россия» перекрестными связями. Во-первых, основные счета компании обслуживаются именно в «России», во-вторых, «Северсталь» владеет 7% акций банка.
Председателем совета директоров и крупнейшим владельцем банка «Россия» (более 37% акций) является Геннадий Тимченко, который хорошо знаком с президентом Владимиром Путиным еще по работе в Санкт-Петербурге. Его же можно определить и как неформального лидера группы. По данным на начало 2005 года, Юрий Ковальчук был одним из крупнейших акционеров «Сургутнефтегаза». Анализируя динамику развития событий, можно утверждать о сформировавшемся тренде на усиление позиций группы внутри отечественной элиты.
В сферу интересов данной группы (прежде всего братьев Ковальчуков) входит еще одна отрасль - фундаментальная наука и идущие в нее ассигнования. Ключевое место в данной стратегии занимает установление контроля над имуществом и финансовыми потоками Российской академии наук. В этом проекте их союзником выступает близкий к группе министр образования Андрей Фурсенко. В июне-июле в парламент был внесен и в рекордно оперативные сроки принят законопроект «О государственной корпорации нанотехнологий», который выглядел как «отступное» лоббистам реформы РАН в обмен на их отказ от жесткой конфронтации с академическим сообществом.
В качестве клиентов Геннадия Тимченко можно рассматривать глав Минтранса Игоря Левитина (бывший замгендиректора «Северстальтранса») и Федерального агентства железнодорожного транспорта Игоря Ромашова. С их помощью Тимченко лоббирует свои бизнес-интересы, что зачастую входит в противоречие с устремлениями главы РЖД Владимира Якунина.
Полюс Дмитрия Медведева
Апогеем влиятельности данной элитной группы можно считать конец 2006-го - начало 2007 года, когда за первым и на тот момент единственным вице-премьером закрепилась репутация «настоящего» преемника Владимира Путина, что спровоцировало процесс консолидации элит вокруг него. В качестве лоббистов проекта «Медведев-президент» называют выходцев из «семейной» группы, в частности губернатора Чукотки Романа Абрамовича, главу РАО «ЕЭС России» Анатолия Чубайса и бывшего руководителя АП, а ныне председателя совета директоров РАО Александра Волошина. Последний в ряде источников фигурировал как глава неофициального избирательного штаба первого вице-премьера. Февральские перестановки в правительстве существенно изменили конфигурацию внутриэлитного поля и прервали процесс консолидации элит вокруг Дмитрия Медведева. Тем не менее он входит в «шорт-лист» кандидатов в преемники, а также располагает своей клиентелой в судебной и исполнительной ветвях власти, что позволяет рассматривать его в качестве лидера полюса влияния, хотя и гораздо более слабого, чем проанализированные выше.
Наибольший кадровый задел у первого вице-премьера наблюдается в судебной ветви власти, особенно в системе арбитражных судов, где Высший арбитражный суд возглавляет его креатура Антон Иванов, который до последнего времени предпринимал попытки создать ведомственную вертикаль. Однако в последнее время позиции главы ВАС существенно ослабли (были вынуждены подать в отставку часть ключевых членов его команды), что существенно умерило его аппаратные амбиции.
Определенных успехов «питерским юристам» удалось добиться и при экспансии в другие ветви судебной власти. Например, судьи Конституционного суда Сергей Казанцев и Сергей Маврин также являются выпускниками юрфака ЛГУ. Позиции клиентов Дмитрия Медведева в исполнительной ветви власти за последнее время тоже подвергались аппаратным атакам. В числе таковых клиентов можно назвать главу Российского фонда федерального имущества Юрия Петрова.
Представители «либерального блока» в правительстве
Данный полюс влияния характеризуется крайней разобщенностью интересов и постепенным, но неуклонным ослаблением позиций. Формально придерживаясь единых политических и экономических воззрений, «либералы» в теоретических вопросах, не затрагивающих их прямые интересы, выступают с консолидированных позиций, однако зачастую воюют друг против друга, что позволяет их более консолидированным оппонентам постепенно получать новые сферы влияния. Скорее всего, процесс ослабления данной элитной группы в условиях форсированного развития госкапитализма прошел точку невозврата, что поняли ее наиболее дальновидные представители. Ярким примером здесь может служить отставка в начале мая 2007 года бывшего главы Федеральной службы по финансовым рынкам Олега Вьюгина.
Позиции одного из столпов «либерального блока» в правительстве - главы Минэкономразвития Германа Грефа - заметно пошатнулись, и в скором времени вероятна его отставка, первым признаком чего может служить увольнение замминистра Андрея Шаронова. В последний год наблюдался тренд на аппаратно-кадровое ослабление главы МЭРТ, который начался с передачи Федеральной таможенной службы в прямое подчинение правительства и закончился фактической потерей Инвестфонда. Единственный успех за последние двенадцать с лишним месяцев - назначение на пост главы Агентства по особым экономическим зонам (РосОЭЗ) бывшего главы Роснедвижимости Михаила Мишустина. Это назначение Греф активно лоббировал в течение нескольких месяцев. Также в качестве его временной кадровой победы можно рассматривать недавнее назначение Анны Поповой на освободившийся после Андрея Шаронова пост.
Позиции лидера другой подгруппы «либерального» центра влияния в правительстве - главы Минфина Алексея Кудрина - несколько более прочны, что объясняется его талантом аппаратчика, а также несколько меньшей идеологической зашоренностью и большим прагматизмом. Однако и он в последнее время теряет клиентелу. В частности, все чаще встречается информация о его недовольстве деятельностью главы Центробанка Сергея Игнатьева, которому не удается выдерживать макроэкономические ориентиры по инфляции, что ухудшает финансовые показатели РФ. При этом отставка Кудрина как по собственной инициативе, так и в принудительном порядке маловероятна, несмотря на то, что после перехода на среднесрочное планирование (трехлетний бюджет и т.п.) потребность власти в его услугах несколько снизилась.
Формирующийся полюс Сергея Иванова
Первый вице-премьер Сергей Иванов характеризуется наблюдателями как слабая с аппаратной точки зрения фигура, основным и практически единственным ресурсом которой является доверие президента. До последнего времени такая точка зрения во многом была справедлива - Иванов располагает крайне ограниченной «кадровой скамьей», члены которой при очередном назначении патрона практически в полном составе переходят с ним на новое место (наиболее ярким примером здесь может служить глава его секретариата и правая рука Андрей Чоботов). Однако в последнее время наметилась тенденция, которая может избавить Сергея Иванова от имиджа слабого аппаратного игрока и привести к формированию вокруг него нового полюса влияния. Правда, его устойчивость обусловлена не наличием прямых патронатно-клиентарных отношений (как, например, у «силового» и «кадрового» крыльев АП), а пересечением на Сергее Иванове деловых интересов других полюсов влияния, гарантом соблюдения которых он является.
К числу таковых можно отнести братьев Ковальчуков (через Совет по нанотехнологиям), Михаила Фрадкова (через Банк развития), а также Виктора Иванова (Сергей Иванов обозначил свою поддержку расширению финансирования станкостроительной отрасли).
Тенденции ближайшего полугодия
Описанная в данной статье внутриэлитная конфигурация носит усеченный характер в силу ограничений по объему материала, не является статичной конструкцией и будет претерпевать постоянные изменения вплоть до президентских выборов. Однако отмеченные тенденции позволяют спрогнозировать их вектор и примерно обрисовать схему элитных групп, которая образуется к марту 2008 года. Во многом это будет обусловлено общим развитием политической ситуации. Причем проявятся два разнонаправленных процесса - консолидация элитных групп и одновременно активизация конфликтов между ними.
В течение следующего полугодия с высокой степенью вероятности будет дан ответ на вопрос о кандидатуре преемника, что спровоцирует процесс наложения друг на друга трех контуров российской внутренней политики (преемнического, аппаратно-кадрового и партийного). Продолжатся назначения членов путинской команды на ключевые должности, при этом, возможно, будут ущемлены позиции ряда второстепенных элитных групп.
Курс на увеличение влияния «силового» крыла АП представляет собой долгосрочную тенденцию, которая обусловлена как внешними (ухудшение отношений с Западом, развертывание ПРО в Европе, возможность одностороннего решения проблемы Косово и Метохии без участия России и т.п.), так и внутренними факторами. К числу последних следует отнести оформившееся в последние несколько месяцев стремление большинства элитных групп построить госкапитализм с элементами мобилизационной экономики, а также растущую внутриполитическую нестабильность (конфликты на этнической почве и т.п.), что станет обоснованием для расширения полномочий правоохранительных органов.
Сергей Нарышкин продолжит наращивать аппаратный вес, что будет способствовать консолидации вокруг него как потенциального кандидата в преемники части элит. Тем не менее этот процесс не будет стремительным, а сам вице-премьер в силу своей аппаратной «тактичности» постарается максимально его замаскировать. Однако даже при самых оптимистичных раскладах в результате не сложится новый полюс влияния. В лучшем случае внутри «силового» крыла АП появится еще один аппаратно-кадровый узел.
Продолжится усиление позиций «кадрового» крыла АП. Заметнее всего это будет происходить в оборонном ведомстве. В частности, серьезной реорганизации подвергнется финансово-экономический блок Минобороны. Еще одним показателем влиятельности этой группы станет отсрочка отставки главы Росфинмониторинга Виктора Зубкова, который достиг возрастного предела для пребывания на государственной гражданской службе. Скорее всего, его отставка если и произойдет, то в конце осени - начале зимы, когда в России должна закончиться очередная инспекция FATF.
Группа банка «Россия» также продолжит экспансию в нескольких направлениях. Вполне возможно, что Михаил Ковальчук после его избрания действительным членом РАН или отмены нормы устава об обязательности наличия звания действительного члена сможет претендовать на пост президента РАН или по крайней мере вице-президента по финансовым вопросам. Также продолжится «укрепление» выходцами из структур банка «Россия» «Газпромнефти», что во многом будет осуществляться благодаря поддержке Геннадия Тимченко.
Консолидация элит вокруг Сергея Иванова продолжится, в то время как Дмитрий Медведев будет сохранять с ним чисто формальный паритет в информационном поле. Однако такие процессы существенно повышают вероятность неожиданных кадровых решений Владимира Путина, который, вполне возможно, в ближайшие месяцы предпримет новые рокировки в правительстве по образцу февраля 2007 года.
Следует отметить, что вышеуказанные тенденции будут иметь место в лучшем случае до объявления Владимиром Путиным кандидатуры своего преемника (либо избрания нового президента РФ в том случае, если «наследник» не будет назван). Данный факт станет своеобразной точкой бифуркации, после которой на данный момент прогнозирование становится затруднительным в силу наличия большого количества неизвестных. Однако можно утверждать, что одна тенденция получит продолжение. Речь идет о создании Владимиром Путиным посредством целенаправленных кадровых решений системы сдержек и противовесов для своего преемника. Это позволит нынешнему главе государства сохранить значимую роль или даже абсолютное лидерство на внутриполитическом поле и после своего ухода с президентского поста. Значимыми элементами данной тенденции являются назначения на ответственные посты выдвиженцев из личного кадрового «пула» президента, количество которых увеличивается по мере приближения выборов.
Читайте также на нашем сайте: