Яковлев Петр Павлович – главный научный сотрудник Центра иберийских исследований Института Латинской Америки РАН, профессор кафедры международного бизнеса Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, доктор экономических наук; Яковлева Наиля Магитовна – ведущий научный сотрудник Института Латинской Америки РАН, кандидат исторических наук.
III форум в верхах 27 стран Евросоюза и 33 государств Латинской Америки и Карибского бассейна состоялся после восьмилетнего перерыва и в обстоятельствах, когда траектории развития двух регионов стали все больше расходиться. Недавний саммит в Брюсселе – попытка повернуть вспять этот процесс и перезагрузить повестку евро-латиноамериканских отношений. Для Европейского союза основными задачами являются доступ к сырьевым ресурсам Латинской Америки и ее подключение к противостоянию с Россией и конкуренции с Китаем. Интересы латиноамериканского региона лежат в иной плоскости. И это не просто различие в приоритетах, но отражение глубинного расхождения во взглядах на перспективы мирового порядка между коллективным Западом и Глобальным Югом.
17 – 18 июля 2023 г. в Брюсселе прошел III саммит политических лидеров 27 стран Европейского союза и 33 государств Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАКБ). Руководители 60 стран двух регионов собрались после восьмилетнего перерыва, чтобы зафиксировать приоритетные сферы взаимодействия в торгово-экономической, международно-политической и социо-гуманитарной областях. Последствия решений саммита для евро-латиноамериканских отношений могут иметь долговременный, хотя и далеко не однозначный характер.
Влияние на международное положение Евросоюза и ЛАКБ оказывают глубокие трансформации геополитического и геоэкономического порядка, а также внутренние сдвиги и изменения в большинстве стран обоих регионов. В последнее десятилетие Европа и Латинская Америка заметно отдалились друг от друга, ослабили некогда прочные межрегиональные связи. Их восстановление – актуальная задача для Евросоюза, рассчитывающего использовать ресурсы ЛАКБ для наращивания и модернизации своего экономического потенциала.
Стратегические качели: между совпадающими интересами и взаимным недоверием
Для политического и делового истеблишмента подавляющего большинства латиноамериканских государств Европа (прежде всего в лице Европейского союза) традиционно была самостоятельной геоэкономической и геополитической величиной, естественным (органичным) международным торгово-экономическим, политико-дипломатическим, культурным и гуманитарным партнером, до некоторой степени – альтернативой Соединенным Штатам, длительное время доминирующим в регионе. В европейских столицах учитывали такой подход и исторически воспринимали Латинскую Америку в качестве хотя и специфической, но неотъемлемой части западного христианского мира, население которой в основном разделяет базовые ценности Западной Европы, а в каких-то случаях «смотрит на мир европейскими глазами» [Яковлев.Латинская Америка на мировой].
С целью поднять евро-латиноамериканский межгосударственный диалог на более высокий уровень стороны приняли решение задействовать механизм регулярных (как правило, каждые два года) встреч глав государств и правительств стран Евросоюза и Латинской Америки. В результате многочисленных дипломатических согласований высокопоставленные представители двух регионов пришли к взаимопониманию и в конце июня 1999 г. в Рио-де-Жанейро состоялся I первый саммит ЕС – ЛАКБ, на котором участники договорились строить евро-латиноамериканские отношения на принципах стратегического партнерства, фокусируя внимание на вопросах укрепления демократических порядков, достижения верховенства права и политической стабильности, обеспечения международного мира и безопасности [Follow-up...]. Затем последовали II саммит в Мадриде (2002 г.), III – в Гвадалахаре (Мексика, 2004 г.), IV – в Вене (2006 г.), V – в Лиме (2008 г.) и VI – вновь в испанской столице в 2010 г. При этом повестка саммитов все больше смещалась в экономическую сферу, безусловно представлявшую приоритетный интерес для большинства стран Латинской Америки, перед которыми остро стояли задачи ускорения хозяйственного роста, модернизации производственных структур и укрепления позиций на мировых рынках товаров и услуг. В частности, на Мадридской встрече в 2010 г. в центре обсуждения находились вопросы межрегионального сотрудничества в области технологий и инноваций, а также проблемы наращивания в государствах ЛАКБ иностранных инвестиций, регулирования деятельности европейских транснациональных корпораций (ТНК), поощрения международной торговли и перспективы перехода латиноамериканских стран на траекторию устойчивого социально-экономического развития [VI EU-LAC Summit...].
В Евросоюзе уловили стремление политических и предпринимательских кругов ЛАКБ придать евро-латиноамериканским связям выраженный экономический акцент и к 2012 г. подписали с 23 странами региона «соглашения о свободной торговле и экономической интеграции», регулирующие деловые отношения между ЕС и большинством государств региона [Regional Trade Agreements...]. Однако за пределами этих договоренностей остался МЕРКОСУР – крупнейшее интеграционное объединение ЛАКБ, включающее Аргентину, Бразилию, Парагвай и Уругвай, что существенно снижало реальный эффект от экономического сближения Евросоюза и Латинской Америки. Начатые еще в 2000 г. переговоры о свободе торговли между ЕС и МЕРКОСУР проходили с трудом, периодически прерывались и в результате растянулись на два десятилетия. Только в 2019 г. «на полях» саммита «Группы двадцати» в Осаке (Япония) торговое соглашение Евросоюз – МЕРКОСУР, предусматривающее освобождение от таможенных пошлин свыше 90% взаимного товарооборота, было подписано, но до настоящего времени не ратифицировано странами-участницами и не вступило в законную силу [Key elements...].
Современный формат евро-латиноамериканские встречи в верхах приобрели после образования Сообщества стран Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК), членами которого стали все 33 независимые республики этого региона, но в которое, в отличие от Организации американских государств, не вошли США и Канада. СЕЛАК официально было основано 23 февраля 2010 г. (со штаб-квартирой в Каракасе) как «механизм межправительственного диалога» и инструмент латиноамериканской интеграции, переживавшей в тот период не лучшие времена. Однако очень скоро СЕЛАК начало позиционировать себя в качестве политического лидера и выразителя общих интересов стран ЛАКБ на международной арене, в том числе в отношениях с основными внерегиональными партнерами – как межгосударственными объединениями, так и отдельными государствами: США, Российской Федерацией, Китаем, Японией, Южной Кореей, Турцией, ведущими странами арабского мира [¿Qué es CELAC?].Евросоюз принял «изменение правил игры» в контактах с Латинской Америкой, и начиная с 2013 г., когда в Сантьяго-де-Чили прошел I евро-латиноамериканский саммит ЕС – СЕЛАК, перевел межрегиональные отношения с ЛАКБ в формат встреч с новым латиноамериканским объединением. В 2015 г. в Брюсселе состоялся II саммит Евросоюз – СЕЛАК, но его результаты носили откровенно декларативный характер и по обе стороны Атлантики вызвали разочарование. Более того, по мнению мексиканского исследователя Хорхе Альберто Кеведо-Флореса, евро-латиноамериканский политический диалог во многом утратил первоначальный импульс и стал характеризоваться отсутствием реального содержания, интересующего государства Евросоюза и ЛАКБ, и неуверенностью в завтрашнем дне [Quevedo-Flores].
Можно констатировать, что отношения между Евросоюзом и ЛАКБ во втором десятилетии XXI в. большей частью находились в положении стагнации. Причины были достаточно вескими, в большинстве своем – торгово-экономического порядка.
Во-первых, оба региона после глобального кризиса 2008 – 2009 гг. оказались не в лучшей политической и экономической форме, столкнулись с крупными вызовами и болезненными общественными явлениями. В Евросоюзе это, в первую очередь, были Brexit, долговой кризис, а также усилившиеся разногласия по финансовым вопросам между «богатым европейским Севером» и «бедным европейским Югом». В Латинской Америке – резкое ухудшение ситуации в Венесуэле, ее конфликты с соседними государствами, пробуксовка региональных интеграционных процессов и прокатившаяся в 2019 г. по ряду стран (Чили, Перу, Эквадор и др.) мощная волна массовых протестных выступлений [Яковлев,Яковлева]. И все это происходило на фоне снижающихся темпов прироста ВВП, размер которого существенно сократился в пандемийном 2020 г. Стоит отметить, что по динамике изменения ВВП страны Евросоюза и Латинской Америки ощутимо отставали от среднемирового уровня и показателей всех других регионов Земного шара (табл. 1).
Таблица 1
Динамика прироста ВВП (изменение в %)
Регион |
2005-2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
Мир в целом |
3,9 |
3,4 |
3,3 |
3,8 |
3,6 |
2,8 |
-2,8 |
Азия |
8,3 |
6,8 |
6,8 |
6,6 |
6,4 |
5,2 |
-0,5 |
Африка к югу от Сахары |
5,5 |
2,8 |
-1,7 |
4,8 |
3,9 |
3,6 |
4,2 |
Ближний Восток |
4,5 |
3,0 |
4,3 |
2,2 |
2,8 |
1,6 |
-2,7 |
Евросоюз |
1,1 |
2,5 |
2,0 |
3,0 |
2,3 |
2,0 |
-5,6 |
ЛАКБ |
3,5 |
0,4 |
-0,6 |
1,4 |
1,2 |
0,2 |
-6,8 |
Источник: IMF. 2023. World Economic Outlook: A Rocky Recovery. Washington, DC: International Monetary Fund, Publication Services, April 2023. P. 142.
Во-вторых, отсутствие соглашения о свободе торговли с МЕРКОСУР обусловило сохранение высоких таможенных барьеров, что препятствовало наращиванию товарооборота между Евросоюзом и ЛАКБ. Причем это касалось практически всех главных статей товарообмена – основных экспортных товарных групп – и нередко носило, по существу, запретительный характер. Например, импортный тариф на отдельные консервированные фрукты составлял 55%; автомобили, текстильные товары и обувь – 35%; спиртные и безалкогольные напитки – от 20 до 35%; промышленное оборудование – от 14 до 20%; фармацевтические и химические продукты – от 14 до 18% [Key elements...].
В-третьих, в Евросоюзе и ЛАКБ сложилось своего рода взаимное недоверие к торгово-экономическим возможностям партнера, которое усилилось в связи с очевидным смещением центра глобальной экономики и международной торговли в направлении Азиатско-Тихоокеанского региона. Данное обстоятельство с неизбежностью предопределило судьбоносный геоэкономический и геополитический сдвиг в положении европейских и латиноамериканских стран на мировой арене – отчетливо просматриваемый поворот в сторону динамично растущих азиатских (прежде всего, китайских) торгово-финансовых рынков и расширение всего спектра отношений ЕС и Латинской Америки с государствами этой части Земного шара. Таким путем страны Евросоюза и ЛАКБ стремились снизить риски рецессии своих экономик, обезопасить себя (насколько это было возможно) от новых кризисных потрясений [Яковлев. Риски].
Указанный тренд ясно просматривается на примере изменений в географических направлениях внешней торговли стран ЛАКБ в 2001 – 2020 гг., в частности, динамике удельного веса главных зарубежных партнеров в общем товарообороте латиноамериканского региона (табл. 2).
Таблица 2
Торговля Латинской Америки с основными партнерами (товары, млрд долл.)
Год |
Всего |
США |
Евросоюз |
Китай |
||||
Объем |
Доля в % |
Объем |
Доля в % |
Объем |
Доля в % |
Объем |
Доля в % |
|
2001 |
704 |
100,0 |
359 |
51,0 |
97 |
13,8 |
16 |
2,2 |
2010 |
1756 |
100,0 |
585 |
33,4 |
228 |
13,0 |
191 |
10,9 |
2015 |
1919 |
100,0 |
731 |
38,1 |
235 |
12,3 |
262 |
13,6 |
2018 |
2198 |
100,0 |
815 |
37,1 |
260 |
11,9 |
328 |
14,9 |
2019 |
2134 |
100.0 |
800 |
37,5 |
244 |
11,5 |
322 |
15,1 |
2020 |
1843 |
100,0 |
693 |
37,6 |
211 |
11,5 |
306 |
16,6 |
Источник: ITC. Trade map. Trade statistics for international business development. Bilateral trade between Latin America and Caribbean and China. – URL: trademap.org/Bilateral_TS.aspx?nvpm= (date of access: 20.07.2023).
Приведенная статистика свидетельствует, что за два десятилетия евро-латиноамериканская торговля выросла в 2,2 раза, а доля Европейского союза во внешней торговле Латинской Америки сократилась с 13,8 до 11,5%. Те же показатели для США составили 1,9 раза и, соответственно, 51 и 37,6%, тогда как доля Китая выросла с 2,2 до 16,6%, а в абсолютных значениях китайско-латиноамериканская торговля увеличилась с 16 млрд до 306 млрд долл., или почти в 20 (!) раз.
Для ряда стран ЛАКБ экономические связи с КНР стали во многом определяющими. Пример – Аргентина, чья зависимость от инвестиций и займов из Поднебесной достигла таких внушительных размеров, что аргентинский министр экономики Серхио Масса в шутку (или всерьез?) назвал свою страну «Argenchina» («Аргенкитай») [Massa, eufórico...].
Таким образом, можно утверждать, что китайские бизнес-структуры в первые десятилетия XXI в. произвели своего рода переформатирование латиноамериканского торгово-экономического пространства, основательно потеснив своих западных (американских и европейских) конкурентов. Данное обстоятельство «сработало» на снижение значимости для латиноамериканцев экономических отношений с Объединенной Европой. С другой стороны, и европейские предприниматели, ощутившие мощный нажим китайских промышленных, сырьевых и торговых корпораций, стали менее комфортно и уверенно чувствовать себя в регионе.
Business as usual?
Значимые изменения в экономике Латинской Америки и, соответственно, их роли в системе мирохозяйственных связей начали происходить на переломе второго и третьего десятилетий текущего столетия. В силу сопряжения ряда внутренних и внешних факторов страны ЛАКБ оказались в точке, в которой две фундаментальные качественные характеристики – наличие в регионе крупнейших в мире запасов лития, а также значительных залежей редкоземельных металлов, и критическая важность этих ресурсов для экономического развития государств Евросоюза на современной технологической базе – совпали в экстремуме и кардинально повысили интерес политических и деловых кругов Европы к Латинской Америке [Яковлев. Мегатренды].
О чем конкретно идет речь и как новые экономические козыри стран ЛАКБ могут изменить (а на практике уже меняют) контент евро-латиноамериканских отношений?
Главное здесь – эффект так называемого сырьевого ралли, значительного увеличения международного спроса на ряд товаров латиноамериканской горнодобывающей отрасли, прежде всего лития («белого золота»), котировки которого в последние годы характеризуются выраженным повышательным («бычьим») трендом. Объяснение этому явлению простое: литий критически необходим для бурно растущего производства многих инновационных товаров, от мобильных гаджетов до электромобилей. Имея в виду тот факт, что (по оценкам) порядка 55 – 60% мировых запасов «белого золота» сконцентрировано в так называемом «литиевом треугольнике» – соседних территориях Аргентины, Боливии и Чили, британский деловой еженедельник The Economist отмечал, что в глобальной (прежде всего, в европейской) экономике «без латиноамериканского лития зеленая революция заглохнет» [The green revolution...]. А как известно, «зеленый энергопереход» является ключевой целью и основным содержанием экономической модернизации в странах Евросоюза. Любая задержка в продвижении на этом стратегическом направлении может обойтись ЕС очень дорого и усугубить уже имеющееся отставание Европы от мировых научно-технологических лидеров – США, Китая, Южной Кореи и других «азиатских тигров».
На этом фоне в Латинской Америке, без всякого преувеличения, началась настоящая «гонка за литием», в которую во все большей степени вовлекаются новые и новые государства-участники, включая и регионального «тяжеловеса» – Бразилию. Как заявил в июне 2023 г. бразильский министр горнодобывающей промышленности и энергетики Алешандре Силвейра, его страна не только располагает крупными месторождениями «белого золота», но также необходимым научно-техническим и производственного потенциалом для масштабного выпуска и экспорта ионно-литиевых батарей [Brasil quiere...].
Но и это далеко не все. Страны ЛАКБ исторически занимали уникальное место в глобальной энергетике, поскольку такие страны, как Мексика, Венесуэла, в меньшей степени – Аргентина, Колумбия, Перу, Эквадор, играли видную роль на международном нефтяном рынке (не случайно Венесуэла в 1960 г. стала одним из пяти государств-основателей ОПЕК). Затем удельный вес Латинской Америки в мировом производстве и экспорте «черного золота» заметно сократился, что снизило к ней интерес энергетических ТНК, включая европейские. Однако в последнее десятилетие в ряде стран региона наблюдается обратная тенденция – происходит увеличение нефтяной добычи, что уже в обозримом будущем обещает придать им роль ведущих экспортеров жидких углеводородов. По оценке экспертов Международного энергетического агентства, к 2028 г. на ЛАКБ придется порядка 25% прироста мировой добычи нефти и регион прочно утвердится в роли крупного производителя и экспортера «черного золота» [Oil 2023...].
В настоящее время наиболее интенсивно наращивают производство углеводородов Аргентина – на одном из крупнейших в мире месторождений неконвенциональных (сланцевых) нефти и газа Vaca Muerta («Дохлая корова»), а также Бразилия, Гайана и Суринам – на морском шельфе. В частности, объем добычи нефти на Vaca Muerta в 2030 г. должен превысить 1 млн баррелей в сутки [Argentina’s Vaca Muerta...], а открытые в 2022 – 2023 гг. у бразильских берегов сверхглубокие подсолевые залежи нефти и газа (порядка 4,5 млрд баррелей в нефтяном эквиваленте) сравнимы с новыми месторождениями Катара и Саудовской Аравии [Lula’s ambitious...].
Подлинный прорыв в нефтедобыче совершила Гайана – новое южноамериканское petrostate. В данном случае производство «черного золота» должно в 2028 г. составить 1,2 млн баррелей в сутки (1,1% глобального показателя), что обеспечит этой стране, в которой проживает 800 тыс. человек, первое место в мире по добыче нефти на душу населения. Как отмечали международные аналитики, такая перспектива покончила с ситуацией, когда «иностранные лидеры с трудом находили Гайану на географической карте». Теперь сюда зачастили высокопоставленные зарубежные гости, подтверждением чему стал визит в столицу страны – Джорджтаун – в начале июля 2023 г. государственного секретаря США Энтони Блинкена [Latin America is set...].
Не пожелали отставать и лидеры государств-членов Евросоюза, а также руководители Европейской комиссии. С конца февраля 2022 г., в дополнение к уже упомянутым приоритетным экономическим сюжетам, переговорная повестка европейских эмиссаров, отправлявшихся в Латинскую Америку, стала включать вопросы присоединения стран региона к санкционной антироссийской политике коллективного Запада и оказания дипломатической поддержки и даже предоставления военной помощи Украине. Кроме того, по дипломатическим каналам начался активный зондаж возможности проведения в 2023 г. III саммита ЕС – СЕЛАК, поскольку политические и экономические издержки отсутствия широкого евро-латиноамериканского диалога на высшем уровне стали для Брюсселя более чем очевидными. Об этом, в частности, неоднократно писали многие авторитетные международные наблюдатели, определяя период 2015 – 2022 гг. как «время забвения» в отношениях между Евросоюзом и ЛАКБ [Navarro].
В этом плане весьма показательными были поездки в ключевые страны Латинской Америки в 2023 г. федерального канцлера Германии Олафа Шольца (в конце января) и председателя Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен (в середине июня). Оба визита были нацелены на достижение качественного сдвига в евро-латиноамериканском диалоге, придания ему стратегического характера и создания благоприятного климата для перезапуска (на новой политико-экономической и договорной основе) взаимодействия между Евросоюзом и СЕЛАК.
Канцлер О. Шольц в сопровождении делегации видных представителей немецкого бизнеса посетил Аргентину, Чили и Бразилию – самые индустриально развитые страны Южной Америки, к тому же обладающие критически важными для германской экономики энергетическими и сырьевыми ресурсами. Заметим, что у немецкого лидера были серьезные поводы для беспокойства, поскольку в последнее десятилетие (2013 – 2022 гг.) товарный экспорт Германии в ЛАКБ в целом оставался практически на одном уровне, а в государства, выбранные для поездки, ощутимо сократился (табл. 3).
Таблица 3
Товарный экспорт Германии в страны ЛАКБ (млрд долл.)
Регион, страна |
2013 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
Латинская Америка |
43,2 |
40,1 |
32,6 |
42,1 |
43,7 |
Аргентина |
3,8 |
2,7 |
2,1 |
2,7 |
2,6 |
Бразилия |
15,1 |
11,4 |
9,7 |
12,4 |
13,6 |
Чили |
3,7 |
3,2 |
2,2 |
3,2 |
2,9 |
Три страны |
22,6 |
17,3 |
14,0 |
18,3 |
19,1 |
Доля трех стран в общем экспорте (%) |
52,3 |
43,1 |
42,9 |
43,5 |
43,7 |
Источник: ITC. Trade map. Trade statistics for international business development. Bilateral trade between Germany and Latin America and Caribbean. – URL: trademap.org/Bilateral_TS.aspx?nvpm= (date of access: 20.07.2023).
Разумеется, для О. Шольца не было секретом, что затруднения, с которыми столкнулись немецкие экспортеры на латиноамериканском рынке, стали прямым результатом торгово-экономической экспансии в ЛАКБ компаний КНР. Китайский бизнес, включая крупные государственные корпорации, не только перехватил экспортную инициативу, но и стал пионером в освоении месторождений лития в Аргентине и Чили, что прямо угрожало будущему автомобильной промышленности Германии – ведущей отрасли ее экономики. Отсюда – стремление германского канцлера предложить латиноамериканским партнерам более привлекательные условия делового сотрудничества, чем те, на которых строили (и строят) свою работу китайские компании. В первую очередь это касалось возможности создания в регионе совместно с немецким бизнесом промышленных мощностей по переработке лития и производству конечной продукции – ионно-литиевых батарей для электрокаров [Scholz visita...].
Именно такие намерения были зафиксированы в документах, подписанных О. Шольцем в Аргентине и Чили. Кроме того, с аргентинским президентом Альберто Фернандесом состоялись переговоры о возможных поставках в Германию сжиженного природного газа, а в Сантьяго было заключено соглашение о Чилийско-германском альянсе в области горнодобывающей промышленности. В рамках последнего чилийская государственная компания Codelco и немецкая корпорация Aurubis AG подписали Меморандум о сотрудничестве, конечной стратегической целью которого, по мнению международных экспертов, является заместить на европейском рынке меди продукцию попавших под санкции российских металлургических компаний [Copper recycler...].
Главным камнем преткновения на германо-бразильских переговорах стал вопрос об отношении к украинскому кризису. Как уже отмечалось, государства латиноамериканского региона испытали (и продолжают испытывать) сильное политическое давление со стороны США и Евросоюза, требующих присоединения ЛАКБ к антироссийским торгово-экономическим и финансовым санкциям и оказания дипломатической и военно-технической помощи Украине. Например, речь идет о передаче Киеву нескольких сотен немецких танков «Леопард», имеющихся у армий Бразилии и Чили, а также российских систем вооружения, включая боевые вертолеты и бронетехнику, закупленные рядом латиноамериканских стран. Как писала американская газета «Politico», коллективный Запад «вступил в борьбу за то, чтобы направить сердца и умы латиноамериканцев против России». И далее констатировала: «К сожалению для европейцев, Латинская Америка придерживается другой точки зрения» [Politico: Latin American...].
Переговоры О. Шольца с президентом Бразилии Луисом Инасиу Лулой да Силва, выступившим в роли game-changer, не составили исключения. Как писал известный немецкий аналитик, секретарь Международного комитета Четвертого интернационала Петер Шварц, «перед окаменевшим взором германского канцлера Лула заявил, что точно не знает, почему началась эта война (российско-украинский вооруженный конфликт – Авт.)», и предложил создать «клуб друзей мира», в котором должен участвовать Китай. Что касается Бразилии, подчеркнул президент, то она привержена мирным решениям кризисных ситуаций и не будет поставлять Украине оружие и боеприпасы [Schwarz]. Подчеркнем, что и другие государства Латинской Америки отвергли идею своего материального участия в событиях на Украине.
Расхождения между лидерами стран Евросоюза и ЛАКБ в оценках причин российско-украинского конфликта и путях его урегулирования заставили европейцев усилить акцент на наиболее востребованных вопросах торгово-экономического взаимодействия.
В ходе своей поездки в регион крупную финансово-экономическую сделку странам Латинской Америки предложила У. фон дер Ляйен. Выступая с программными заявлениями на пресс-конференциях в Бразилиа и Мехико и на деловом форуме в Буэнос-Айресе, председатель Еврокомиссии дала обещание инвестировать в ЛАКБ 10 млрд евро в рамках выдвинутой Брюсселем 1 декабря 2021 г. международной инициативы Global Gateway («Глобальный шлюз» или «Глобальные ворота»). По словам У. фон дер Ляйен, эта финансовая инъекция послужит сигналом для частных европейских инвесторов и отдельных стран-членов ЕС значительно увеличить капиталовложения в отрасли латиноамериканской экономики, приоритетные для зеленого энергоперехода: альтернативная энергетика, добыча лития, меди и редкоземельных металлов, производство зеленого водорода [Global Gateway...].
Обращает на себя внимание упоминание редкоземельных металлов. В Латинской Америке это новое направление горной добычи, представляющее для Евросоюза стратегический интерес, поскольку до настоящего времени 98% этого сырья европейские страны получают из Китая. Такая зависимость от Пекина не устраивает Брюссель, который лихорадочно ищет альтернативных поставщиков. В этой связи проект производства концентратов лантаноидов Mόdulo Penco, который реализует в Чили перуанская бизнес-группа Hochschild, может оказаться для ЕС как нельзя кстати. Не случайно заинтересованные европейские компании прорабатывают идею создания межрегиональной цепочки добавленной стоимости: от разведки, добычи и переработки редкоземельных металлов в ЛАКБ до транспортировки концентратов на европейские заводы, выпускающие батареи для электромобилей [Tierras raras...].
Разумеется, «политическое наступление» стран ЕС на Латинскую Америку не ограничилось поездками О. Шольца и У. фон дер Ляйен в регион. Большая работа была проделана по дипломатическим каналам, включая встречи министров иностранных дел, кратно увеличились контакты в международных органах системы ООН и в многосторонних финансово-экономических институтах. Заметную роль в интенсификации евро-латиноамериканского диалога сыграл глава правительства Испании Педро Санчес. Последнее было тем более важно, что с 1 июля 2023 г. Испания на полгода стала председателем Совета Европейского союза – одного из семи ключевых органов ЕС.
Повышенная дипломатическая активность Евросоюза на латиноамериканском направлении принесла свои плоды: была достигнута договоренность о проведении 17 – 18 июля 2023 г. в Брюсселе III саммита ЕС – СЕЛАК. Этот шаг по обе стороны Атлантики был расценен как попытка отыграть назад, после взаимного «удаления» обновить партнерство и перезагрузить отношения между двумя регионами, но уже с учетом новых геополитических и геоэкономических реалий [Nolte].
Отнюдь не переоценивая происходящее, отметим, что в позиции ЕС наметились определенные подвижки. Главное, пришло прагматическое понимание бесперспективности продолжения отношений в логике «Business as usual» – примитивного перекачивания сырьевых ресурсов ЛАКБ в Европу без оглядки на законные права латиноамериканцев, заинтересованных в производстве в своих странах продукции с высокой добавленной стоимостью. Конечно, были сделаны лишь первые шаги в этом направлении, но они четко обозначили изменения в соотношении сил в пользу Латинской Америки, которая, в числе других регионов Глобального Юга, стремится воспользоваться результатами трансформации мирохозяйственного порядка.
Итоги саммита и взгляд в будущее
Накануне встречи в Брюсселе настроенный скептически президент Бразилии выразил позицию наиболее влиятельных стран ЛАКБ и выступил с предупреждением Евросоюзу не рассматривать латиноамериканский регион только как источник сырьевых материалов для европейской промышленности. В интересах Латинской Америки, подчеркнул бразильский лидер, более широкий подход, включающий актуальные вопросы экономического развития, находящиеся в фокусе внимания руководящих и деловых кругов ЛАКБ. В частности, речь шла о реальном продвижении вперед на двух направлениях: реформировании глобальной финансовой системы (под этим Бразилия, среди прочего, понимает ослабление роли доллара и евро и усиление альтернативных валют, прежде всего юаня) и ратификации торгового соглашения между Евросоюзом и МЕРКОСУР [Third EU-CELAC...].
Со своей стороны, Европейская комиссия, учитывая сомнения лидеров Латинской Америки, повысила ставки и намеренно сделала упор на евро-латиноамериканском сотрудничестве в инвестиционной сфере, где, в отличие от межрегиональной торговли, европейский капитал сохранял достаточно сильные позиции. Например, в 2021 г. сток (накопленный размер) прямых инвестиций европейских ТНК в странах ЛАКБ составил порядка 760 млрд долл., или около 33% общего объема капиталовложений в регионе, что почти втрое превысило долю Евросоюза в товарообороте Латинской Америки [UNCTAD...]. Неудивительно, что Еврокомиссия на саммите в Брюсселе решила разыграть такую выигрышную для себя карту.
С этой целью в первый день работы саммита (17 июля) на так называемом Деловом круглом столе ЕС – СЕЛАК У. фон дер Ляйен представила евро-латиноамериканскую Глобальную инвестиционную повестку (EU-LAC Global Gateway Investment Agenda – GGIA), которая включала следующие ключевые пункты:
1. «Команда Европы» (Team Europe), состоящая из Евросоюза, стран-членов ЕС, Европейского банка реконструкции и развития, Европейского инвестиционного банка и других институтов государств региона, инвестирует в Латинской Америке в период до 2027 г. свыше 45 млрд евро в рамках программы Global Gateway.
2. Приоритетными сферами капиталовложений станут: выстраивание цепочек добавленной стоимости в «чистой» энергетике и разработке критически важных сырьевых ресурсов, содействие цифровой трансформации экономики ЛАКБ, а также развитие здравоохранения и образования.
3. Евро-латиноамериканская GGIA включает более 130 страновых и региональных инвестиционных проектов, список которых был составлен совместно с руководством Испании, председательствующей с Совете Европейского союза.
В числе этих проектов:
– Создание совместно с Аргентиной и Чили устойчивых логистических цепочек поставок лития и других ключевых сырьевых материалов.
– Содействие наращиванию в Чили инвестиций в производство зеленого водорода (ЕС заинтересован в импорте этого «энергоносителя будущего»).
– Расширение телекоммуникационных сетей в Амазонии силами европейских частных компаний в сотрудничестве с правительством Бразилии.
– Помощь в электрификации городского общественного транспорта Коста-Рики.
– Строительство линии метрополитена в Колумбии.
– Распространение на Ямайке услуг «пятого поколения» (5G) мобильной связи.
– Модернизация сетей электроснабжения в Парагвае.
– Обеспечение в Панаме универсального доступа к источникам энергии.
Кроме того, представители ЕС и ЛАКБ приняли «Совместное заявление о Цифровом альянсе», устанавливающее «неформальные рамки» взаимодействия стран двух регионов в развитии и использовании цифровых технологий. Основа такого сотрудничества была заложена программой BELLA (Building the Europe Link to Latin America), завершенной в марте 2021 г. прокладкой трансатлантического оптоволоконного кабеля, ставшего своего рода цифровым мостом между Европой и Латинской Америкой. На саммите отмечалось, что флагманская программа BELLA открывает широкие возможности новых инициатив для научных, культурных, образовательных и деловых обменов, позволит приступить к формированию межрегионального цифрового пространства [EU-Latin America...].
Менее оптимистично выглядели результаты обмена мнениями между участниками саммита относительно перспектив ратификации соглашения ЕС – МЕРКОСУР. Стороны согласились с тем, что стремительно меняющаяся глобальная обстановка не упрощает, а осложняет переговоры, поскольку привносит в них новые факторы, требующие внимательного анализа. Например, круг вопросов, связанных с изменением климата и защитой окружающей среды. Никуда не делись и прежние разногласия, в частности, опасения европейских аграриев, что снятие таможенных барьеров приведет к захвату рынков ЕС высококонкурентоспособными латиноамериканскими экспортерами продовольствия. В свою очередь, бизнес-круги в ЛАКБ могут потерять в своих странах многие государственные контракты, если мощные европейские ТНК получат к ним свободный доступ [Mercosurpide...]. Так что переговорщикам ЕС и МЕРКОСУР в обозримом будущем еще предстоит непростая работа.
Но самым трудным вопросом для согласования стал отнюдь не экономический сюжет, а политическая часть заключительной Декларации саммита, в которую европейцы попытались включить пассаж с осуждением действий России на Украине. Более того, руководство ЕС намеревалось пригласить на саммит президента В.А. Зеленского, что вызвало решительные протесты латиноамериканцев. В итоге текст Декларации был основательно отредактирован и из него удалили антироссийские формулировки. Но даже такой вариант не устроил одну из стран ЛАКБ (Никарагуа), и она отказалась подписывать финальный документ встречи [Declaration...].
Как отмечалось в комментарии Глобальной телевизионной сети Китая (CGTN) под красноречивым названием «ЕС – СЕЛАК: почему Латинская Америка отказалась поддержать Европу по Украине?», в «украинском вопросе» страны-члены СЕЛАК «не стали слепо следовать за Западом по соображениям экономики, геополитики и безопасности». В отличие от США и ЕС, подчеркивал обозреватель CGTN Ронг Сяолун, для которых главное – санкционный нажим на Россию и военная помощь Украине, государства ЛАКБ считают основной задачей мирное урегулирование кризиса на принципах многосторонности [Xiaolan].
Подводя баланс саммиту, стороны в целом выразили удовлетворение, отчасти носившее дежурный характер. Как заявила У. фон дер Ляйен, встреча знаменовала собой «новое начало старой дружбы» и подтвердила, что Евросоюз и Латинская Америка «во времена больших геополитических перемен нуждаются друг в друге» [Statement...].
С латиноамериканской стороны итоги встречи в Брюсселе подвел президент Лула, в целом выразивший точку зрения большинства участвовавших в саммите руководителей стран ЛАКБ. «Очень редко я наблюдал настолько большой интерес к экономическим и политическим отношениям с Латинской Америкой со стороны Евросоюза», – подчеркнул бразильский лидер [Gόmez]. При этом «за скобками» остался тот очевидный факт, что фундаментальной задачей Брюсселя на латиноамериканском направлении становится курс на достижение своего рода нового издания глобализации – сопряжения ресурсных и технологических потенциалов стран ЕС и ЛАКБ в единой экономической системе.
Более содержательно прокомментировало результаты III саммита ЕС – СЕЛАК международное экспертное сообщество. В частности, видный аргентинский социолог Алехандро Френкель написал, что «запоздавшая евро-латиноамериканская встреча позволила обменяться идеями, но оставила после себя осязаемую нехватку соглашений и рельефно показала различия в подходах двух регионов», продемонстрировала, что у сторон имеются «несовместимые приоритеты» [Frenkel].
Позволим себе тоже подвести итоги саммита. Стратегическая цель стран ЛАКБ в отношениях с Евросоюзом – добиться максимальной отдачи от инвестиций европейских ТНК, наполнить кровеносную систему латиноамериканской экономики дополнительными финансовыми ресурсами и конвертировать достигнутые в ходе III саммита ЕС – СЕЛАК договоренности в реально выполнимые экономические проекты в русле решения задач модернизации хозяйственной системы региона.
В свою очередь, Европейский союз видит в Латинской Америке ценного партнера, обладающего сырьевыми ресурсами, необходимыми для развития европейской экономики и способности конкурировать (прежде всего с Китаем) в условиях во многом неблагоприятных для стран ЕС глобальных трансформаций.
Это – не просто различие в оценках, но отражение глубинного расхождения во взглядах на перспективы мирового порядка между коллективным Западом и Глобальным Югом. И дело не столько в конкретном кейсе – конфликте между Россией и Украиной, сколько в экзистенциональном разломе мира на привилегированное меньшинство и претендующее на геоэкономические дивиденды и свое «место под солнцем» мировое большинство, частью которого является латиноамериканский регион.
Литература.
Яковлев П.П. Латинская Америка на мировой геополитической карте // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Международные отношения. 2015. Т. 15. № 4. С. 20-28.
Яковлев П.П. Мегатренды развития Латинской Америки и экономические интересы России // Латинская Америка. 2023. № 6. С. 6-21.
Яковлев П.П. Риски мировой рецессии в условиях кризиса глобализации // Мировая экономика и международные отношения. 2020. Т. 64. № 2. С. 5-14.
Яковлев П.П., Яковлева Н.М. Протестный потенциал Латинской Америки: региональный срез глобального феномена // Мировая экономика и международные отношения. 2020. Т. 64, № 7. С. 89-99.
¿Qué es CELAC? // CELAC. – URL: s017.sela.org/celac/quienes-somos/que-es-la-celac/ (date of access: 12.07.2023).
Argentina’s Vaca Muerta shale patch could produce 1 million bpd in 2030, but hurdles remain // Rystad Energy. 01.06.2023. – URL: rystadenergy.com/news/argentina-s-vaca-muerta-shale-patch-could-produce-1-million-bpd-in-2030-but-hurdl (date of access: 13.07.2023).
Brasil quiere a convertirse en un centro de producciόn de baterías de litio para cadena de fabricaciόn automotora // Xinhua Español. 16.06.2023. – URL: spanish.news.cn/20230616/e92a29c41f6b4dd89354302bf719ad85/c.html (date of access: 19.07.2023).
Commission presents Global Gateway Investment Agenda with Latin America and Caribbean // European Commission. 17.07.2023. – URL: ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_3863 (date of access: 25.07.2023).
Copper recycler Aurubis & copper miner Codelco cooperate on sustainability & circular economy // International Mining. 30.01.2023. – URL: im-mining.com/2023/01/30/copper-recycler-aurubis-copper-miner-codelco-cooperate-on-sustainability-circular-economy/ (date of access: 15.07.2023).
Declaration of the EU-CELAC Summit 2023. 18.07.2023. – URL: eulacfoundation.org/sites/default/files/attachments/2023-07/st12000.en23.pdf (date of access: 22.07.2023).
EU-Latin America and Caribbean: Joint Declaration on Digital Alliance // European Commission. 17.07.2023. – URL: ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement_23_3892 (date of access: 26.07.2023).
Follow-up to the Rio Summit // EUR-Lex. – URL: eur-lex.europa.eu/EN/legal-content/summary/follow-up-to-the-rio-summit.html (date of access: 15.07.2023).
Frenkel A. La cumbre UE-Celac: ¿un acercamiento sin acuerdos? // Nueva Sociedad. Julio 2023. – URL: nuso.org/articulo/ue-celac/ (date of access: 27.07.2023).
Global Gateway: EU and Argentina step up cooperation on raw materials // European Comission. 13.06.2023. – URL: ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_3217 (date of access: 22.07.2023).
Gόmez M. Lula da Silva: “Pocas veces he visto tanto interés econόmico y político de la UE hacia América Latina” // El País. Madrid. 19.07.2023.
The green revolution will stall without Latin America’s lithium // The Economist. 02.05.2023. – URL: economist.com/the-americas/2023/05/02/the-green-revolution-will-stall-without-latin-americas-lithium (date of access: 15.07.2023).
Key elements of the EU-Mercosur trade agreement // European Commission. Press release EU and Mercosur reach agreement on trade. Brussels. 28.06.2019.
Latin America is set to become a major oil producer this decade // The Economist 11.07.2023. – URL: economist.com/the-americas/2023/07/11/latin-america-is-set-to-become-a-major-oil-producer-this-decade (date of access: 16.07.2023).
Lula’s ambitious plans to save the Amazon clash with reality // The Economist. 13.06.2023. – URL: economist.com/the-americas/2023/06/13/lulas-ambitious-plans-to-save-the-amazon-clash-with-reality (date of access: 14.07.2023).
Massa, eufórico con los anuncios de inversión: "Nos deberíamos llamar Argenchina" // El Economista. 03.06.2023. – URL: eleconomista.com.ar/economia/massa-euforico-anuncios-inversion-nos-deberiamos-llamar-argenchina-n62974 (date of access: 20.07.2023).
Mercosur pide a UE adaptar acuerdo comercial de 2019 a retos de actualidad // América Economía. 18.07.2023. – URL: americaeconomia.com/economia-y-mercados/mercosur-pide-ue-adaptar-acuerdo-comercial-de-20... (date of access: 20.07.2023).
Navarro B. La UE vuelve la mirada a América Latina // La Vanguardia. 17.07.2023.
Nolte D. The European Union and Latin America: Renewing Partnership after Drifting Apart // GIGA. 2023. №2. – URL: giga-hamburg.de/de/publikationen/giga-focus/european-union-and-latin-america-renewing-partnership-after-drifting-apart (date of access: 26.07.2023).
Oil 2023. Analysis and forecast to 2028 // IEA. June 2023. – URL: iea.org/reports/oil-2023 (date of access: 21.07.2023).
Politico: Latin American countries will not help Kyiv and impose sanctions against Russia // News Front. 24.05.2023. – URL: en.news-front.info/2023/05/24/politico-latin-american-countries-will-not-help-kyiv-and-impose-sanctions-against-russia/ (date of access: 25.07.2023).
Quevedo-Flores J. A. Las relaciones Uniόn Europea-América Latina y el Caribe 1999-2019. Veinte años de Asociaciόn Estratégica Birregional Eurolatinoamericana // Latin American Journal of International Affairs. 2019. Vol. 9. № 3. P. 48-74.
Regional Trade Agreements // WTO. – URL: rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx (date of access: 17.07.2023).
Scholz visita Sudamérica en la Carrera con China por el litio // World Energy Trade. 30.01.2023. – URL: worldenergytrade.com/politica/america/scholz-visita-sudamerica-en-la-carrera-con-china-por-el-litio (date of access: 15.07.2023).
Schwarz P. El canciller alemán Scholz visita Argentina, Chile y Brasil // World Socialist Web Site. 06.02.2023. – URL: wsws.org/es/articles/2023/02/06/schu-f06.html (date of access: 12.07.2023).
Statement by President von der Leyen at the joint press conference with President Michel, Prime Minister Gonsalves and President Fernández following the EU-CELAC Summit // European Commission. 18.07.2023. – URL: ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement_23_3927 (date of access: 27.07.2023).
Third EU-CELAC summit between cooperation and manipulation // Al Mayadeen. 17.07.2023. – URL: english.almayadeen.net/news/politics/third-eu-celac-summit-between-cooperation-and-manipulation (date of access: 23.07.2023).
Tierras raras, otro insumo clave para la electromovilidad que puede replicar el caso de éxito del litio en Chile // América Economía. 05.06.2023. – URL: americaeconomia.com/analisis-y-opinion/tierras-raras-otro-insumo-clave-para-la-electromovilidad-que-puede-replicar-el (date of access: 25.07.2023).
UNCTAD. World Investment Report 2023. Investing in Sustainable Energy for All. Geneva: United Nations. 2023. P. 202.
VI EU-LAC Summit, Madrid Declaration “Towards a new stage in the bi-regional partnership: innovation and technology for sustainable development and social inclusion” // EU-LAC. 18.05.2010. – URL: intranet.eulacfoundation.org/en/content/vi-eu-lac-summit-madrid-declaration-madrid-18-may-2010 (date of access: 16.07.2023).
Xiaolan R.
EU-CELAC summit: Why Latin America refused to back Europe on Ukraine? // CGTN. 18.07.2023.
– URL: news.cgtn.com/news/2023-07-18/EU-CELAC-summit-Why-Latin-America-refused-to-back-Europe-on-Ukraine--1lxcHFkp1wA/index.html (date of access: 23.07.2023).
Опубликовано на сайте 07/08/2023