Специально для портала «Перспективы»
Яковлев Петр Павлович – доктор экономических наук, руководитель Центра иберийских исследований Института Латинской Америки (ИЛА) РАН.
За последние десятилетия отношения между РФ и странами Латинской Америки прошли сложный путь. Практически свернутое к концу советского периода сотрудничество стало восстанавливаться на новых принципах. Его сегодняшний этап можно определить как зрелое взаимодействие. Расширение российско-латиноамериканских связей усиливает поливекторный характер российской внешней политики и помогает закрепить за Россией роль самостоятельного центра многополярного мира. Вместе с тем оно неизбежно привносит не только позитивные элементы, создавая дополнительные риски и вызовы.
Новый характер взаимоотношений России и Латинской Америки определяют три ключевых фактора: 1) укрепление позиций Российской Федерации как одного из центров силы и влияния формирующейся полицентричной миросистемы, диверсификация внешних связей Москвы; 2) геополитический рывок ведущих латиноамериканских стран, ставший возможным благодаря их возросшему экономического потенциалу и самостоятельной линии в глобальных делах; 3) значительный опыт взаимовыгодного хозяйственного и политического сотрудничества, накопленный в российско-латиноамериканских отношениях в последние 10‒12 лет [1].
В мае
Продвижение по всем азимутам
Широкая сфера российско-латиноамериканского сотрудничества характеризуется как уже ставшими традиционными, так и новыми чертами, отчетливо проявившимися в самое последнее время.
В частности, важную роль в развитии и углублении двусторонних отношений играет продолжение налаженного политического диалога, включая встречи и переговоры на высшем уровне. В текущем году на этом направлении были предприняты новые шаги. Так, в феврале председатель правительства Д.А. Медведев посетил Бразилию и Кубу. В июле в Москве побывали президенты Венесуэлы и Боливии ‒ Николас Мадуро и Эво Моралес, участвовавшие в саммите Форума стран-экспортеров газа, а в конце октября российская столица принимала президента Эквадора Рафаэля Корреа.
Визит эквадорского лидера был особенно примечателен, поскольку он свидетельствовал об активном включении в орбиту российско-латиноамериканского сотрудничества тех государств, с которыми еще недавно наши отношения находились на сравнительно низком уровне. В настоящее время, как отметил на встрече с Р. Карреа президент В.В. Путин, Эквадор стал одним из приоритетных партнеров России в Латинской Америке [3]. В подтверждение такой оценки по итогам российско-эквадорских переговоров были подписаны документы, открывающие, без преувеличения, новую страницу двусторонних отношений [4]. В том числе:
кредитное соглашение по финансированию проекта ТЭС «Termogas Mochala» между Государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», ОАО «Газпромбанк», ЗАО «Росэксимбанк» и Министерством по координации стратегических секторов Республики Эквадор;
соглашение о намерениях по реализации гидроэнергетических проектов «Chontal» и «Cardenillo» между ООО «Интер РАО – Экспорт», ЗАО «Росэксимбанк» и Министерством по координации стратегических секторов Республики Эквадор;
соглашение о намерениях по реализации многоцелевых проектов «Tahupin» и «Coaque» между ООО «Интер РАО – Экспорт» и Министерством по координации стратегических секторов Республики Эквадор (в частности, речь идет о программах повышения продуктивности аграрного производства);
протокол о намерениях между ОАО «Российские железные дороги» и Министерством по координации стратегических секторов Республики Эквадор в области реализации железнодорожных проектов на территории Эквадора.
Как видим, зафиксированные двумя странами договоренности касаются крупномасштабных проектов в области дорожной инфраструктуры, электроэнергетики и сельского хозяйства, представляющих для Эквадора несомненный (в ряде случаев – первостепенный) народнохозяйственный интерес.
К новым формам межгосударственного политического взаимодействия России и стран Латинской Америки можно отнести достижение принципиально важных соглашений о введении безвизового режима. В результате дипломатических усилий с обеих сторон безвизовая зона для взаимных поездок российских и латиноамериканских граждан постоянно расширяется. Такой режим уже действует в наших отношениях с большинством государств Южной Америки, причем к нему присоединяются все новые страны. Так, в сентябре
Вместе с тем отмена визового режима имеет и оборотную сторону, поскольку облегчает деятельность трансграничных криминальных структур. Например, летом
Актуальным стало взаимодействие между Российской Федерацией и латиноамериканскими странами в многостороннем формате. Примером может служить участие в рамках Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), членами которого, наряду с Россией, являются Мексика, Перу и Чили. Повышенный интерес РФ и латиноамериканских государств к укреплению своих позиций в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) отразился в создании в июне
Благодаря участию в АТЭС Россия и латиноамериканские государства расширяют взаимодействие на ежегодных встречах высшего уровня, регулярных отраслевых министерских совещаниях и заседаниях рабочих и экспертных групп (по таким значимым для обеих сторон вопросам, как международная торговля, инвестиции, финансы, энергетика, транспорт, рыболовство). Еще в
Традиционным политическим и торгово-экономическим партнером России в Латинской Америке является еще один участник АТЭС – Мексика. Основываясь на Декларации о принципах отношений и сотрудничества (январь
Баланс развития российско-перуанских отношений был подведен по итогам переговоров министров иностранных дел двух стран в Москве в конце мая
Таким образом, в настоящее время российско-латиноамериканские отношения выстраиваются в различных форматах. Причем участие России и стран региона в многосторонних организациях способствует углублению двустороннего сотрудничества, а более зрелые двусторонние связи, в свою очередь, создают прочную основу эффективного взаимодействия на международных форумах.
Весьма перспективными могут стать контакты Москвы с многочисленными региональными и субрегиональными интеграционными группировками Латинской Америки, в том числе с созданным в
В конце мая
Тренды торгово-экономических связей
Латиноамериканский регион становится все более привлекательным для российского бизнеса, который находит здесь многие необходимые нашему потребителю товары (прежде всего продовольственные), емкий и быстро растущий рынок для отечественной промышленной продукции (включая высокотехнологичную), а также перспективное поле для инвестиций. Крепнущим трендом российско-латиноамериканских взаимоотношений становятся наращивание многопланового торгово-экономического сотрудничества, увеличение экспорта в Латинскую Америку инновационной продукции, реализация совместных проектов в ключевых народнохозяйственных отраслях. В 2004‒2012 гг. взаимный товарооборот вырос почти в три раза ‒ с 5,8 млрд до 16,4 млрд долл., причем после провальных 2009‒2010 гг. (результат глобального финансового коллапса) он полностью восстановился и превысил докризисный уровень (табл. 1).
Таблица 1. Товарооборот России со странами Латинской Америки, млн долл.
Страна |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
Латинская Америка в том числе: |
15702 |
10381 |
12164 |
17169 |
16351 |
Бразилия |
6711 |
4593 |
5874 |
6504 |
5659 |
Венесуэла |
958 |
113 |
131 |
1706 |
1945 |
Мексика |
1231 |
623 |
769 |
1415 |
1587 |
Аргентина |
1976 |
1360 |
1125 |
1873 |
1571 |
Эквадор |
936 |
834 |
952 |
1299 |
1304 |
Парагвай |
356 |
359 |
451 |
483 |
863 |
Уругвай |
404 |
473 |
374 |
398 |
629 |
Чили |
365 |
270 |
357 |
455 |
525 |
Колумбия |
213 |
174 |
253 |
313 |
463 |
Перу |
328 |
181 |
326 |
726 |
462 |
Куба |
265 |
354 |
276 |
221 |
220 |
Источник: данные Федеральной таможенной службы России за разные годы.
Латинская Америка стала важным рынком для целого ряда российских экспортных товаров. В
Прорывной характер носит начало поставок в Мексику современных российских пассажирских авиалайнеров «Sukhoi Superjet-100», приобретенных одним из крупнейших мексиканских коммерческих авиаперевозчиков «Interjet». По условиям заключенного контракта, компания «Interjet» заказала 20 машин, но это число может быть значительно увеличено, поскольку компания предполагает заменить российскими самолетами весь свой парк авиалайнеров А320. В соответствии с планами мексиканцев, «Sukhoi Superjet-100» будет эксплуатироваться не только на внутренних, но и на международных линиях при полетах в США, Центральную Америку и страны Карибского бассейна. По заявлению президента «Interjet» Мигеля Алемана, этот лайнер «идеально подходит» для полетов в латиноамериканском регионе [12].
Таблица 2. Структура экспорта России в страны Латинской Америки (доля отдельных товарных групп, %)
Товарная группа |
2010 |
2011 |
2012 |
Всего в том числе: |
100 |
100 |
100 |
Удобрения |
37,6 |
48,1 |
36,5 |
Минеральное топливо |
22,7 |
22,9 |
10,3 |
Черные металлы |
12,2 |
4,7 |
8,0 |
Каучук, резина, изделия из них |
3,1 |
3,2 |
2,8 |
Средства наземного транспорта |
0,7 |
1,1 |
2,5 |
Алюминий и изделия из него |
1,3 |
2,1 |
2,4 |
Реакторы, котлы, их части |
1,0 |
0,9 |
2,1 |
Электрические машины и оборудование |
2,6 |
1,0 |
2,0 |
Медь и изделия из нее |
1,3 |
2,5 |
2,0 |
Летательные аппараты и их части |
2,4 |
0,7 |
1,1 |
Инструменты и аппараты |
0,3 |
0,2 |
0,9 |
Бумага и картон |
1,2 |
0,7 |
0,7 |
Продукты неорганической химии |
1,2 |
0,9 |
0,7 |
Пластмассы и изделия из нее |
0,3 |
0,3 |
0,5 |
Продукты органической химии |
0,7 |
0,6 |
0,5 |
Изделия из черных металлов |
0,8 |
0,3 |
0,3 |
Источник: данные Федеральной таможенной службы России за разные годы.
Прочно закрепились на российском потребительском рынке многие сельскохозяйственные и продовольственные товары из Латинской Америки. Так, в
Таблица 3. Структура импорта России из стран Латинской Америки (доля отдельных товарных групп, %)
Товарная группа |
2010 |
2011 |
2012 |
Всего в том числе: |
100 |
100 |
100 |
Мясо и мясные субпродукты |
39,2 |
33,1 |
37,2 |
Фрукты, орехи |
12,6 |
13,1 |
12,9 |
Сахар, изделия из сахара |
25,0 |
25,7 |
10,4 |
Средства наземного транспорта |
2,7 |
3,7 |
4,6 |
Деревья и растения |
2,8 |
2,0 |
3,6 |
Табак и заменители табака |
1,9 |
2,8 |
3,5 |
Масличные семена и плоды |
3,0 |
2,8 |
3,0 |
Продукция фармацевтики |
0,2 |
0,2 |
2,5 |
Реакторы, котлы и их части |
0,5 |
1,4 |
2,1 |
Рыба, моллюски и др. |
1,6 |
1,8 |
2,1 |
Отходы пищевой промышленности, корма для животных |
0,5 |
1,0 |
2,1 |
Пищевые продукты разные |
1,6 |
1,8 |
2,1 |
Кофе, чай, мате, пряности |
1,3 |
2,2 |
1,8 |
Продукты неорганической химии |
0,7 |
0,3 |
1,7 |
Злаки |
0,1 |
0,2 |
1,6 |
Молочная продукция |
1,1 |
1,2 |
1,6 |
Алкогольные и безалкогольные напитки |
0,9 |
1,0 |
1,5 |
Источник: данные Федеральной таможенной службы России за разные годы.
Разумеется, достигнутый уровень товарообмена нельзя считать удовлетворительным. Это хорошо понимают и у нас в стране, и в латиноамериканских государствах. Поэтому увеличение товарооборота и его отраслевая диверсификация остаются среди приоритетных задач российско-латиноамериканских отношений.
Проблемы и пути их решения
Дальнейшее развитие торгово-экономических отношений России с Латинской Америкой сопряжено с решением ряда застарелых проблем и преодолением существующих препятствий. Так, хотя РФ поддерживает торговые отношения с 32 государствами региона, львиная доля товарооборота (свыше 92%) приходится на 12 стран. Остаются ограничительные барьеры, затрудняющие продвижение отдельных российских товаров на латиноамериканские рынки. В частности, действуют антидемпинговые меры в отношении продукции отечественной сталелитейной промышленности в Мексике и по металлическому магнию в Бразилии. Все это – реликты прошлых времен. Латиноамериканские страны признали рыночный характер российской экономики и поддержали присоединение России к ВТО. Тем не менее, под влиянием кризиса 2008‒2009 гг. в Аргентине и Бразилии были приняты защитные (по сути – протекционистские) меры в интересах национальных товаропроизводителей, что, по мнению Москвы, является чрезмерным и отрицательно сказывается на динамике российско-латиноамериканской торговли. Как подчеркивал заместитель министра экономического развития РФ А.Е. Лихачев, «необходимо найти пути взаимоприемлемого решения данных проблем» [14].
Прежде всего речь идет о наполнении отношений с основными торгово-экономическими партнерами России в Латинской Америке конкретным содержанием. В этих целях с Аргентиной, Бразилией и Венесуэлой были подписаны планы действий по построению отношений стратегического партнерства, а с Кубой – программа торгово-экономического и научно-технического сотрудничества. Их последовательная реализация поможет преодолеть имеющиеся препятствия и поднять на новый уровень хозяйственные связи РФ с этими государствами.
Важным каналом продвижения в страны региона информации о российских коммерческих предложениях и инвестиционных проектах остаются визиты в Латинскую Америку высших политических руководителей РФ. Стало традицией, что экономическую и финансовую программу таких поездок формируют конкретные вопросы торгово-экономического сотрудничества. В мероприятиях, проводимых «на полях» официальных визитов, принимают участие известные в зарубежном деловом мире представители отечественного бизнес-сообщества.
Заметную роль в развитии всего комплекса российско-латиноамериканских деловых связей призваны играть образованные в 2000-е годы межправительственные комиссии. В настоящее время действуют десять межправительственных комиссий и две комиссии высокого уровня. В экспертных кругах считают, что повысить эффективность работы таких комиссий можно путем более широкого привлечения частных бизнес-структур и представителей российских регионов, предприятия которых ищут выход на рынки латиноамериканских стран. На это, в частности, указывалось в ходе упомянутых выше парламентских слушаний.
Присоединение Российской Федерации к ВТО создало предпосылки для координации дипломатических инициатив Москвы и латиноамериканских стран по актуальным вопросам функционирования многосторонней торговой системы. Шансы на выстраивание такого рода механизма консультаций и сотрудничества увеличились в связи с тем, что в сентябре
Альфа и омега нынешнего этапа хозяйственной и политической стратегии Москвы в Латинской Америке – продвижение в регионе крупномасштабных инвестиционных проектов. Поистине беспрецедентного масштаба достигли инвестиционные усилия российских компаний в Венесуэле. Вот только один пример. В конце ноября
Россия – Бразилия: военно-техническая сфера
К настоящему времени между Россией и Бразилией сложились отношения стратегического партнерства. Это не только отразило позитивные сдвиги в двустороннем политико-дипломатическом и торгово-экономическом взаимодействии, но и стало составным элементом общего процесса укрепления более широкого многостороннего сотрудничества в рамках БРИКС.
В первое десятилетие XXI в. российско-бразильские отношения приобрели дополнительную динамику и диверсифицировались. Это проявилось в увеличении торгового оборота (с 1 млрд долл. в
Характерной чертой российско-бразильского сотрудничества является рост военно-технического компонента.
Основным направлением взаимодействия двух стран в оборонной сфере является продвижение на бразильский рынок российских систем вооружения, главным образом вертолетной техники. По-видимому, такое положение сохранится в обозримом будущем, поскольку Бразилия (в силу реально развивающихся трендов) превращается в чрезвычайно емкий рынок этого типа вооружений и продукции двойного назначения [18]. Сказанное, впрочем, не исключает перспектив поставок бразильским вооруженным силам других систем российского оружия.
Первые летательные аппараты российского производства появились в Бразилии благодаря победе отечественных оружейников в тендере на поставку бразильским ВВС 12 ударных вертолетов в
В середине декабря
контракт об основных условиях поставки вертолетов КА-62 между открытым акционерным обществом «Вертолеты России» и компанией «Atlas Táxi Aéreo S.A.» (За период с первого квартала
меморандум о взаимопонимании между Министерством экономического развития РФ и Министерством иностранных дел, Министерством науки, технологии и инноваций и Министерством развития, промышленности и внешней торговли Бразилии по сотрудничеству в области модернизации экономики;
соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Бразилии о военном сотрудничестве [20].
Одним из центральных пунктов российско-бразильского взаимодействия в оборонной сфере стали переговоры о поставках нескольких батарей зенитных ракетно-пушечных комплексов (ЗРПК) «Панцирь-С1» и переносных зенитно-ракетных комплексов (ПЗРК) «Игла». Об этом стало известно в ходе рабочего визита в Бразилию премьер-министра РФ Д.А. Медведева в феврале
Полномасштабная практическая реализация достигнутых договоренностей будет содействовать укреплению конкурентных позиций России и Бразилии на международных рынках вооружений.
* * *
События последнего времени показали, что между Россией и Латинской Америкой действуют силы взаимного притяжения, позволяющие выстроить эффективное и взаимовыгодное экономическое и политическое партнерство, взять курс на формирование инновационно-хозяйственных альянсов (в том числе в военно-технической сфере), придать российско-латиноамериканским отношениям характер зрелого взаимодействия.
Развитие сотрудничества с латиноамериканскими странами отвечает долгосрочным интересам России, способствует усилению ее влияния в мировых делах, помогает преодолеть восприятие Российской Федерации за рубежом как державы, чьи интересы и возможности в основном ограничены постсоветским пространством. На деле это означает усиление поливекторного характера российской внешней политики и является одним из способов закрепления за Россией роли самостоятельного центра многополярного мира.
Торгово-экономические связи России с Латинской Америкой в общем и целом выдержали испытание мировым финансовым кризисом. Регион все больше включается в контур международных усилий по диверсификации российской экономики. Путь к решению этой стратегической задачи лежит не только (и не столько) через увеличение товарообмена, сколько через масштабное инвестиционное сотрудничество, широкое участие российского бизнеса в латиноамериканской экономике, в том числе – в совместном осуществлении крупных топливно-энергетических и инфраструктурных проектов, а также освоении природных и продовольственных ресурсов, представляющих интерес для развития промышленности и насыщения потребительского рынка РФ.
Вместе с тем расширение российско-латиноамериканских связей неизбежно привносит в наши отношения новые (не всегда только позитивные) элементы, рождает дополнительные риски и вызовы.
Взаимодействие России со странами Латинской Америки подошло к такому рубежу, когда на первый план выходят вопросы, связанные с отношениями между институтами, что принципиально меняет требования к российской дипломатической практике. Налаживание системного сотрудничества российских и латиноамериканских институтов, включая бизнес-структуры, учреждения науки, образования и культуры, организации гражданского общества, – необходимое условие дальнейшего повышения эффективности внешнеполитического курса на данном направлении и обеспечения стабильности и поступательности политики РФ в обширном ареале Латинской Америки.
Примечания:
[1] См. на портале «Перспективы»: Петр Яковлев. Россия – Латинская Америка: новый этап. (14/05/2010).
[2] Россия и Латинская Америка – естественные союзники. – Независимая Газета. М., 20.05.2013.
[3] Российско-эквадорские переговоры. 29 октября 2013 года. – http://news.kremlin.ru/news/19504/print
[4] Документы, подписанные по итогам российско-эквадорских переговоров. 29 октября 2013 года. – http://news.kremlin.ru/ref_notes/1550/print
[5] В Петербурге изъяли
[6] В декларации о Тихоокеанском альянсе предусматриваются совместные действия латиноамериканских стран в АТР. – См. на портале «Перспективы»: Петр Яковлев. Геополитические сдвиги в Латинской Америке (03/05/2013).
[7] http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1613939
[8] http://www.mid.ru/1067-29-05-2012
[9] Подробнее о СЕЛАК см. на портале «Перспективы»: Петр Яковлев. Геополитические сдвиги в Латинской Америке. (03/05/2013).
[10] Совместное коммюнике встречи министров иностранных дел Российской Федерации и расширенной «тройки» Сообщества латиноамериканских и карибских государств (СЕЛАК), Москва, 29 мая 2013 года. – http://www.mid.ru/
[11] http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/foreigneconomicactivity/doc2013...
[12] Первый самолет SSJ-100 прибыл в Мексику. – http://ria.ru/economy/20130723/951465459.html
[13] http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/foreigneconomicactivity/doc2013...
[14] Ibidem.
[15] Роберту Азеведу – крупный бразильский дипломат, имеющий богатый опыт международной работы, с 1 сентября
[16] Президент «Роснефти» Игорь Сечин совершил рабочую поездку по латиноамериканскому региону. – http://www.rosneft/ru/printable/news/pressrelease/26112013.html
[17] Rosneft aportará US$65.000M para el desarrollo de la Faja del Orinoco. 22/11/2013. – http://www.americaeconomia.com/node/105510
[18] По имеющимся оценкам, Бразилия в
[19] Rússia ainda deve três helicópteros Mi-35 ao Brasil. 05/09/2012. – http://www.defesaaereanaval.com.br/?p=8507
[20] Документы, подписанные по итогам российско-бразильских переговоров. 14 декабря 2012 года. – http://news.kremlin.ru/ref_notes/1362/print
[21] Brasil inicia oficialmente negociações para compra do PANTSIR-S1 e IGLAs. 05/09/2013. – http://www.defesaaereanaval.com.br/?p=27829; Бразилия подписала с Россией соглашение о намерении по закупке ЗРПК «Панцирь-С1». 21 февраля 2013 года. – http://www.armstrade.org/
Опубликовано на сайте 11/12/2013